| Capítulo 15:
Conservación de la Diversidad Biológica Introducción
15.1 Los objetivos y las actividades del
presente capítulo del Programa 21 están destinados a mejorar la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos, así como
a apoyar el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
15.2 Los bienes y los servicios esenciales de nuestro planeta dependen de la variedad y la
variabilidad de los genes, las especies, las poblaciones y los ecosistemas. Los recursos
biológicos nos nutren, nos visten y nos proporcionan alojamiento, medicamentos y sustento
espiritual. Los ecosistemas naturales de los bosques, las sabanas, las praderas y los
pastizales, los desiertos, las tundras, los ríos, los lagos y los mares contienen la
mayor parte de la biodiversidad de la Tierra. Las tierras de los agricultores y los
jardines son también de gran importancia como reservas, en tanto que los bancos de genes,
los jardines botánicos, los parques zoológicos y otras reservas de plasma germinal
aportan una contribución pequeña pero importante. El actual empobrecimiento de la
biodiversidad es en gran parte resultado de la actividad humana y constituye una grave
amenaza para el desarrollo humano.
ÁREA DE PROGRAMAS
Conservación de la diversidad biológica
Bases para la acción
15.3 Pese a los crecientes esfuerzos hechos en el curso de los 20 últimos años,
ha continuado el proceso de perdida de la diversidad biológica del mundo, principalmente
a causa de la destrucción de los hábitats, el cultivo excesivo, la contaminación y la
introducción inadecuada de plantas y animales foráneos. Los recursos biológicos
constituyen un capital con un gran rendimiento potencial de beneficios sostenibles. Es
preciso tomar urgentemente medidas decisivas para conservar y mantener los genes, las
especies y los ecosistemas, con miras a la ordenación y la utilización sostenibles de
los recursos biológicos.
Hay que reforzar en los planos nacional e internacional la capacidad de evaluación,
estudio y observación sistemática de la biodiversidad. Se requieren una acción nacional
y una cooperación internacional eficaces para la protección in situ de los ecosistemas,
la conservación ex situ de los recursos biológicos y genéticos y el mejoramiento de las
funciones de los ecosistemas. La participación y el apoyo de las comunidades locales son
factores esenciales para el éxito de tal enfoque. Los adelantos recientes de la
biotecnología han destacado la capacidad potencial que el material genético contenido en
las plantas, los animales y los microorganismos tiene para la agricultura, la salud y el
bienestar, así como para fines ambientales. Al mismo tiempo, es particularmente
importante subrayar en este contexto que los Estados tienen el derecho soberano a explotar
sus propios recursos biológicos en consonancia con sus políticas ambientales, así como
la responsabilidad de conservar su biodiversidad, de utilizar sus recursos biológicos de
manera sostenible y de velar por que las actividades que se realicen bajo su jurisdicción
o control no causen danos a la biodiversidad biológica de otros Estados o de las zonas
situadas fuera de los limites de la jurisdicción nacional.
Objetivos
15.4 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de los organismos de
las Naciones Unidas y de las organizaciones regionales, intergubernamentales y no
gubernamentales competentes, el sector privado y las instituciones financieras, y teniendo
en cuenta las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como los factores sociales y
económicos, deberían:
a) Presionar para la pronta entrada en vigor del Convenio
sobre la Diversidad Biológica, con la participación más amplia posible;
b) Elaborar estrategias nacionales para la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos biológicos;
c) Incorporar en las estrategias y los planes nacionales de desarrollo las estrategias de
conservación de la diversidad biológica y utilización sostenible de los recursos
biológicos;
d) Tomar las medidas apropiadas para la distribución justa y equitativa de los beneficios
dominantes de la investigación y el desarrollo y de la utilización de los recursos
biológicos y genéticos, así como de la biotecnología, entre las fuentes de esos
recursos y entre quienes los utilicen;
e) Llevar a cabo estudios por países, según proceda, sobre la conservación de la
diversidad biológica y sobre la utilización sostenible de los recursos biológicos, así
como análisis de los costos y beneficios pertinentes, con particular referencia a los
aspectos socioeconómicos;
f) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basándose
en las evaluaciones nacionales;
g) Reconocer y fomentar los métodos y los conocimientos tradicionales de las poblaciones
indígenas y sus comunidades, haciendo hincapié en la función particular de la mujer,
que sean de interés para la conservación de la diversidad biológica y para la
utilización sostenible de los recursos biológicos, y dar a esos grupos la oportunidad de
participar en los beneficios económicos y comerciales dominantes de la utilización de
tales métodos y conocimientos tradicionales 1/;
h) Poner en práctica mecanismos para el mejoramiento, la generación, el desarrollo y la
utilización sostenible de la biotecnología y para su transferencia inocua,
particularmente a los países en desarrollo, teniendo en cuenta la contribución potencial
de la biotecnología a la conservación de la diversidad biológica y a la utilización
sostenible de los recursos biológicos 2/;
i) Promover una cooperación internacional y regional más amplia para fomentar la
comprensión científica y económica de la importancia de la biodiversidad y de sus
funciones en los ecosistemas;
j) Idear medidas y disposiciones para poner en práctica el derecho de los países de
origen de los recursos genéticos o los países que suministren los recursos genéticos,
tal como están definidos en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, particularmente
los países en desarrollo, a beneficiarse del desarrollo biotecnológico y de la
utilización comercial de los productos derivados de tales recursos 2/, 3/.
Actividades
a) Actividades de gestión
15.5 Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las políticas y
las prácticas nacionales, con la cooperación de los organismos competentes de las
Naciones Unidas y, según proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el
apoyo de las poblaciones indígenas y de sus comunidades, de las organizaciones no
gubernamentales y de otros grupos, incluidos los círculos mercantiles y científicos, y
con arreglo al derecho internacional, deberían, según proceda:
a) Elaborar nuevas estrategias, planes o programas de
acción, o reforzar los existentes, para la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos biológicos, teniendo en cuenta la labor de
educación y capacitación necesaria 4/;
b) Incorporar en los planes, programas y políticas sectoriales o transectoriales
pertinentes, las estrategias para la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos biológicos y genéticos, prestando particular
atención a la especial importancia de los recursos biológicos y genéticos terrestres y
acuáticos para la agricultura y la alimentación 5/;
c) Realizar estudios por países o utilizar otros métodos para reconocer los componentes
de la diversidad biológica que son importantes para su conservación y para la
utilización sostenible de los recursos biológicos, atribuir valores a los recursos
biológicos y genéticos, reconocer los procesos y las actividades que tienen
considerables repercusiones sobre la diversidad biológica, evaluar las repercusiones
económicas potenciales de la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de los recursos biológicos y genéticos, y sugerir medidas prioritarias;
d) Tomar medidas que constituyan incentivos eficaces en los sectores económico y social y
en otros sectores pertinentes para fomentar la conservación de la diversidad biológica y
la utilización sostenible de los recursos biológicos, así como la promoción de
sistemas de producción sostenibles, tales como los métodos tradicionales de la
agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura y la ordenación de los pastos y de la
flora y la fauna silvestres, que utilicen, mantengan o aumenten la biodiversidad 5/;
e) Sin perjuicio de la legislación nacional, tomar
medidas para respetar, registrar, proteger y contribuir a aplicar más ampliamente los
conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales
que reflejan los estilos de vida tradicionales para la conservación de la diversidad
biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos, con miras a la
participación justa y equitativa en los beneficios consiguientes, y promover la creación
de mecanismos para que esas comunidades, incluidas las mujeres, participen en la
conservación y la gestión de los ecosistemas 1/;
f) Realizar investigaciones a largo plazo sobre la importancia de la biodiversidad para el
funcionamiento de los ecosistemas y sobre la función de los ecosistemas en la producción
de bienes, servicios ambientales y otros valores que contribuyan a un desarrollo
sostenible, prestando particular atención a la biología y a la capacidad de
reproducción de las especies terrestres y acuáticas clave, entre ellas las especies
nativas y las especies cultivadas; las nuevas técnicas de observación y de preparación
de inventarios; las condiciones ecológicas necesarias para la conservación de la
biodiversidad y la continuación de la evolución, y el comportamiento social y los
hábitos de nutrición dependientes de los ecosistemas naturales, en relación con lo cual
las mujeres desempeñan funciones clave; estos trabajos deberían realizarse con la
participación más amplia posible, especialmente de las poblaciones indígenas y sus
comunidades, incluidas las mujeres 1/;
g) Tomar medidas, cuando sea necesario, para la conservación de la diversidad biológica
mediante la conservación in situ de los ecosistemas y los hábitats naturales, así como
de las variedades primitivas obtenidas por selección y de las variedades silvestres
emparentadas con ellas, y para el mantenimiento y la recuperación de poblaciones viables
de especies en su entorno natural, y tomar medidas ex situ, preferiblemente en el país de
origen; las medidas in situ deberían incluir el reforzamiento de los sistemas de las
zonas terrestres, marinas y acuáticas protegidas para dar cabida a, en particular, las
zonas pantanosas vulnerables, sean o no de agua dulce, y los ecosistemas ribereños, tales
como los estuarios, los arrecifes de coral y los manglares 6/;
h) Promover la renovación y la restauración de los ecosistemas dañados y la
recuperación de las especies amenazadas o en peligro;
i) Formular políticas para fomentar la conservación de la biodiversidad y la
utilización sostenible de los recursos biológicos y genéticos en las tierras de
propiedad privada;
j) Promover un desarrollo ecológicamente racional y sostenible en las zonas adyacentes a
las zonas protegidas, con miras a reforzar la protección de estas zonas;
k) Adoptar los procedimientos apropiados para la evaluación de las repercusiones
ambientales de los proyectos propuestos que sea probable que vayan a surtir efectos
considerables sobre la diversidad biológica, tomando medidas para que la información
pertinente sea fácilmente asequible y para la participación del público, cuando
proceda, y fomentar la evaluación de las repercusiones de las políticas y programas
pertinentes sobre la diversidad biológica;
l) Promover, cuando proceda, el establecimiento y mejoramiento de sistemas de inventario
nacional, reglamentación o gestión y control al nivel apropiado en relación con los
recursos biológicos;
m) Tomar medidas para fomentar una mayor comprensión y apreciación del valor de la
diversidad biológica, manifestada tanto en sus partes componentes como en los servicios
prestados a los ecosistemas.
b) Datos e información
15.6 Los gobiernos, al nivel que corresponda, en consonancia con las políticas y
las prácticas nacionales, con la cooperación de los organismos competentes de las
Naciones Unidas y, según proceda, de las organizaciones intergubernamentales y con el
apoyo de las poblaciones indígenas y de sus comunidades, de las organizaciones no
gubernamentales y de otros grupos, incluidos los círculos mercantiles y científicos, y
con arreglo al derecho internacional, deberían, según proceda 7/:
a) Reunir, evaluar e intercambiar regularmente información
sobre la conservación de la diversidad biológica y sobre la utilización sostenible de
los recursos biológicos;
b) Elaborar métodos para el muestreo y la evaluación sistemáticos, en el plano
nacional, de los componentes de la diversidad biológica reconocidos mediante estudios
sobre países;
c) Iniciar o continuar la elaboración de métodos y empezar o proseguir los estudios, al
nivel que corresponda, sobre la situación de los ecosistemas y reunir información
básica sobre los recursos biológicos y genéticos, entre ellos los de los ecosistemas
terrestres, acuáticos, costeros y marinos, así como emprender la preparación de
inventarios con la participación de las poblaciones locales e indígenas y sus
comunidades;
d) Determinar y evaluar las repercusiones y los beneficios económicos y sociales
potenciales de la conservación y la utilización sostenible de las especies terrestres y
acuáticas en cada país, partiendo de los resultados obtenidos mediante los estudios
sobre países;
e) Emprender la actualización, el análisis y la interpretación de los datos obtenidos
mediante los trabajos de determinación, muestreo y evaluación descritos más arriba;
f) Reunir, evaluar y proporcionar información pertinente y fiable, de manera oportuna y
en forma adecuada para la adopción de decisiones a todos los niveles, con el apoyo y la
participación plenos de las poblaciones locales e indígenas y sus comunidades.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional
15.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda, con la
cooperación de los organismos competentes de las Naciones Unidas y, según proceda, de
las organizaciones intergubernamentales y con el apoyo de las poblaciones indígenas y de
sus comunidades, de las organizaciones no gubernamentales y de otros grupos, incluidos los
círculos mercantiles y científicos, y con arreglo al derecho internacional, deberían,
según proceda:
a) Considerar el establecimiento o el reforzamiento de los
medios y las redes nacionales o internacionales para el intercambio de datos y de
información que sean de interés para la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos biológicos y genéticos 7/;
b) Preparar y actualizar regularmente informes mundiales sobre la biodiversidad basándose
en las evaluaciones nacionales efectuadas en todos los países;
c) Promover la cooperación técnica y científica en la esfera de la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos y
genéticos; se debería prestar especial atención al desarrollo y el reforzamiento de la
capacidad nacional mediante el aprovechamiento de los recursos humanos y la creación de
instituciones, así como mediante la transferencia de tecnología y/o el desarrollo de
instituciones de investigación y de gestión, tales como herbarios, museos, bancos de
genes y laboratorios, en relación con la conservación de la biodiversidad 8/;
d) Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre la Diversidad
Biológica, facilitar para este capítulo la transferencia de tecnologías que sean de
interés para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de
los recursos biológicos o tecnologías biológicas que utilicen recursos genéticos y no
causen ningún daño apreciable al medio ambiente, de conformidad con el capítulo 34, y
reconociendo que la tecnología incluye la biotecnología 2/, 8/;
e) Promover la cooperación entre las partes en las convenciones y los planes de acción
internacionales pertinentes, con miras a intensificar y coordinar los esfuerzos por
conservar la diversidad biológica y lograr la utilización sostenible de los recursos
biológicos;
f) Reforzar el apoyo a los instrumentos, los programas y los planes de acción
internacionales y regionales relacionados con la conservación de la diversidad biológica
y con la utilización sostenible de los recursos biológicos;
g) Promover el mejoramiento de la coordinación internacional de las medidas encaminadas a
la conservación y la ordenación eficaces de las especies migratorias que estén en
peligro y que no constituyan plagas, incluidos los niveles apropiados de apoyo para el
establecimiento y la ordenación de zonas protegidas en lugares transfronterizos;
h) Promover los esfuerzos nacionales con respecto a las encuestas, la reunión de datos,
los muestreos y la evaluación, así como al mantenimiento de bancos de genes.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
15.8 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
año (19932000) de ejecución de las actividades de este capítulo ascenderá a unos
3.500 millones de dólares, incluidos alrededor de 1.750 millones de dólares que la
comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
15.9 Los aspectos concretos que han de abordarse incluyen la necesidad de
formular:
a) Métodos eficientes para realizar estudios de referencia
e inventarios, así como para la evaluación y el muestreo sistemáticos de los recursos
biológicos;
b) Métodos y tecnologías para la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos biológicos;
c) Métodos perfeccionados y diversificados para la conservación ex situ con miras a la
conservación a largo plazo de los recursos genéticos que sean de importancia para la
investigación y el desarrollo.
c) Desarrollo de los recursos humanos
15.10 Es preciso, cuando proceda:
a) Aumentar y/o utilizar más eficientemente el personal
capacitado en los aspectos científicos y tecnológicos relativos a la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos;
b) Mantener o establecer programas de educación científica y técnica y de capacitación
de administradores y profesionales, especialmente en los países en desarrollo, en
relación con las medidas encaminadas al reconocimiento, la conservación de la diversidad
biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos;
c) Promover y alentar la comprensión de la importancia de las medidas necesarias para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos
biológicos en todos los planos de la formulación de políticas y la adopción de
decisiones en los gobiernos, las empresas comerciales y las instituciones de crédito, y
promover y alentar la incorporación de esos temas en los programas de educación.
d) Aumento de la capacidad
15.11 Es preciso, cuando proceda:
a) Fortalecer las instituciones que se ocupan de la
conservación de la diversidad biológica o establecer nuevas instituciones de esa
índole, y considerar la creación de mecanismos tales como institutos o centros
nacionales de diversidad biológica;
b) Seguir fortaleciendo la capacidad respecto de la conservación de la diversidad
biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos en todos los sectores
pertinentes;
c) Aumentar, especialmente en los gobiernos, las empresas comerciales y los organismos de
desarrollo bilaterales y multilaterales, la capacidad de integrar los problemas
concernientes a la diversidad biológica, sus posibles beneficios y los cálculos de los
costos de sustitución en los procesos de formulación, aplicación y evaluación de
proyectos, así como de evaluar las repercusiones de los proyectos de desarrollo
propuestos sobre la diversidad biológica;
d) Aumentar, en el plano pertinente, la capacidad de las instituciones públicas y
privadas que se ocupan de la planificación y la gestión de las zonas protegidas de
coordinar y planificar intersectorialmente con otras instituciones públicas,
organizaciones no gubernamentales y, cuando proceda, con las poblaciones indígenas y sus
comunidades.
Notas
1/ Véase el capítulo 26 (Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las
poblaciones indígenas y sus comunidades) y el capítulo 24 (Medidas mundiales en favor de
la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo).
2/ Veas el capítulo 16 (Gestión ecológicamente
racional de la biotecnología).
3/ El artículo 2 (Términos utilizados) del Convenio
sobre la Diversidad Biológica incluye las definiciones siguientes:
"Por 'país de origen de recursos genéticos' se
entiende el país que posee esos recursos genéticos en condiciones in situ
. Por 'país que aporta
recursos genéticos' se entiende el país que suministra recursos genéticos obtenidos de
fuentes in situ, incluidas las
poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ, que pueden tener
o no su origen en ese país."
4/ Véase el capítulo 36 (Fomento de la educación, la
capacitación y la toma de conciencia).
5/ Véanse el capítulo 14 (Fomento de la agricultura y
del desarrollo rural sostenibles) y el capítulo 11 (Lucha contra la deforestación).
6/ Veas el capítulo 17 (Protección de los océanos y
de todos los tipos de mares, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas
costeras, y protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos).
7/ Véase el capítulo 40 (Información para la adopción de decisiones).
8/ Véase el capítulo 34 (Transferencia de tecnología
ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad).
 volver arriba
Capítulo 16: Gestión Ecológicamente
Racional de la Biotecnología
Introducción
16.1 La biotecnología es la integración
de las nuevas técnicas nacidas de la biotecnología moderna con los enfoques bien
comprobados de la biotecnología tradicional. La biotecnología, esfera que está
comenzando a desarrollarse y que abarca un gran volumen de conocimientos, es un conjunto
de técnicas que permiten lograr cambios concretos introducidos por el hombre en el ácido
desoxirribonucleico (ADN), es decir en el material genético de plantas, animales y
sistemas microbianos, hasta lograr productos y tecnologías útiles. La biotecnología por
sí misma no puede resolver todos los problemas fundamentales del medio ambiente y el
desarrollo, de manera que las expectativas tienen que verse frenadas por el realismo. No
obstante, cabe esperar que aporte una importante contribución facilitando, por ejemplo,
una mejor atención de la salud, un aumento de la seguridad alimentaria mediante
prácticas de agricultura sostenible, un mejor abastecimiento de agua potable, procesos de
desarrollo industrial más eficaces para la elaboración de las materias primas, el apoyo
a métodos sostenibles de forestación y reforestación, así como la desintoxicación de
los desechos peligrosos. La biotecnología crea también nuevas oportunidades de
establecer asociaciones en todo el mundo, especialmente entre los países ricos en
recursos biológicos (incluidos los recursos genéticos) que carecen de los conocimientos
especializados y las inversiones necesarias para aprovechar esos recursos por medio de la
biotecnología y los países que cuentan con el caudal de conocimientos técnicos
necesarios para transformar esos recursos biológicos de manera que atienda a las
necesidades del desarrollo sostenible 1/. La biotecnología puede ayudar a la
conservación de esos recursos mediante, por ejemplo, técnicas ex situ. En las áreas de
programas que se establecen a continuación se trata de reafirmar los principios
internacionalmente acordados que se han de aplicar para asegurar una gestión
ecológicamente racional de la biotecnología, promover la confianza del público,
fomentar el desarrollo de aplicaciones viables de la biotecnología y establecer los
mecanismos apropiados que faciliten esa gestión, sobre todo en los países en desarrollo,
por medio de las actividades siguientes:
a) Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y
materias primas renovables;
b) Mejoramiento de la salud humana;
c) Aumento de la protección del medio ambiente;
d) Aumento de la seguridad y establecimiento de mecanismos internacionales de
cooperación;
e) Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la aplicación
ecológicamente racional de la biotecnología.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias primas renovables
Bases para la acción
16.2 La tarea más difícil que plantea la satisfacción de las necesidades de
consumo crecientes de la población mundial no es solamente aumentar el suministro de
alimentos, sino también mejorar su distribución de manera significativa y al mismo
tiempo establecer sistemas de producción agropecuaria más viables. Gran parte de este
aumento de la productividad tendrá que lograrse en los países en desarrollo. Esta labor
requerirá la aplicación de la biotecnología a la agricultura, el medio ambiente y el
cuidado de la salud humana de manera satisfactoria y sin riesgo ecológico. La mayor parte
de las inversiones en biotecnología moderna se han realizado en el mundo industrializado.
Será menester realizar nuevas inversiones de importancia y desarrollar los recursos
humanos en la esfera de la biotecnología, sobre todo en el mundo en desarrollo.
Objetivos
16.3 Teniendo presente la necesidad de promover la aplicación de medidas de
seguridad apropiadas sobre la base de la esfera de programas D, se proponen los siguientes
objetivos:
a) Aumentar, en la medida óptima posible, el rendimiento
de los principales cultivos, la ganadería y las especies acuícolas, valiéndose de la
combinación de los recursos de la biotecnología moderna y el mejoramiento por métodos
convencionales de las plantas, los animales y los microorganismos, sin descontar la
utilización más diversa de los recursos del material genético, tanto híbrido como
original 2/. De igual modo se deberían aumentar los rendimientos de la producción
forestal para velar por el aprovechamiento sostenible de los bosques 3/;
b) Reducir la necesidad de aumentar el volumen de alimentos, piensos y materias primas
incrementando el valor nutritivo (la composición) de los cultivos, los animales y los
microorganismos de origen y reducir las perdidas de productos agropecuarios después de
las cosechas;
c) Aumentar la utilización de técnicas integradas de lucha contra las plagas y las
enfermedades y de ordenación de los cultivos para eliminar la dependencia excesiva de los
productos agroquímicos, lo cual estimularía la aplicación de prácticas agrícolas
ecológicamente viables;
d) Evaluar las posibilidades de explotación agrícola de las tierras marginales,
comparándolas con otras posibles formas de utilización, y, crear cuando proceda,
sistemas que permitan aumentos sostenibles de la productividad;
e) Hacer extensivas las aplicaciones de la biotecnología a la silvicultura, tanto para
aumentar el rendimiento y aprovechar con más eficacia los productos forestales, como para
mejorar las técnicas de forestación y reforestación. Los esfuerzos deberían
concentrarse en las variedades y productos que sean oriundos de los países en desarrollo,
y que tengan especial valor para estos;
f) Aumentar la eficiencia de la fijación de nitrógeno y de la absorción de minerales
mediante la simbiosis entre las especies vegetales superiores y los microorganismos;
g) Aumentar la capacidad en materia de ciencias básicas y aplicadas y en la gestión de
proyectos complejos de investigación interdisciplinaria.
Actividades
a) Actividades de gestión
16.4 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de las
organizaciones internacionales y regionales, y con el apoyo de las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado y las instituciones académicas y científicas,
deberían mejorar la genética animal y vegetal y de los microorganismos mediante la
utilización de las biotecnologías tradicionales y modernas, para incrementar la
producción agropecuaria sostenible y lograr la seguridad alimentaria, en particular en
los países en desarrollo, prestando la debida atención a la determinación previa de las
características que se desea lograr con la modificación, teniendo en cuenta las
necesidades de los agricultores, las repercusiones de esas modificaciones desde los puntos
de vista socioeconómico, cultural y ecológico, y la necesidad de promover el desarrollo
social y económico sostenible, prestando especial atención a las repercusiones que
podría tener la utilización de la biotecnología en el mantenimiento de la integridad
del medio ambiente.
16.5 Mas concretamente, los gobiernos deberían:
a) Aumentar el rendimiento, la calidad nutricional y la
duración después de elaborados de los productos alimenticios y de los piensos, mediante
actividades que incluyan trabajos de prevención de perdidas anteriores y posteriores a
las cosechas;
b) Continuar desarrollando la resistencia a las enfermedades y a las plagas;
c) Desarrollar variedades vegetales tolerantes o resistentes a las tensiones producidas
por factores como las plagas y las enfermedades, y a las causas abióticas;
d) Fomentar la utilización de variedades agrícolas que no se aprovechan suficientemente
y que pudieran ser importantes en el futuro para la nutrición humana y el abastecimiento
industrial de materias primas;
e) Aumentar la eficacia de los procesos simbióticos que propician una producción
agropecuaria sostenible;
f) Facilitar la conservación y el intercambio sin riesgos de plasma germinal vegetal,
animal y microbiano, aplicando procedimientos de evaluación y gestión de los riesgos,
incluidas técnicas de diagnostico perfeccionadas para la detección de plagas y
enfermedades por medio de métodos más eficaces de propagación rápida;
g) Perfeccionar las técnicas de diagnostico y las vacunas con miras a prevenir la
propagación de las enfermedades y hacer una rápida evaluación de las toxinas o los
organismos infecciosos en productos destinados al consumo humano o a la alimentación del
ganado;
h) Determinar las variedades más productivas de las plantas de crecimiento rápido, sobre
todo con miras a la producción de leña, y elaborar métodos de propagación rápida para
contribuir a su más amplia difusión y utilización;
i) Evaluar la aplicación de diversas técnicas de la biotecnología para aumentar la
producción de peces, algas y otras especies acuáticas;
j) Fomentar la producción agropecuaria sostenible, reforzando y ampliando la capacidad y
la esfera de acción de los centros de investigación existentes a fin de lograr el
volumen crítico necesario, promoviendo y supervisando las investigaciones encaminadas a
mejorar los productos y procesos agropecuarios que tengan valor productivo y ecológico y
que sean viables desde los puntos de vista económico y social, sin perder de vista las
consideraciones de seguridad;
k) Promover la integración de las biotecnologías apropiadas con las tradicionales a los
efectos de cultivar plantas genéticamente modificadas, criar animales sanos y proteger
los recursos genéticos forestales;
l) Elaborar procesos para aumentar la disponibilidad de materiales derivados de la
biotecnología que se han de utilizar en la producción de alimentos, piensos y materias
primas renovables.
b) Datos e información
16.6 Se deberían realizar las siguientes actividades:
a) Analizar las evaluaciones comparadas de las
posibilidades que ofrecen las diferentes tecnologías de producción de alimentos,
conjuntamente con un sistema para evaluar los efectos que podrían surtir las
biotecnologías en el comercio internacional de productos agropecuarios;
b) Estudiar las repercusiones de la eliminación de los subsidios y la posible
utilización de otros mecanismos económicos que reflejen los costos derivados de la
utilización de sustancias químicas no recomendables en la agricultura;
c) Crear y mantener bancos de datos e información sobre los efectos de los organismos en
el medio ambiente y la salud para facilitar la evaluación de los riesgos;
d) Acelerar la compra, la transferencia y la adaptación de las tecnologías por parte de
los países en desarrollo, para apoyar las actividades nacionales que promuevan la
seguridad alimentaria.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
16.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían promover las actividades siguientes,
de conformidad con los acuerdos o convenios internacionales sobre diversidad biológica,
según proceda:
a) Cooperación en cuestiones relacionadas con la
conservación y el intercambio de plasma germinal y con el acceso a este; derechos
derivados de la propiedad intelectual y las innovaciones no patentadas, entre ellos los
derechos del agricultor y los del seleccionador; acceso a los beneficios de la
biotecnología y la bioseguridad;
b) Promoción de programas de investigación en colaboración, sobre todo en los países
en desarrollo, para apoyar las actividades descritas en esta área de programas,
especialmente en lo que se refiere a la cooperación con las poblaciones locales e
indígenas y sus comunidades en la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de los recursos biológicos, y al fomento de los métodos y
conocimientos tradicionales de esos grupos en relación con esas actividades;
c) Aceleración de la compra, la transferencia y la adaptación de las tecnologías por
parte de los países en desarrollo para apoyar actividades nacionales que promuevan la
seguridad alimentaria, mediante la creación de sistemas orientados al aumento sustancial
y sostenible de la productividad, sin perjudicar ni poner en peligro los ecosistemas
locales 4/;
d) Elaborar procedimientos apropiados de seguridad basados en el área de programas D,
teniendo en cuenta consideraciones éticas.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
16.8 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
año (19932000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos
5.000 millones de dólares, incluidos alrededor de 50 millones de dólares que la
comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos*
c) Desarrollo de los recursos humanos
16.9 La capacitación de profesionales competentes en ciencias básicas y
aplicadas a todos los niveles (incluido personal científico, técnico y de divulgación)
es uno de los componentes más esenciales de cualquier programa de este tipo. Es
fundamental que se conozcan las ventajas y los riesgos de la biotecnología. Dada la
importancia que tiene una gestión correcta del personal encargado de las investigaciones
a los efectos de completar con éxito proyectos multidisciplinarios de envergadura, en los
programas oficiales de formación permanente de científicos debería figurar la
capacitación en materia de gestión. Se deberían crear también programas de
capacitación en el contexto de proyectos concretos para atender las necesidades
regionales o nacionales de personal capacitado en diversas disciplinas que este en
condiciones de utilizar la tecnología avanzada de manera de reducir el "éxodo de
intelectuales" de los países desarrollados hacia los países en desarrollo. Se
debería hacer hincapié en el fomento de la colaboración entre los científicos, los
divulgadores y los usuarios y en su capacitación para lograr sistemas integrados. Por
otra parte, se debería prestar atención especial a la ejecución de programas de
capacitación e intercambio de conocimientos en materia de biotecnologías tradicionales y
de programas de capacitación en procedimientos de seguridad.
* Véanse los párrafos 16.6 y 16.7.
d) Aumento de la capacidad
16.10 Será menester adoptar medidas para perfeccionar las instituciones u otras
medidas apropiadas para aumentar la capacidad técnica, administrativa y en materia de
gestión y planificación en el plano nacional a fin de apoyar las actividades en esta
área de programas. Estas medidas deberían contar con una asistencia internacional,
científica, técnica y financiera suficiente para facilitar la cooperación técnica y
aumentar la capacidad de los países en desarrollo. En el área de programas E se ofrecen
más detalles.
B. Mejoramiento de la salud humana
Bases para la acción
16.11 El mejoramiento de la salud humana es uno de los objetivos más
fundamentales del desarrollo. El deterioro de la calidad ambiental, especialmente la
contaminación del aire, del agua y del suelo debida a productos químicos tóxicos,
desechos peligrosos, radiaciones y otras fuentes, es una cuestión que preocupa cada vez
más. Esta degradación del medio ambiente, debida a un desarrollo inadecuado o
inapropiado, tiene un efecto negativo directo sobre la salud humana. La mal nutrición, la
pobreza, los asentamientos humanos deficientes, la falta de agua potable de buena calidad
e instalaciones de saneamiento inadecuadas agravan los problemas de las enfermedades
transmisibles y no transmisibles. A consecuencia de ello, la salud y el bienestar de las
personas están expuestos a presiones cada vez mayores.
Objetivos
16.12 El objetivo principal de esta área de programas es contribuir, mediante la
aplicación ecológicamente racional de la biotecnología, a un programa general de salud,
a 5/:
a) Fortalecer o iniciar (como cuestión de urgencia)
programas para ayudar en la lucha contra las principales enfermedades transmisibles;
b) Promover la buena salud general de las personas de todas las edades;
c) Elaborar y perfeccionar programas que contribuyan al tratamiento especifico de las
principales enfermedades no transmisibles y la protección contra ellas;
d) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de seguridad basados en el área de
programas D, teniendo en cuenta las consideraciones éticas;
e) Crear una mayor capacidad para realizar investigaciones básicas y aplicadas y para
dirigir la investigación interdisciplinaria.
Actividades
a) Actividades de gestión
16.13 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales, las instituciones académicas y científicas,
así como la industria farmacéutica, deberían, teniendo en cuenta las consideraciones de
seguridad y éticas pertinentes:
a) Preparar programas nacionales e internacionales para
reconocer y beneficiar a las poblaciones del mundo que más necesitan mejorar su salud
general y protegerse de las enfermedades;
b) Elaborar criterios para la evaluación de la eficacia y de los beneficios y riesgos de
las actividades propuestas;
c) Establecer y poner en práctica procedimientos de selección, muestreo sistemático y
evaluación de medicamentos y tecnología médicas, con miras a prohibir el uso de los que
sean peligrosos para fines de experimentación; asegurarse de que los nuevos fármacos y
tecnologías relacionados con la salud reproductiva sean inocuos y eficaces y tengan en
cuenta las consideraciones éticas;
d) Mejorar, someter a muestreo sistemático y evaluar la calidad del agua potable
introduciendo medidas concretas adecuadas, entre ellas la formulación de diagnósticos de
organismos patógenos transmitidos por el agua y sustancias contaminantes;
e) Desarrollar y hacer ampliamente asequibles vacunas nuevas y perfeccionadas contra las
principales enfermedades transmisibles que sean eficaces y seguras y que ofrezcan
protección con un número mínimo de dosis, intensificando al mismo tiempo los esfuerzos
por desarrollar las vacunas necesarias para la lucha contra las enfermedades comunes de la
infancia;
f) Elaborar sistemas biodegradables de administración de vacunas que permitan prescindir
de los actuales programas de dosis múltiples, faciliten un mejor tratamiento de la
población y reduzcan los costos de la inmunización;
g) Elaborar agentes eficaces de lucha biológica contra vectores transmisores de
enfermedades, como mosquitos y sus variedades resistentes, teniendo en cuenta
consideraciones de protección del medio ambiente;
h) Utilizar las herramientas de la biotecnología modernas, desarrollar, entre otras
cosas, mejores métodos de diagnóstico, nuevos medicamentos y mejores tratamientos y
sistemas de administración de los fármacos;
i) Promover el mejoramiento y la utilización más eficaz de las plantas medicinales y
otras fuentes afines;
j) Elaborar procedimientos para hacer más asequibles los materiales derivados de la
biotecnología, para su utilización en el mejoramiento de la salud humana.
b) Datos e información
16.14 Deberían realizarse las siguientes actividades:
a) Investigaciones para evaluar las ventajas comparativas
de índole social, ecológica y financiera de diferentes tecnologías para la atención de
la salud básica y reproductiva en un marco de consideraciones de seguridad y ética
universales;
b) Preparación de programas de educación pública destinados a los encargados de la
adopción de decisiones y al público en general para promover los conocimientos y la
comprensión de los beneficios y riesgos relativos de la biotecnología moderna, de
conformidad con las consideraciones éticas y culturales.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional
16.15 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el
apoyo de las organizaciones internacionales y regionales, deberían:
a) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de
seguridad basados en el área de programas D, teniendo en cuenta las consideraciones
éticas;
b) Prestar apoyo a la formulación de programas nacionales, en particular en los países
en desarrollo, de mejoramiento de la salud general, especialmente la protección contra
las principales enfermedades transmisibles, las enfermedades comunes de la infancia y los
factores transmisores de enfermedades.
Medios de ejecución
16.16 Para conseguir los objetivos mencionados, deberían ejecutarse urgentemente
las actividades si se han de lograr progresos apreciables hacia la lucha contra las
principales enfermedades transmisibles para comienzos del siglo próximo. La propagación
de ciertas enfermedades a todas las regiones del mundo exige la adopción de medidas
mundiales.
Para las enfermedades más localizadas, serán más adecuadas las políticas regionales o
nacionales. El logro de los objetivos exige:
a) Un compromiso político sostenido;
b) Prioridades nacionales con plazos definidos;
c) Aportaciones científicas y financieras en los planos mundial y nacional.
a) Financiación y evaluación de los costos
16.17 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
año (19932000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos
14.000 millones de dólares, incluidos alrededor de 130 millones de dólares que la
comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
16.18 Se precisaran iniciativas multidisciplinarias bien coordinadas, que
entrenaran la cooperación entre científicos, instituciones financieras y la industria.
En el plano mundial, esto puede significar la colaboración entre instituciones de
investigación de diferentes países, financiada en el plano intergubernamental, con el
posible apoyo de una colaboración análoga en el plano nacional. También será preciso
fortalecer el apoyo a la investigación y el desarrollo, junto con los mecanismos para
permitir la transferencia de tecnología pertinente.
c) Desarrollo de los recursos humanos
16.19 Hacen falta capacitación y transferencia de tecnología en el plano
mundial, de modo que las regiones y los países dispongan de acceso a la información y
los conocimientos técnicos y participen en su intercambio, especialmente de los
conocimientos autóctonos o tradicionales y la biotecnología afín. Es imprescindible
crear o fortalecer la capacidad endógena de los países en desarrollo para permitirles
participar activamente en los procesos de producción en biotecnología. La capacitación
del personal podría tener lugar en tres planos:
a) El de los científicos necesarios para la investigación
básica y orientada hacia los productos;
b) El del personal sanitario (al que debería capacitarse en la utilización de nuevos
productos en condiciones de seguridad) y los directores de programas científicos
necesarios para una investigación interdisciplinaria compleja;
c) El de los técnicos de nivel terciario necesarios para la ejecución sobre el terreno.
d) Aumento de la capacidad*
C. Aumento de la protección del medio ambiente
Bases para la acción
16.20 La protección del medio ambiente es un elemento integrante del desarrollo
sostenible. El medio ambiente está amenazado en todos sus componentes bióticos y
abióticos: los animales, las plantas, los microbios y los ecosistemas; que constituyen la
diversidad biológica; el agua, el suelo y el aire, que forman los componentes físicos de
los hábitat y los ecosistemas; y todas las interacciones entre los componentes de la
diversidad biológica y los hábitat y ecosistemas que la sustentan. Dado el constante
aumento de la utilización de sustancias químicas, energía y recursos no renovables por
una población mundial en crecimiento, también se incrementaran los problemas ambientales
conexos.
A pesar de los esfuerzos cada vez más intensos por prevenir la acumulación de desechos y
fomentar el reciclado, parece probable que se sigan agravando los danos al medio ambiente
causados por un excesivo consumo, el volumen de desechos producidos y la utilización de
tierras en una medida que no es sostenible.
16.21 Ya se halla bien establecida la necesidad de contar con diversidad en la reserva
genética de plasma germinal vegetal, animal y microbiano para el desarrollo sostenible.
La biotecnología es uno de los muchos recursos que pueden contribuir en forma importante
a la rehabilitación de ecosistemas y paisajes degradados. Esto se podrá lograr mediante
la elaboración de nuevas técnicas de forestación y reforestación, conservación del
plasma germinal y cultivo de nuevas variedades vegetales. La biotecnología también puede
contribuir al estudio de los efectos que ejercen los organismos introducidos en los
ecosistemas sobre los demás organismos.
* Véase el área de programas E.
Objetivos
16.22 El objetivo de este programa es prevenir, detener e invertir el proceso de
degradación ambiental mediante la utilización adecuada de la biotecnología junto con
otras tecnologías, prestando a la vez apoyo a los procedimientos de seguridad como
componente integrante del programa.
Entre los objetivos concretos se cuenta la instauración, lo antes posible, de
determinados programas con objetivos concretos, a fin de:
a) Adoptar procesos de producción que empleen en forma
óptima los recursos naturales, mediante el reciclado de la biomasa, la recuperación de
la energía y la reducción a un mínimo de la producción de desechos 6/;
b) Promover la utilización de las biotecnologías, haciendo hincapié en las medidas de
saneamiento biológico de tierras y aguas, el tratamiento de los desechos, la
conservación de los suelos, la forestación, la reforestación y la rehabilitación de
los suelos 7/, 8/;
c) Aplicar las biotecnologías y sus productos a la conservación de la integridad
ambiental con miras a establecer la seguridad ecológica a largo plazo.
Actividades
a) Actividades de gestión
16.23 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas y científicas,
deberían:
a) Encontrar sustitutos o mejoras ecológicamente
racionales de los procesos de producción que sean nocivos para el medio ambiente;
b) Elaborar aplicaciones para reducir a un mínimo la necesidad de insumos químicos
sintéticos insostenibles y para utilizar al máximo productos ecológicamente adecuados,
incluidos productos naturales (véase el área de programas A);
c) Elaborar procedimientos para reducir la producción de desechos, tratar los desechos
antes de su eliminación y utilizar materiales biodegradables;
d) Elaborar procedimientos para recuperar energía y obtener fuentes de energía
renovables, piensos para animales y materias primas mediante el reciclado de desechos
orgánicos y biomasa;
e) Elaborar procedimientos para eliminar las sustancias contaminantes del medio ambiente,
incluidos los derrames accidentales de hidrocarburos, cuando no se cuente con técnicas
convencionales o estas resulten costosas, ineficaces o inadecuadas;
f) Elaborar procedimientos para incrementar la disponibilidad de materiales vegetales,
particularmente de especies autóctonas, para su uso en la forestación y reforestación y
para mejorar el rendimiento sostenible de los bosques;
g) Desarrollar aplicaciones para mejorar la disponibilidad de material vegetal resistente
para la rehabilitación y conservación de los suelos;
h) Promover la utilización de métodos de lucha integrada contra las plagas basados en el
uso racional de agentes de lucha biológica;
i) Promover la utilización adecuada de los biofertilizantes en los programas nacionales
de aplicación de fertilizantes;
j) Promover la utilización de biotecnologías adecuadas para la conservación y el
estudio científico de la diversidad biológica y para la utilización sostenible de los
recursos biológicos;
k) Elaborar tecnologías de fácil aplicación para el tratamiento de aguas cloacales y
desechos orgánicos;
l) Elaborar nuevas tecnologías para la selección rápida de organismos que puedan tener
propiedades biológicas útiles;
m) Promover nuevas biotecnologías para la explotación de recursos minerales en forma
ecológicamente sostenible.
b) Datos e información
16.24 Habría que tomar medidas para mejorar el acceso a la información
existente sobre la biotecnología y a los servicios fundados en bases de datos mundiales.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional
16.25 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Fortalecer la capacidad de investigación, capacitación
y desarrollo, en particular en los países en desarrollo, que sirva de apoyo a las
actividades que se esbozan en la presente área de programas;
b) Elaborar mecanismos para incrementar gradualmente y difundir biotecnologías
ecológicamente racionales de gran importancia para el medio ambiente, especialmente a
corto plazo, aun cuando esas biotecnologías tengan potencial comercial limitado;
c) Incrementar la cooperación, así como la transferencia de biotecnología, entre los
países participantes, para fomentar su capacidad al respecto;
d) Elaborar procedimientos de seguridad adecuados basados en el área de programas D,
teniendo en cuenta las consideraciones éticas.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
16.26 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
año (19932000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos
1.000 millones de dólares, incluidos alrededor de 10 millones de dólares que la
comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos*
c) Desarrollo de los recursos humanos
16.27 Las actividades de esta área de programas harán aun mayor la necesidad de
personal capacitado. Deberá aumentarse el apoyo a los programas de capacitación
vigentes, por ejemplo a los niveles universitario y de instituto técnico, al igual que el
intercambio de personal capacitado entre países y regiones. También habrá que elaborar
programas de capacitación nuevos y adicionales, por ejemplo para el personal técnico y
de apoyo. Asimismo existe una necesidad urgente de perfeccionar los conocimientos de los
principios biológicos y sus consecuencias normativas entre los encargados de la adopción
de decisiones en los gobiernos, las instituciones financieras y otras entidades.
d) Aumento de la capacidad
16.28 Será necesario que las instituciones competentes cuenten con suficiente
responsabilidad de realización y capacidad (política, financiera y laboral) para
realizar las actividades antes mencionadas y actuar de manera dinámica en respuesta a los
nuevos avances en la esfera biotecnológica (véase el área de programas E).
D. Aumento de la seguridad y establecimiento de
mecanismos internacionales de cooperación
Bases para la acción
16.29 Es necesario elaborar más a fondo principios acordados internacionalmente,
que deberían basarse en los que ya se han elaborado en el plano nacional sobre la
evaluación de los riesgos y la gestión de todos los aspectos de la biotecnología.
Solamente cuando se hayan establecido procedimientos de seguridad y control fronterizo
apropiados y claros, la comunidad en general podrá obtener el máximo beneficio de la
biotecnología y se encontrara en una posición mucho mejor para aceptar sus posibles
ventajas y riesgos. Muchos de estos procedimientos de seguridad podrían basarse en varios
principios fundamentales, incluidos, entre otros, la consideración primaria del
organismo, basándose en el principio de la familiaridad, aplicado dentro de un marco
flexible, tomando en cuenta las necesidades nacionales y reconociendo que la progresión
lógica es comenzar paso a paso y caso por caso, pero reconociendo también que la
experiencia ha mostrado que en muchos casos debería usarse un enfoque más amplio, sobre
la base de las experiencias del primer período, que condujera, entre otras cosas, a la
simplificación y la categorización; la consideración complementaria de la evaluación y
la gestión del riesgo y la clasificación en uso confinado o introducción en el medio.
* Véanse los párrafos 16.23 a 16.25.
Objetivos
16.30 El objetivo de esta área de programas es velar por la seguridad en el
desarrollo, la aplicación, el intercambio y la transferencia de biotecnología mediante
un acuerdo internacional sobre los principios que deben aplicarse en materia de
evaluación y gestión de los riesgos, con especial referencia a las consideraciones
relativas a la salud y el medio ambiente, contando con la mayor participación posible del
público y teniendo presentes las consideraciones éticas pertinentes.
Actividades
16.31 Las actividades propuestas en esta área de programas requieren una
cooperación internacional estrecha. Deberían basarse en las actividades proyectadas o
existentes tendientes a acelerar la aplicación ecológicamente racional de la
biotecnología, especialmente en los países en desarrollo.
a) Actividades de gestión
16.32 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas y científicas,
deberían tomar las medidas siguientes:
a) Velar por que los procedimientos de seguridad existentes
estén generalmente disponibles mediante la reunión de la información existente y su
adaptación a las necesidades especificas de distintos países y regiones;
b) Continuar desarrollando, según sea necesario, los procedimientos de seguridad
existentes para fomentar el desarrollo y la categorización científicos en las esferas de
la evaluación de los riesgos y su gestión (necesidades en materia de información, bases
de datos, procedimientos para evaluar los riesgos y las condiciones de liberación,
creación de condiciones de seguridad, vigilancia e inspecciones e integración de las
iniciativas nacionales, regionales e internacionales en curso, evitando la duplicación
siempre que sea posible);
c) Compilar, actualizar y elaborar procedimientos de seguridad compatibles en un marco de
principios acordados internacionalmente como base para directrices en materia de seguridad
en biotecnología, incluida la consideración de la necesidad y la viabilidad de un
acuerdo internacional, y fomentar el intercambio de información como base para el
ulterior desarrollo, basándose en la labor realizada ya por los órganos internacionales
u otros órganos de expertos;
d) Ejecutar programas de capacitación a nivel nacional y regional sobre la aplicación de
las directrices técnicas propuestas;
e) Prestar asistencia en el intercambio de información sobre los procedimientos
necesarios para la manipulación segura y la gestión de los riesgos y sobre las
condiciones de liberación de los productos de la biotecnología, y cooperar para prestar
asistencia inmediata en los casos de emergencia que puedan surgir debido a la utilización
de productos de la biotecnología.
b) Datos e información*
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional
16.33 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían encargarse de crear una
mayor conciencia de las ventajas y riesgos relativos de la biotecnología.
16.34 Entre las actividades complementarias se deberían incluir las siguientes (véase
también el párrafo 16.32):
a) Organizar una o más reuniones regionales de países
para determinar las medidas prácticas complementarias que faciliten la cooperación
internacional en materia de seguridad biológica;
b) Establecer una red internacional que incorpore puntos de contacto en los planos
nacional, regional y mundial;
c) Proporcionar asistencia directa a petición de los interesados mediante la red
internacional, utilizando redes de información, bases de datos y procedimientos de
información;
d) Considerar la necesidad y la viabilidad de directrices acordadas internacionalmente
sobre la seguridad en las liberaciones de biotecnología, incluidas la evaluación y la
gestión de los riesgos, y considerar la posibilidad de estudiar la viabilidad de
directrices que facilitara la elaboración de legislación nacional en materia de
responsabilidad e indemnización.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
16.35 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
año (19932000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 2
millones de dólares, que la comunidad internacional suministrara a título de donación o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos**
c) Desarrollo de los recursos humanos**
d) Aumento de la capacidad
16.36 Se debería proporcionar asistencia técnica y financiera internacional y
facilitar una cooperación técnica adecuada a los países en desarrollo para fomentar su
capacidad técnica, empresarial, de planificación y administrativa en el plano nacional a
fin de apoyar las actividades de esta área de programas (véase también el área de
programas E).
* Véanse los párrafos 16.32 y 16.33.
** Véase el párrafo 16.32.
E. Establecimiento de mecanismos que faciliten
el desarrollo y la aplicación ecológicamente racional de la biotecnología
Bases para la acción
16.37 El desarrollo y la aplicación acelerados de la
biotecnología,particularmente en los países en desarrollo, requerirá un esfuerzo
importante para fortalecer la capacidad institucional en los planos nacional y regional.
En los países en desarrollo suelen escasear los factores habilitantes tales como la
capacidad de formación, los conocimientos técnicos, las instalaciones y fondos para
investigación y desarrollo, la capacidad para la creación de una base industrial, el
capital (incluso el capital de riesgo), la protección de los derechos de propiedad
intelectual y los conocimientos en esferas como la investigación del mercado, la
evaluación tecnológica, la evaluación socioeconómica y la evaluación de la seguridad.
Por consiguiente, será necesario realizar esfuerzos para establecer la capacidad en estas
y otras esferas y que estos esfuerzos se complementen con suficiente apoyo financiero. Por
lo tanto será preciso fortalecer la capacidad endógena de los países en desarrollo
mediante nuevas iniciativas internacionales de apoyo de la investigación a fin de
acelerar el desarrollo y la aplicación de la biotecnología nueva y tradicional para
responder a las necesidades del desarrollo sostenible en los planos local, nacional y
regional. Como parte de este proceso deberían crearse mecanismos nacionales que permitan
tener en cuenta la opinión fundamentada del público con respecto a la investigación y
la aplicación de la biotecnología.
16.38 Algunas actividades en los planos nacional, regional y mundial ya se ocupan de las
cuestiones esbozadas en las áreas de programas A, B, C y D, así como del asesoramiento
suministrado a los distintos países sobre la elaboración de directrices y sistemas
nacionales para la aplicación de esas directrices. Sin embargo, estas actividades no
suelen estar coordinadas e intervienen en ellas distintas organizaciones, prioridades,
jurisdicciones, marcos temporales, fuentes de financiación y limitaciones de recursos. Se
necesita un enfoque mucho más coherente y coordinado para aprovechar los recursos
disponibles de la manera más eficaz. Como en el caso de la mayoría de nuevas
tecnologías, la investigación en biotecnología y las aplicaciones de sus resultados
podrían tener importantes efectos socioeconómicos y culturales, tanto positivos como
negativos. Estos efectos deberían ser cuidadosamente determinados en las primeras etapas
del desarrollo de la biotecnología a fin de que se pudiera atender adecuadamente a las
consecuencias de la transferencia de la biotecnología.
Objetivos
16.39 Los objetivos son los siguientes:
a) Fomentar el desarrollo y la aplicación de la
biotecnología, dando especial importancia a los países en desarrollo, con las medidas
siguientes:
i) Intensificar las actividades que se realizan en los
planos nacional, regional y mundial;
ii) Proporcionar el apoyo necesario a la biotecnología, particularmente a la
investigación y al desarrollo de productos, en los planos nacional, regional e
internacional;
iii) Crear una mayor conciencia pública de los beneficios y riesgos relativos de la
biotecnología, a fin de contribuir al desarrollo sostenible;
iv) Contribuir a crear un clima favorable para las inversiones, el incremento de la
capacidad industrial y la distribución y comercialización;
v) Estimular el intercambio de científicos entre todos los países y desalentar el
"éxodo de intelectuales";
vi) Reconocer y fomentar los métodos tradicionales y los conocimientos de las poblaciones
indígenas y sus comunidades y velar por que estas tengan la oportunidad de compartir los
beneficios económicos y comerciales derivados de adelantos de la biotecnología 9/;
b) Determinar los medios de mejorar las actividades
actuales fomentando, en la medida de lo posible, los mecanismos existentes,
particularmente de alcance regional, que permitan precisar la índole de las necesidades
de iniciativas adicionales, especialmente en los países en desarrollo, y fomentar las
estrategias de respuesta apropiadas, incluso mediante propuestas para todo tipo de nuevos
mecanismos internacionales;
c) Establecer o adaptar mecanismos apropiados para la evaluación de la seguridad y de los
riesgos en los planos local, regional e internacional, según proceda.
Actividades
a) Actividades de gestión
16.40 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales, el sector privado, las organizaciones no
gubernamentales y las instituciones académicas y científicas, deberían realizar las
siguientes actividades:
a) Formular políticas y movilizar recursos adicionales
para asegurar un mayor acceso a las nuevas biotecnologías, particularmente por los
países en desarrollo y entre ellos;
b) Ejecutar programas para crear una mayor conciencia de los posibles beneficios y riesgos
relativos de una aplicación ecológicamente racional de la biotecnología entre el
público y las principales personas encargadas de adoptar decisiones;
c) Realizar un examen urgente de los mecanismos, programas y actividades existentes en los
planos nacional, regional y mundial para determinar sus aspectos positivos, sus puntos
débiles y sus insuficiencias, y para evaluar las necesidades prioritarias de los países
en desarrollo;
d) Realizar un examen complementario y critico de carácter urgente para determinar los
medios de fortalecer la capacidad endógena, tanto en los países en desarrollo como entre
esos países, para una aplicación ecológicamente racional de la biotecnología,
indicando, como primera medida, los medios para mejorar los mecanismos ya existentes,
particularmente en el plano regional, y, como medida ulterior, el examen de posibles
mecanismos internacionales nuevos, como los centros regionales de biotecnología;
e) Elaborar planes estratégicos para superar las limitaciones reconocidas mediante
investigaciones apropiadas, el desarrollo de productos y su comercialización;
f) Establecer normas adicionales de garantía de calidad para las aplicaciones de la
biotecnología y sus productos, cuando sea necesario.
b) Datos e información
16.41 Deberían realizarse las siguientes actividades: facilitar el acceso a los
sistemas existentes de difusión de información, especialmente entre los países en
desarrollo; mejorar ese acceso cuando proceda; y considerar la posibilidad de elaborar una
guía de información.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional
16.42 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de las
organizaciones internacionales y regionales, deberían elaborar nuevas iniciativas
apropiadas para determinar esferas prioritarias de la investigación sobre la base de
problemas concretos y facilitar el acceso a las nuevas biotecnologías, particularmente
por los países en desarrollo y entre estos, y entre empresas pertinentes de esos países,
a fin de fortalecer la capacidad endógena y fomentar la creación de una capacidad
institucional y de investigación en esos países.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
16.43 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
año (19932000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 5
millones de dólares, que la comunidad internacional suministrara a título de donación o
en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
16.44 Tendrán que organizarse cursos prácticos, simposios, seminarios y otros
intercambios entre la comunidad científica en los planos regional y mundial sobre temas
concretos de carácter prioritario, utilizando plenamente los recursos científicos y
tecnológicos humanos de cada país para hacer realidad esos intercambios.
c) Desarrollo de los recursos humanos
16.45 Será necesario determinar las necesidades de formación de personal y
elaborar nuevos programas de capacitación en los planos nacional, regional y mundial,
especialmente en los países en desarrollo. Estos requerirán apoyo mediante una mayor
capacitación a los niveles de graduado, posgraduado y posdoctoral, así como mediante la
capacitación de técnicos y de personal de apoyo, con particular hincapié en la
generación de personal calificado en servicios de asesoramiento, estudio y proyectos
técnicos e investigación de mercados. También será necesario elaborar programas de
capacitación para los docentes encargados de formar científicos y técnicos en las
instituciones de investigación avanzada de varios países del mundo, así como sistemas
que ofrezcan recompensas, incentivos y reconocimiento adecuados a los científicos y
técnicos (véase el párrafo 16.44). También habrá que mejorar las condiciones de
servicio a nivel nacional en los países en desarrollo y fomentar la permanencia del
personal local capacitado. Debería informarse a la sociedad del efecto social y cultural
del desarrollo y la aplicación de la biotecnología.
d) Aumento de la capacidad
16.46 La investigación y el desarrollo de la biotecnología se realizan tanto en
condiciones técnicamente muy complejas como a nivel práctico en muchos países. Se
requieren actividades que aseguren que la infraestructura necesaria para la
investigación, la difusión y las actividades tecnológicas este disponible de forma
descentralizada. La colaboración mundial y regional para la investigación y desarrollo
básicos y aplicados también tendrá que aumentar y habrá que hacer todo lo posible para
asegurar la plena utilización de las instalaciones nacionales y regionales existentes.
Algunos países ya cuentan con esas instituciones y será posible utilizarlas para fines
de capacitación y en proyectos conjuntos de investigación. Será necesario fortalecer
las universidades, las escuelas técnicas y las instituciones locales de investigación
para el fomento de la biotecnología y los servicios de divulgación para su aplicación,
particularmente en los países en desarrollo.
Notas
1/ Véase el capítulo 15 (Conservación de la diversidad biológica).
2/ Véase el capítulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles).
3/ Véase el capítulo 11 (Lucha contra la deforestación).
4/ Véase el capítulo 34 (Transferencia de tecnología ecológicamente racional,
cooperación y aumento de la capacidad).
5/ Véase el capítulo 6 (Protección y fomento de la salubridad).
6/ Véase el capítulo 21 (Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y
cuestiones relacionadas con las aguas servidas).
7/ Véase el capítulo 10 (Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los
recursos de tierras).
8/ Véase el capítulo 18 (Protección de la calidad y el suministro de los recursos de
agua dulce: aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso
de los recursos de agua dulce).
9/ Véase el capítulo 26 (Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones
indígenas y sus comunidades).
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