Esfuerzos para la
implementación del Convenio sobre Diversidad Biológica: Artículos 8 y 6.
1.
Artículo 8
ÁREAS PROTEGIDAS
a) Breves comentarios
sobre áreas protegidas.
b) Políticas, planes y programas relacionados con las
áreas protegidas
Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
Administración de Parques
Nacionales
Conservación de Areas Protegidas
Sistema de Areas Protegidas Nacionales
Subsecretaría
de Desarrollo Sustentable
RESTAURACIÓN
Y REHABILITACIÓN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS
DESERTIFICACION Y SEQUIA
BOSQUES
AREAS COSTERAS Y MARINAS
Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
Subsecretaría de Recursos
Hídricos y Subsecretaría de Ordenamiento Ambiental:
Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
INIDEP
RECURSOS ICTICOLAS Y ACUICOLAS
Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable
Subsecretaria de
Desarrollo Sustentable
Dirección
de Recursos Ictícolas y Acuícolas
ESPECIES
AMENAZADAS
a) Breves comentarios
iniciales.
b) Políticas, planes y programas relacionados con
especies amenazadas.
ORGANISMOS
GENÉTICAMENTE MODIFICADOS
ESPECIES EXÓTICAS
2.
Artículo 6
Introducción
A. EL MARCO DE
REFERENCIA
B. EL PROCESO REAL:
Conformación de la Unidad de Coordinación
Técnica (UCT) y de preparativos para las consultas regionales y sectoriales.
Conformación de la UCT
Difusión
Guías metodológicas para los procesos
de consulta masiva
Elección de los coordinadores regionales
Taller Interno bajo la coordinación de un
Consultor experto en procesos participativos de consulta y en diseños estratégicos
Comunicación e involucramiento.
Consultas
Involucramiento
Tercera
Etapa:
Preparativos para el Taller Nacional.
Quinta
Etapa:
Documento de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Informe a las Partes
 Arriba
1. Artículo 8
a) Breves comentarios sobre áreas
protegidas.
El Estado Nacional cuenta con un organismo autárquico
encargado de la protección de muestras sobresalientes de ecosistemas, especies y genes
del país, la Administración de Parques Nacionales. Este organismo fue creado en la
década de 1930, y a lo largo de su existencia ha incorporado nuevas áreas a su régimen,
y ganado experiencia en materia de manejo de las mismas. Por su parte, todas las
provincias del país han ido estableciendo áreas protegidas en sus territorios,
complementando el esfuerzo de la Nación, principalmente a partir de la década de 1970.
Sin embargo, en muchos casos no se ha creado un organismo específicamente encargado de
administrar estas áreas en los niveles provinciales.
Las áreas protegidas dependientes del gobierno federal se
rigen por lo dispuesto en la ley 22.351 sobre Parques Nacionales, Reservas Nacionales y
Monumentos Naturales Unas pocas áreas protegidas federales se han creado recientemente
por medio de decretos presidenciales en base a la reasignación de tierras que ya
pertenecían al Estado Nacional: son las Reservas Naturales Estrictas, Educativas y
Silvestres.
Complementariamente otras dependencias del gobierno central
administran una menor cantidad de áreas protegidas de pequeño tamaño, para fines
específicos. Dichos organismos son el CONICET, el INTA, el Ejército Argentino, y las
Universidades Nacionales de Tucumán, La Plata, Misiones y La Pampa.
A nivel provincial, las Areas Protegidas de dominio
público están en general administradas por las respectivas Direcciones de Ecología o de
Recursos Naturales.
Existen 247 áreas protegidas en todo el país, abarcando
casi 15 millones de hectáreas, lo cual equivale al 5,26 % del territorio nacional. Pese a
este importante esfuerzo de la sociedad argentina, los estudios disponibles concluyen que
hay importantes ecorregiones del país que no tienen protección alguna, o bien esta es
mínima. Esa situación debe revertirse urgentemente, dando prioridad a la cobertura de
esos vacíos.
Tomando las cifras agregadas para todo el país, 15
millones de has sólo 3,2 millones de hectáreas (1,1 % del territorio nacional)
corresponden a categorías relativamente estrictas, mientras que la gran mayoría (11,3
millones de has), son áreas que admiten grados diversos de usos de los recursos
naturales. Los niveles actuales de áreas protegidas estrictas parecen ser bajos respecto
del mínimo aconsejable para garantizar el cumplimiento del Convenio sobre Diversidad
Biológica.
Por otra parte, los más recientes avances en las
disciplinas científicas relacionadas con la conservación de la diversidad biológica,
reconocen la importancia de establecer corredores biológicos que enlacen diferentes
áreas protegidas a través de paisajes con usos más variados, como única forma de
evitar los altos niveles de extinción de especies que se producen inevitablemente en
áreas protegidas aisladas.
A partir de la firma del Convenio sobre Diversidad
Biológica, la Nación ha asumido compromisos mayores en lo referente a la consolidación
de un Sistema Nacional de Areas Protegidas. Es de carácter altamente prioritario, según
fue señalado en el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y
en documentos oficiales del organismo rector de nivel nacional, avanzar en el
establecimiento de un Sistema Nacional, con bases jurídicas e institucionales sólidas,
que incorpore además a las reservas administradas por provincias, municipios,
universidades e incluso las áreas protegidas de carácter privado.
De acuerdo a evaluaciones recientes, la calidad del manejo
de las áreas protegidas es muy variada en el país. Como regla general, las áreas
protegidas bajo jurisdicción del gobierno nacional presentan un desarrollo de capacidades
muy superior al de las áreas protegidas provinciales y municipales. Sin embargo estas
últimas son las que contribuyen con mayor superficie al sistema, lo cual hace que del
total de áreas protegidas existentes en todo el país, el 59 % carece de modo alguno de
implementación. Varias provincias carecen de personal en cantidad y calidad suficiente
para un manejo adecuado de las áreas protegidas. La financiación para el manejo de
áreas protegidas es muy baja a nivel provincial, lo cual se relaciona con la inexistencia
de una valoración económica de los servicios que prestan en beneficio de importantes
sectores de la economía.
Si bien se reconoce la importancia de involucrar a la
población vecina a las áreas protegidas en su manejo, de modo de aumentar el respaldo
social a las mismas, son aún pocos los casos en que esto se ha materializado en la
práctica.
La protección y conservación de la diversidad biológica
tiene dos subsistemas: El Federal que involucra algo más de 3 millones de hectáreas en
31 áreas bajo la jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales y el
provincial con alrededor de 11,6 millones de hectáreas de jurisdicción provincial en 216
Areas Protegidas, administradas por entidades públicas y privadas.
Arriba
b) Políticas, planes y programas
relacionados con las áreas protegidas
Conservación
de Areas Protegidas
- Proyecto de Bosque Nativos y Areas Protegidas,
financiado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para la
modernización de la Administración de Parques Nacionales, en su carácter de ente
administrador de las áreas protegidas de carácter federal, y el desarrollo de la
infraestructura específica y equipamiento en los cuatro principales parques
andino-patagónicos y en los cinco a ser creados por el Proyecto de Conservación de la
Biodiversidad.
- Proyecto de Conservación de la Biodiversidad (PCB).
la APN, el GEF y el Banco Mundial acordaron la ejecución en 5 años del PCB que está
asociado y complementa los objetivos del anterior. Este facilitará la creación de 5
nuevas áreas protegidas en ecosistemas únicos y para preservar la biodiversidad que
contienen promoverá el desarrollo de actividades de uso sustentables, la participación
de los actores sociales en los procesos de planificación y toma de decisiones y el
establecimiento y operación de un sistema de información de la biodiversidad.
El PCB contiene tres componentes:
Areas Protegidas y apoyo asociado: prevé la creación de
cinco áreas protegidas, que permitirán expandir y diversificar el sistema existente para
incluir algunas de las ecorregiones más importantes a nivel nacional y global que se
encuentran inadecuadamente protegidas. Representa un modelo innovador de trabajo conjunto
entre la Nación y las provincias, ya que se contempla la creación de unidades de
conservación conformadas por un área núcleo de parque nacional y un área de
amortiguación de reserva provincial.
Manejo de la información de la biodiversidad cuyo objetivo
es establecer un sistema que obtenga y sistematice información relacionada con la
biodiversidad y ponerla a disposición de los usuarios del país y del extranjero.
Manejo, monitoreo y evaluación del proyecto. Establece las
bases de constitución de la Unidad Ejecutora, su integración con la APN y la
interrelación con el Proyecto de Bosques Nativos y Areas Protegidas.
Arriba
Sistema
de Areas Protegidas Nacionales
-Nuevas áreas: se crearon 4 Parques Nacionales,
transformación de una reserva natural estricta, consolidación de 3 Parques nacionales
existentes, creación de 3 unidades de conservación y ampliación de un Parque Nacional y
un Monumento Natural.
-Programa de Conservación de Especies Críticas:
proyectos de cooperación binacional con Chile (huemul) y Brasil (yaguareté) y un estudio
sobre el venado de las pampas.
-Programa de Interpretación y Extensión Ambiental:
que incluye esfuerzos de difusión institucional así como desarrollo de cartografía.
-Programa de Comunidades Indígenas: incluye la
elaboración de Proyectos vinculados a la cesión de tierras en propiedad comunitaria a
comunidades indígenas
- Subsecretaría de Desarrollo Sustentable
- Como miembro pleno del COFEMA (Consejo Federal de Medio
Ambiente) impulsa la creación de la Comisión de Bosques Nativos
- Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas en
conjunto con APN ya descripto.
- Programa Nacional de Bosques Modelo
- Plan Nacional de Manejo del Fuego: se trata de un
plan en el que interviene la totalidad de los organismos nacionales, provinciales y
municipales con actuación relevante de la APN
La creación de áreas protegidas costeras tuvo un
significativo desarrollo en los años '70 por iniciativa de las provincias patagónicas.
Este proceso tuvo su principal estímulo en el creciente atractivo turístico que fueron
adquiriendo los apostaderos y divisaderos de fauna marina regional.
Por el momento no existe un subsistema de APs
marino-costeras integrado como tal. Pueden, sin embargo, mencionarse tres hechos
auspiciosos en ese sentido: se ha incrementado el número de áreas costeras y marinas
formalmente designadas, la creación del Primer Parque Nacional marino-costero del país y
la ejecución del Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera Patagónica que se
espera contribuya a la implementación y el fortalecimiento de dicho subsistema.
- Plan de Manejo de la Zona Costera Patagónica
Su preparación y puesta en marcha ha estado a cargo de dos
organizaciones no gubernamentales de Argentina y de Estados Unidos y ha sido financiado
por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente. Es ejecutado por la ONG Fundación Patagonia
Natural, cuyo objetivo principal es desarrollar un Plan de Manejo de la región de la
costa marítima de las provincias de la región Patagónica. Este proyecto constituye una
clara manifestación de una acción coordinada en materia de protección y uso en el
ámbito marítimo argentino. Se vincula con el Proyecto de Conservación de la
Biodiversidad ya que este último ha implementado la creación del primer parque nacional
marino-costero, ubicado en la Provincia de Santa Cruz.
Arriba
RESTAURACIÓN Y
REHABILITACIÓN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS
DESERTIFICACION Y SEQUIA
Desde 1993 la Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable con la participación de la Dirección General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
trabajaron en las negociaciones para la elaboración de la Convención Internacional de
Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave y/o
Desertificación, en particular Africa.
Dicha Convención se ratificó en 1996 por ambas Cámaras y
el Poder Ejecutivo nacional ha promulgado la ley 24.701 que aprueba la referida
Convención.
En 1997 se realizó la Primera Conferencia de las Partes de
la Convención de la Lucha contra la Desertificación. La Argentina fue designada
vicepresidente de la misma.
La Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable es el punto focal nacional y por lo tanto encargada de la implementación y
coordinación de las acciones del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la
Desertificación (PAN), el cual se estableció como prioridad ambiental para
1997. Para llevar a cabo este programa se ha creado un Comité Nacional integrado por
representantes de organismos públicos nacionales y provinciales, asociaciones de
productores, de las ONG, y del sector académico científico.
Otros grupos activos son: la Dirección de Conservación
del Suelo de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentación, el Instituto Argentino de Investigaciones en Zonas Aridas (IADIZA) y el
Centro Regional de Zonas Semiáridas del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
y Técnicas, Institutos y áreas de investigación de las Universidades Nacionales,
Organismos ambientales provinciales y la Red de ONGs en Desertificación de Argentina.
El interés por este programa no sólo tuvo repercusión a
nivel nacional, sino también fue apoyado a nivel provincial y local. En ese sentido,
varias legislaturas provinciales locales han expresado su interés por dicho programa.
Este interés de los gobiernos provinciales es de singular importancia porque, de acuerdo
al Artículo 41 de la Constitución Nacional, los estados provinciales ejercen
jurisdicción primaria sobre los recursos naturales.
El PAN promueve sus actividades a través del:
Componente Lucha contra la Desertificación de la
República Argentina del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (BID/SRNDS)
Proyecto de Desarrollo Sustentable en Zonas Aridas u
Semiáridas de la República Argentina para prevenir y controlar la Desertificación
entre la Secretaría, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el
Gesellschaft fur Technische Zusammen Arbeit (GTZ)
Proyectos de indicadores y monitoreo de desertificación
en la Argentina. Se están realizando talleres a fin de contar con un Sistema Nacional
de Monitoreo y evaluación de la Desertificación.
El PAN cuenta con financiación nacional de los organismos
intervinientes y apoyo internacional de Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)- Oficina de
Estadística de la Naciones Unidas (UNSO) y los proyectos de lucha contra la
desertificación la financiación de GTZ (Alemania), Banco Mundial, BID (en gestión)
entre los más importantes.
Los instrumentos de cooperación a nivel regional son los
siguientes:
El Programa Subregional de Desarrollo Sustentable del Gran
Chaco (Argentina, Bolivia y Paraguay),
Asistencia técnica interinstitucional a varios países de
América Latina para la implementación del Convenio y
Acuerdo de Cooperación Ambiental con la República de
Haití19.
Arriba
BOSQUES
Existe una preocupante tendencia decreciente en la
superficie de las masas forestales nativas. Estos ambientes se encuentran principalmente
afectados por la deforestación por ampliación de las fronteras agropecuarias, la
ganadería bajo monte, el sobrepastoreo, la prospección y las actividades petroleras y el
manejo indebido del fuego. Los incendios son principalmente ocasionados por mal manejo del
fuego; por negligencia a lo que se suma la falta de difusión y la no aplicación del
marco legal regulatorio vigente.
El monocultivo de especies forestales exóticas, en algunos
casos con subvención estatal, es introducido tanto en ambientes boscosos como en
pastizales nativos.
La sobreexplotación del recurso forestal y de la fauna
silvestre, se realiza principalmente por extracción irracional para la obtención de
productos primarios de origen forestal.
Otros factores de degradación son el desarrollo urbano,
industrial y vial, el turismo y la construcción de represas.
La pérdida de capital forestal nativo y una disminución
de la diversidad biológica y particularmente de recursos genéticos, que no ha sido
suficientemente evaluada.
La Dirección de Recursos Forestales Nativos de la
Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (SRNyDS) tiene responsabilidad
a nivel nacional en materia de conservación, restauración y protección de las masas
forestales nativas y, como organismo autárquico, la Administración de Parques
Nacionales. Los bosques cultivados son competencia de la Dirección de Producción
Forestal de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación - SAGPyA
(Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos). Las provincias tienen en su
estructura áreas con competencia forestal, con diferentes niveles jerárquicos, en
función de la importancia relativa del sector. Además de los organismos oficiales existe
un extenso grupo de cámaras empresariales y organismos no gubernamentales con diverso
grado de representatividad. Están relacionas también, las Universidades oficiales y
privadas y centros e institutos de investigación.
La Dirección de Recursos Forestales Nativos de la
Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, puso en marcha durante 1997 el
"Proyecto de Bosques Nativos y Areas Protegidas" con asistencia del Banco
Mundial. Se estableció la Unidad de implementación del Proyecto y se formularon las
acciones iniciales incluyendo la realización del Primer Inventario Nacional de Bosques
Nativos.
Se constituyó la Unidad de Implementación del Proyecto y
se formularon las acciones iniciales , incluyendo la realización del Primer Inventario
Nacional de Bosques Nativos. Se está implementando, además un sistema nacional de
información forestal.
Se propone también apoyar la investigación sobre bosques
nativos y proponer un nuevo marco de política y legislación forestal en bosques nativos
y el fortalecimiento institucional de la administración de Parques Nacionales.
Se desarrolla dentro de la misma Secretaría el Programa
de Estadística Forestal y el Programa de Productos Forestales No Madereros.
En el ámbito del Consejo Federal del Medio Ambiente se
creó la Comisión de Bosques Nativos.
En noviembre de 1995 se lanzó el Plan Nacional de
Desarrollo Forestal estructurado sobre dos bases fundamentales:
Desregulación de aquellas actividades vinculadas a las
forestaciones industriales;
Mantenimiento y perfeccionamiento de normas y regulaciones
que persiguen la defensa de la Riqueza Forestal Nativa.
Asimismo el Proyecto Forestal de Desarrollo de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación se estructura sobre tres
componentes:
Fortalecimiento Institucional;
generación y diseminación de investigaciones e
informaciones; y
apoyo a pequeños productores para la conservación
ambiental.
Dicho Proyecto, cofinanciado por el Banco Mundial (BM)
permite apoyar al sector en la realización de inventarios de recursos, mejoramiento
genético, aplicación de nuevas tecnologías de manejo forestal, análisis de mercados,
fortalecimiento de los sistemas de transferencia tecnológica a los productores, y
certificación de material de reproducción.
La SAGPyA, también, tiene a cargo otro Proyecto para la
producción industrial de madera. Este proyecto reúne requisitos que tienden a la
protección del bosque nativo.
A través de convenios y actas acuerdo con diversos países
se enmarcan diversas acciones referidas a la temática forestal. Como ejemplo se cita la
carta de intención para el establecimiento de una Red de Bosques Modelo en la
Argentina con el Secretariado Internacional de Bosques Modelo del Canadá y el Memorandum
de entendimiento sobre cooperación ambiental con el Ministerio de Medio Ambiente del
Canadá. En el ámbito regional se trabaja en un convenio marco con la República de Chile
y en el Subgrupo de Medio Ambiente del Acuerdo Mercosur. Asimismo Argentina forma parte
del grupo de trabajo para establecer criterios e indicadores para la conservación y
manejo sustentable de los bosques boreales conocido como: " Proceso de
Montreal."
Arriba
AREAS COSTERAS Y MARINAS
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar fue ratificada en 1995. La Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable,
el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, la Secretaría de
Agricultura, Pesca y Alimentación del Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicas son los organismos que desarrollan planes, programas y proyectos para la
conservación y uso sustentable de los recursos marinos. La Subsecretaría de Pesca,
Dirección de Recursos Ictícolas y Acuícolas, el Instituto Nacional de Investigación y
Desarrollo Pesquero (INIDEP), el Servicio Nacional de Sanidad (SENASA), Cámaras
Empresariales, Sindicatos, la Prefectura Naval Argentina, la Armada Argentina, el Centro
Patagónico (CENPAT) y el Centro Austral de Investigación Científica (CADIC) ambos del
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y ONGs tales como
Fundación Patagonia Natural son los grupos que ponen en marcha las actividades de uso y
conservación de los recursos marinos y costeros.
Para Argentina, el estudio y protección de los océanos,
en el marco de las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar de 1982 y el Capítulo 17 de la Agenda 21, tiene una importancia
indudable. Sus intereses en este ámbito se han concentrado tradicionalmente en la campo
de la investigación científica, el intercambio de datos oceanográficos, y la
capacitación y transferencia de tecnología marina. Adicionalmente, comienza a explorarse
la posibilidad de incursionar en la prestación de servicios oceanográficos, tales como
los desarrollados en el marco del Sistema Mundial de Observación de los Océanos.
A fin de promover estos diversos intereses, la Argentina
participa activamente en los órganos y programas de la Comisión Oceanográfica
Intergubernamental (COI), de la que es miembro desde su creación en 1960. Esta
participación es coordinada internamente en forma conjunta por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y la Secretaría de Ciencia y
Técnica del Ministerio de Educación - ésta última, a través de la Representación
Científica de la Argentina ante la COI.
-Proyecto de gestión de la contaminación en la
Argentina en conjunto con el GEF sobre control y prevención de la contaminación
costera patagónica.
En al ámbito de la misma Secretaría se desarrollan
- Proyecto de Seguimiento Satelital de la Ballena Franca
Austral en conjunto con la Comisión Nacional de Actividades Espaciales.
-Estrategia para la Conservación de los Recursos
Acuáticos Vivos de la Cuenca del Plata y para la Conservación de los Recursos Acuáticos
Costeros de la Provincia de Buenos Aires.
-Programa de Conservación de Recursos Costeros de la
República Argentina. Se desarrollaron bases de datos sobre recursos vivos acuáticos
y sobre humedales.
-Se han sostenido y mejorado las campañas de
investigación permitiendo una cobertura de nuestra plataforma y talud continental, así
como de las aguas circundantes al Archipiélago de Malvinas y de las Islas del Atlántico
Sur, en conjunto con la Cancillería Argentina y el Ministerio de Defensa.
-Se fortaleció el equipamiento de los buques de
investigación pesquera y las instalaciones del Instituto para realizar prospección y
evaluación pesquera en las regiones adyacentes a la Zona Económica Exclusiva. Se
realizaron sensibles mejoras en la evaluación de los recursos pesqueros y en la
determinación de la captura máxima sostenible.
-Se establecieron convenios con organismos internacionales
como OFCF y JICA (Japón) y la Unión Europea para capacitación y equipamiento.
-Se encuentra en funcionamiento pleno la Red Nacional de
Información Pesquera.
En el orden regional, expertos de la Argentina, Brasil y
Uruguay participan desde el año 1993 en el Programa Subregional para el Atlántico
Sudoccidental Superior (ASOS), esquema desinstitucionalizado de cooperación en
materia oceanográfica que ha abordado con éxito actividades científicas tales como el
estudio de las algas nocivas, los riesgos de la erosión costera marina y el estudio de
las corrientes oceánicas.
Con la República Oriental del Uruguay se trabaja en el
ámbito de la Comisión Técnica Mixta del Frente marítimo con el propósito de acordar
la explotación racional de los recursos vivos en la zona común de pesca fijada por el
Tratado del Río de la Plata y su frente marítimo.
Argentina cuenta con acuerdo en materia de pesca con la
Unión Europea. También desarrolla proyectos con el Instituto Interamericano para la
Cooperación Agricultura (IICA).
La Escuela Nacional de Pesca, la Universidad Tecnológica
Nacional (Ingeniería pesquera), Programa de Inspección y Control (Capacitación de
inspectores), y el Programa de Monitoreo Satelital de la Flota Pesquera por Satélite
(Capacitación de operadores) son las instituciones encargadas del fomento y capacitación
en el tema de pesca y conservación de fauna.
Arriba
RECURSOS ICTICOLAS Y
ACUICOLAS
-Inserción de los mecanismos de preservación de los
recursos ictícolas y acuícolas en los convenios firmados por el país en materia de
protección del medio
-En 1997 se firmó con la República del Paraguay un
Protocolo Adicional al Convenio sobre Conservación y desarrollo de los Recursos
Ictícolas de los tramos compartidos del Río Paraná y Paraguay.
-la ya mencionada Estrategia para la Conservación de los
Recursos Acuáticos vivos de la Cuenca del Plata y para la Conservación de los Recurso
Acuáticos Costeros de la Provincia de Buenos Aires.
Convención de humedales de Importancia Internacional
(Convención de Ramsar)
Entre las acciones que se llevaron a cabo se encuentran:
-Desarrollo y actualización del inventario de
humedales en Argentina, a través de una base de datos y publicación material ya
compilado sobre el tema
-Actividades vinculadas con la inclusión de nuevos sitios
en la Lista de humedales de Importancia Internacional y el seguimiento de los sitios ya
incluidos en la lista
-Actividades de divulgación y vinculación con otras
instituciones relacionadas con el tema.
Cuencas hidrográficas
Para establecer estructuras institucionales
autofinanciables para el manejo de cuencas hidrográficas, en las provincias de Buenos
Aires, Mendoza y Córdoba y en las respectivas cuencas de los ríos Luján y Tunuyán y
del Dique San Roque se realizaron viajes de reconocimiento, determinación del alcance de
las cuencas, de su problemática y de las características hídricas, relevamiento de la
situación de saneamienro hídrico, recursos naturales y suelos, fortalecimiento
institucional e identificación de eventuales fuentes de financiamiento municipal a nivel
nacional.
Programa estratégico de Acción para el Desarrollo
Sustentable de la Cuenca del Río Bermejo.
Este Proyecto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF) responde a un pedido de asistencia técnica de los gobiernos Argentina y Bolivia
para la formulación de un Programa Estratégico de Acción (PEA) para la cuenca del Río
Bermejo para fomentar su uso sustentable. Los recursos suman 5,7 millones de dólares
aportados por el GEF, PNUMA,, la OEA y los gobiernos de ambos países.
La preparación del PEA es una tarea conjunta de los
Gobiernos de Argentina y Bolivia, a través de la Comisión Binacional para el Desarrollo
de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija. El proyecto está diseñado
para identificar los problemas transfronterizos prioritarios y las necesidades dentro de
la cuenca para proteger y mantener la estructura ecológica y el funcionamiento esencial
del sistema en su totalidad, incluyendo las componentes aguas abajo.
Proyecto de Manejo integrado de la Cuenca del Río
Colorado, convenio de cooperación con el Gobierno de Canadá a través del Programa
CANSCET.
Comité Ejecutor del Plan de Gestión Ambiental y de
Manejo de la Cuenca hídrica Matanza-Riachuelo.
Se realizaron acciones de regulación hidráulica y
drenaje, de prevención y control de la contaminación, de ordenamiento espacial de la
cuenca y de educación ambiental y difusión
Arriba
ESPECIES
AMENAZADAS
a) Breves comentarios iniciales.
La Fauna silvestre es utilizada de diversas maneras:
localmente consumida por parte de la población rural y es aprovechada como una actividad
económica más. En este caso se reconocen dos alternativas: la caza deportiva y el
aprovechamiento con fines de comercialización en forma de mascotas o aprovechando su
subproductos comerciales (carne, cueros, pieles, lanas, plumas o similares). Resulta
difícil evaluar el grado de sustentabilidad de dichas actividades pero se están
efectuando progresos importantes como resultado de una mayor conciencia pública sobre
esta problemática y el acceso a una mejora tecnológica que permite un monitoreo más
eficaz del estado de los recursos silvestres.
La experiencia sobre usos sustentables de los recursos de
Fauna Silvestre indican que se ha tendido a manejar determinadas especies de manera
individual, acorde con el grado de especialización de los cazadores/cosechadores y con
las alternativas de comercialización de dichas especies. Difícilmente se realiza un
aprovechamiento sistemático y sostenible de un conjunto de especies silvestres en un
determinado ambiente o ecosistema. Además, últimamente se están realizando acciones
tendientes a incorporar criterios de uso sostenible de algunas especies que han estado en
diferentes grados de amenaza por su aprovechamiento o caza intensiva durante cierto
período de tiempo: vicuña, guanaco, yacaré, choique y ñandú.
Entre los problemas identificados en relación al uso de
los recursos de Fauna Silvestre durante la elaboración de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad se destacan los siguientes: sobrecaza y caza ilegal o furtiva, la
degradación y/o destrucción de los ecosistemas y hábitats que tiene mayor impacto sobre
la fauna silvestre que la acción directa por caza. La caza ilegal o furtiva sí reviste
importancia para las especies que se encuentran amenazadas.
Arriba
b) Políticas, planes y
programas relacionados con especies amenazadas.
Argentina es miembro del Comité Permanente de la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de la Fauna y Flora
Silvestre (CITES) desde 1994.
A nivel nacional la Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sostenible es responsable por el CITES.
La Dirección de Fauna y Flora Silvestres de la SRNyDS
tiene como misión principal el cumplimiento de lo establecido en las dos Leyes Nacionales
que rigen el manejo y conservación de la fauna y flora silvestres, la Ley 22.421 de
Conservación de la Fauna Silvestre y la Ley 22.344 que ratifica la Convención. En 1997
se promulgaron los decretos que reglamentan ambas leyes. En el caso de la Ley de
Conservación de la Fauna Silvestre el decreto incorpora instrumentos de gestión
ambiental como el control integrado de plagas, planes de manejo de especies y otros
mecanismos de aprovechamiento racional.
La Dirección estableció acuerdos de cooperación con
instituciones y organizaciones dedicadas a la investigación científica y sirve de nexo y
de respaldo ante instituciones que financian proyectos de investigación, fundamentalmente
con miras a generar conocimientos básicos y desarrollo de tecnologías para el manejo
sustentable de especies silvestres de nuestra flora y fauna. En estos momentos además se
esta tratando de poner un mayor énfasis en estudios de la flora silvestre, ya que a la
fecha, salvo la Ley 22.344 de ratificación de la Convención CITES, la flora no maderable
a nivel nacional carece de una normativa específica.
Numerosas especies de la fauna y la flora de nuestro país
son utilizadas en el comercio interno e internacional. En la Dirección se realizan tareas
de control del comercio y de fiscalización, destinadas a combatir el comercio ilegal y a
controlar el cumplimiento de las regulaciones vigentes en materia de comercio legal.
Participan en acciones la Gendarmería Nacional, Policía
Aeronáutica, Universidades e Institutos del Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas.
La red de policía de aeropuertos es la encargada de
controlar el transporte de animales de conformidad con la reglamentación vigente de IATA.
Además la Policía Aeronáutica diseñó e implementó el Sistema Informatizado para
asistir a la Gendarmería y Policía Aeronáutica en la identificación de especies en los
aeropuertos y los controles de frontera.
Proyectos de conservación y manejo de especies
silvestres
Se llevan a cabo proyectos de monitoreo de las poblaciones
de lagartos overo y colorado, de uso sustentable de loro hablador y yacaré , de
conservación y manejo de guanaco y pecarí, de seguimiento satelital de la ballena franca
(ya mencionado) y de evaluación poblacional de vizcachones y con respecto a la flora un
proyecto de distribución y variabilidad genética del alerce.
Existen programas de capacitación mediante talleres y
seminarios nacionales e internacionales donde participan la gendarmería nacional,
policía aeronáutica. También colabora la Universidad de Gainesville, Florida, USA
Cooperación Internacional
Argentina participa en convenios interinstitucionales como
el de conservación de la Vicuña con Chile, Bolivia, Perú y Ecuador y el de manejo y
protección del Huemul con Chile.
Arriba
ORGANISMOS GENÉTICAMENTE
MODIFICADOS
Los adelantos recientes de la biotecnología han destacado
la capacidad potencial que el material genético contenido en las plantas, los animales y
los microorganismos tiene para la agricultura, la salud y el bienestar, así como para
fines ambientales. Al mismo tiempo, es particularmente importante subrayar en este
contexto que los Estados tienen el derecho soberano a explotar sus propios recursos
biológicos en consonancia con sus políticas ambientales, así como la responsabilidad de
conservar su biodiversidad, de utilizar sus recursos biológicos de manera sostenible y de
velar por que las actividades que se realicen bajo su jurisdicción o control no causen
daños a la diversidad biológica de otros Estados o de las zonas situadas fuera de los
límites de la jurisdicción nacional.
En el marco del CDB se participó en la 2º Reunión del
Grupo de Trabajo Especial de Composición Abierta sobre Seguridad Biológica en Montreal.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentación creó la Comisión de Diversidad Biológica y la Comisión Nacional de
Biotecnología Agrícola (CONABIA). Esta última centró sus esfuerzos en la
elaboración de un Documento Base del Protocolo de Bioseguridad (Artículos 8 y 19 del
Convenio).
ESPECIES
EXÓTICAS
Desde el inicio de la colonización europea del país se
han introducido deliberadamente la mayoría de las especies tradicionales de plantas y
animales domésticos. Estas han sido esenciales para el desarrollo del país y aún
contribuyen mayoritariamente al producto bruto interno y al balance comercial externo.
Sin embargo la introducción descontrolada de exóticas ha
permitido el ingreso de un sin número de especies perjudiciales, patógenas o invasoras,
que en conjunto causan millonarias pérdidas a la agricultura, la ganadería, afectan la
salud y además contaminan los ambientes naturales, desplazando a las nativas. Existen
numerosos ejemplos de especies introducidas intencionalmente y que han causado un marcado
impacto sobre el ambiente. Uno de ellos es el del Sorgo de Alepo introducida como especie
forrajera en áreas de secano y que se ha transformado en una de las malezas que causan
mayores pérdidas en la agricultura pampeana.
En los últimos años se ha incrementado la demanda de
importación de nuevas especies y han aumentado los riesgos de introducción accidental e
involuntaria de especies indeseables debido al enorme tráfico de personas y productos
desde distintos lugares del mundo.
Generalmente el productor que solicita la introducción de
una especie exótica busca diversificar su base productiva. En algunos casos la Argentinas
cuenta con especies autóctonas que podrían cumplir el mismo objetivo sin incurrir en los
riesgos de una introducción.
Deben considerarse también los transplantes de especie ya
introducidas a áreas donde no existen actualmente como también los traslados de especies
autóctonas a áreas o ecosistemas fuera de su área original de distribución.
Faltan en el país evaluaciones de riegos y capacidad
operativa para el control de las introducciones.
La Resolución 376/97 de la Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable reglamenta la introducción de especies exóticas en el
país.
Arriba
2. Artículo 6
El marco de referencia de
la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Resuelto a aunar
esfuerzos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en
beneficio de las generaciones actuales y futuras, en 1992 el gobierno argentino firmó el
Convenio sobre Diversidad Biológica, el cual fue ratificado en 1994 por el Congreso
Nacional mediante Ley Nº 24.375, estimando que constituye una herramienta importante para
promover y orientar dichos esfuerzos.
Las estrategias tendientes a garantizar la conservación y
utilización sostenible de recursos biológicos, la reducción al mínimo de los efectos
adversos para la diversidad biológica derivados de las actividades productivas, y la
distribución equitativa de los beneficios derivados de la utilización adecuada de los
recursos genéticos, requieren necesariamente del establecimiento de condiciones
esenciales tendientes a armonizar dichas estrategias con los usos actuales de los recursos
biológicos, con el desarrollo económico y social y con las actividades tendientes a la
generación de empleo y a la erradicación de la pobreza.
Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos
objetivos corresponde a los gobiernos en el nivel nacional, provincial y municipal, los
argentinos reconocemos que el sector público no puede actuar solo para el reaseguro del
establecimiento de esas condiciones esenciales. Resulta imprescindible la complementación
entre los sectores estatal y privado del país, en procura de acuerdos básicos, así como
reforzar los vínculos con otros países, dentro y fuera de la región.
En tal sentido el Gobierno Nacional ha comenzado a ejecutar
el proyecto ARG/96/G31 financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), bajo
la administración del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
tendiente a dar inicio al diseño de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Para el diseño de la Estrategia, el Convenio dispone en su
artículo 6º dos propósitos:
-establecer orientaciones generales para alcanzar dichos
objetivos, mediante el diseño de estrategias nacionales y sus correspondientes planes de
acción;
-integrar las preocupaciones sobre la conservación y uso
sustentable de la diversidad biológica en los diferentes planes y políticas sectoriales
e intersectoriales pertinentes.
Atendiendo lo expuesto precedentemente, la Secretaría de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dirige y coordina el proceso de elaboración
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y de identificación de elementos para un Plan
de Acción Nacional, en colaboración con el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA), la Administración de Parques Nacionales (APN), y el Comité
Argentino de instituciones (gubernamentales y no gubernamentales) adheridas a la Unión
Mundial para la Naturaleza (UICN).
Principios y
fundamentos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
La Estrategia
Nacional de Biodiversidad debe servir para fortalecer:
-la integración de las cuestiones relativas con la
biodiversidad en todos aquellos esfuerzos que hacen al desarrollo del país y al
mejoramiento de la condición humana;
-nuestra comprensión del papel y las funciones de los
genes, especies y ecosistemas;
-el acceso creciente a información relativa a
biodiversidad por parte de diversos segmentos de la sociedad;
-el proceso de transformación hacia modelos de uso y
consumo que no reduzcan el capital de la naturaleza y hacia modelos de distribución que
sean equitativos;
-la conservación del patrimonio natural de los argentinos.
El proyecto
ARG/96/G31 financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), constituye una
primera fase de la ENB, una primera etapa de un proceso de planificación, una primera
aproximación a la definición de un marco para la acción nacional, un esfuerzo de
integración de voluntades y proyectos individuales, un paso para el involucramiento de la
sociedad en el diseño de una perspectiva que vaya más allá del presente.
Esta primera fase debe ser vista más como el inicio de un
proceso disparador e integrador de ideas y acciones que motivará la expansión de las
capacidades y esfuerzos que como un producto terminal, definitorio; esta más vinculado
con la instalación de un cimiento a partir del cual construir y reconstruir compromisos,
que como un manual de recomendaciones rígido e inalterable.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad deberá contribuir
a capitalizar las acciones en marcha, vertebrando los numerosos esfuerzos existentes,
identificando las deficiencias o vacíos y planificando los próximos pasos necesarios.
Las recomendaciones derivadas de este primer ciclo de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad serán el resultado de los acuerdos alcanzados por
individuos e instituciones involucrados con la diversidad biológica , ya se trate de
quienes la regulan, la usan, la protegen o la estudian. Muchos de estos actores ya están
desarrollando planes, sean éstos de nivel nacional o local.
A su vez, estas acciones y recomendaciones establecen la
plataforma a partir de la cual estructurar nuevos esfuerzos, sean éstos sectoriales o
regionales, de modo de ahondar en el detalle de las directrices y acercar progresivamente
lo planificado al plano de las decisiones, el compromiso y la implementación
estratégica.
La planificación de la conservación y uso sostenible de
la biodiversidad es cíclica y convergente. Es cíclica porque una segunda etapa no parte
desde la nada, sino del esfuerzo de ls fase anterior y es convergente en un doble sentido,
por una parte convergen el ella, en forma sucesiva, nuevos y diversos segmentos de la
sociedad, por otra a medida que se amplía la participación, la definición de la
estrategia se perfila con mayor detalle y por lo tanto las directrices se vuelven más
viables.
Se espera que haya nuevos ciclos de profundización a
niveles sectoriales y regionales. La elaboración de estrategias provinciales de
diversidad biológica, así como planes de acción a niveles municipales o locales serían
complementarias de este ejercicio inicial.
En apoyo de esta visión, esta primera fase de la
Estrategia Nacional debería promover:
-el establecimiento de un proceso continuo de
planificación;
-el involucramiento de nuevos y más amplios segmentos de la sociedad;
-el desarrollo de directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la Estrategia,
así como su profundización regional y sectorial;
-la adopción de compromisos crecientes para la implementación del Convenio sobre
Diversidad Biológica que tengan mayores posibilidades de ejecución;
-la organización y coordinación de acciones interinstitucionales e intersectoriales.
Los rasgos distintivos de
esta Estrategia Nacional de Biodiversidad
-La Unidad de Coordinación es mixta, conformada por tres
integrantes de organismos gubernamentales: Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable, INTA y Administración de Parques Nacionales; y tres de ONGs, todos
pertenecientes al Comité Argentino de la UICN. Dicha Unidad lleva a cabo la coordinación
técnica del proyecto. La Dirección del Proyecto está a cargo de la Secretaría de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.
-Es un ejercicio consultivo y participativo, de
involucramiento tanto sectorial como regional.
a) La conformación de una coordinación mixta
La Argentina ingresó como estado miembro a la Unión
Mundial de la Naturaleza en 1993 siendo sede de la Asamblea General en 1994. Desde
entonces se ha dado vigoroso impulso a la constitución del Comité Argentino (CA de la
UICN), donde se reúnen varios organismos del gobierno nacional, gobiernos provinciales,
instituciones académicas y organismos no gubernamentales, pertenecientes todos ellos a
esa Unión Mundial. Actualmente lo constituyen 27 instituciones. El CA de la UICN ha
impulsado diferentes actividades de programación ambiental con especial énfasis en la
conservación y uso sustentable de la biodiversidad. En sus reuniones de diciembre de 1994
y agosto de 1995 el CA y la SRNyDS priorizaron dar impulso a la elaboración de una
Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica.
b) Estrategia de financiamiento de la primera fase
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
Cancillería como punto focal del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente en Argentina y el PNUD han asistido a la SRNyDS y al CA la UICN en la
elaboración del Proyecto de Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Introducción
La primera fase
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad tuvo resultados de variados tipos: propuestas
de lineamientos de estrategia, propuestas de elementos para un plan de acción, acuerdos
entre sectores públicos y privados, la impronta de dar inicio a nuevos ejercicios
sectoriales y regionales en torno del cumplimiento de lo estipulado en el CDB. Fue
principalmente una estrategia de comunicación y consenso.
A. EL MARCO DE REFERENCIA
El proyecto que dio origen a esta fase de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, incluye cuatro resultados: Elaboración de guías y
lineamientos metodológicos para la realización de amplias consultas regionales y
sectoriales; Definición de las estrategias regionales de biodiversidad; Elaboración de
la estrategia nacional de biodiversidad y Elaboración del informe a las Partes. La
modalidad de trabajo es participativa y consultiva, previendo la realización de cinco
talleres regionales y un taller nacional para la elaboración de las estrategias
correspondientes. A modo de esquema:
ArribaB. EL PROCESO REAL
Durante los 11 meses que duró la primera fase de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad, fueron alcanzados los resultados previstos en el
proyecto que le dio origen. No obstante ello, la trayectoria delineada inicialmente varió
sustancialmente, debido a la necesidad de incorporar diversas estrategias de comunicación
para el logro del involucramiento esperado.
Como fue descripto en el Capítulo Uno de este informe y en
la primera parte de este Capítulo en lo relativo al art. 8, existen numerosos esfuerzos
vinculados con los objetivos del CDB. Incluso, los esfuerzos allí esbozados, corresponden
sólo a una porción breve de lo llevado a cabo por organismos públicos, existiendo otros
que aunque puntuales requieren un análisis pormenorizado. Por otra parte, organismos
privados como ONGs, asociaciones de productores, etc. llevan adelante planes que en este
informe no se han señalado. Es evidente que los involucrados directos con la
conservación de la biodiversidad y con el uso sostenible de sus componentes provienen de
un gran espectro institucional y social. Incluso los integrantes de la Unidad de
Coordinación Técnica de la Estrategia provienen de diferentes organismos y poseen
distintas formaciones profesionales.
Ante ello, la integración de las preocupaciones sobre la
conservación y uso sustentable de la diversidad biológica en los diferentes planes y
políticas sectoriales e intersectoriales pertinentes y el establecimiento de
orientaciones generales para alcanzar los objetivos establecidos en el CDB, necesariamente
requieren del desarrollo de un proceso de comunicación que permita el necesario diálogo.
Esta característica fue determinante en el cambio de la
trayectoria para el involucramiento de esta primera fase de la Estrategia.
Otro aspecto que repercutió sobre el proceso de diseño de
la Estrategia, fue el hecho que no existe Estudio País previo, aunque sí (como
brevemente fue descripto en apartados anteriores) numerosos estudios nacionales,
regionales y sectoriales. Por ello, fue necesario incorporar en las diversas actividades
de consulta e involucramiento actividades de articulación de los diagnósticos existentes
o de diagnosis "informal" en caso de inexistencia de estos.
Ambas características determinaron que en esta primera
fase de la Estrategia Nacional de Biodiversidad se incluyeran cuatro procesos de
comunicación simultáneos: de información; de consulta; de involucramiento; de
coordinación, además de la administración.
Primera Etapa:
Conformación de la Unidad de Coordinación Técnica (UCT) y de preparativos para las
consultas regionales y sectoriales.
La UCT fue conformada por 6 integrantes elegidos por
consenso entre la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (SRNyDS), el
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Administración de Parques
Nacionales (APN); y el Comité Argentino de la UICN (CA). Uno de ellos a su vez asumió la
coordinación del Proyecto.
Se difundió en forma masiva el inicio de la Estrategia a
los órganos de gobierno nacionales y provinciales, las universidades, los institutos de
investigación, las ONGs del país, asociaciones de empresarios, empresas, asociaciones de
comunidades indígenas, asociaciones de productores agropecuarios.
Se elaboraron guías de apoyo para los responsables de las
consultas masivas. Las consultas fueron de dos tipos: Regional y Sectorial. Cabe resaltar
que dicha responsabilidad recayó en: los integrantes de la Unidad de Coordinación
Técnica (centrado principalmente en consultas sectoriales); en Coordinadores Regionales
elegidos por la UCT para las consultas regionales y en Consultores temáticos que
analizaron cuestiones específicas tales como aspectos jurídicos, económicos y de
comunicación, así como acceso a recursos genéticos.
Los 6 integrantes de la UCT eligieron por consenso a los
Coordinadores responsables de las consultas regionales, sobre la base de nóminas de
expertos que fueron enviadas por los gobiernos provinciales y por los miembros del CA de
la UICN, pertenecientes a cada una de las regiones.
Durante este Taller (de 5 días de duración) la UCT, los
Coordinadores Regionales (CRs), los Consultores temáticos, profundizaron conceptos y
aunaron criterios para el proceso de consulta. Este taller interno también incluyó
ejercicios de visionamiento, de definición de objetivos específicos y de priorización
de temas. Este ejercicio resultó clave ya que el aunar criterios entre profesionales de
distintos organismos y formaciones permitió el fortalecimiento de la comunicación
interna y el desarrollo de un lenguaje común a difundir. Por otra parte, dadas las
características de cada región, se definieron distintas estrategias para el proceso de
consulta e involucramiento regional.
Segunda
Etapa:
Comunicación e involucramiento.
Para el logro de estos propósitos, y asumiendo que el
proyecto emprendido constituye un primer ciclo para ello, centramos nuestro esfuerzo en,
por una parte, presentar el tema a los integrantes de los sectores involucrados con la
diversidad biológica (a nivel regional y nacional) y en segundo lugar, consultarlos sobre
propuestas a incluir en los diversos talleres regionales.
Se hicieron consultas a nivel regional y a nivel sectorial.
Los consultados fueron alrededor de 600 personas.
A nivel regional
Consultas Regionales, preparatorias para los Talleres
Regionales. Fueron consultados integrantes de diversos sectores (productivos, académicos,
gubernamentales, legislativos, no gubernamentales, etc.) correspondientes a las cinco
grandes regiones del país: Noroeste, Noreste, Centro, Cuyo y Patagonia, con el propósito
de recabar información para la elaboración de un diagnóstico base por región respecto
del estado de la biodiversidad y de las causas subyacentes de dicho estado.
Como fue mencionado las estrategias de consulta fueron
distintas entre regiones.
A nivel sectorial
Las estrategias de consulta a nivel sectorial fueron muy
variadas. Inicialmente se comenzó presentando el proyecto en distintos ámbitos e
instando a que desde el grupo se eleven propuestas a discutir en los talleres regionales.
Dada la baja respuesta por parte de algunos sectores, fue necesario incluir otras
estrategias de comunicación e involucramiento.
1. Presentación del Proyecto en Centros
Académicos, Institutos de investigación, Asociaciones de Cámaras de Empresarios.
2. Reuniones de trabajo con:
-Organismos gubernamentales nacionales: Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Secretaría de Ciencia y Tecnología y
Cancillería.
-Gobernaciones provinciales.
-Organismos no gubernamentales: se llevó a cabo una
reunión en la que participaron 23 ONGs.
-Organismos públicos y privados vinculados a la
producción y explotación pesquera.
-Comité Argentino de la UICN.
- Seminarios y Talleres: Acceso a Recursos Genéticos,
en el que participaron expertos del tema en el país, el sector público y el privado;
Taller con Periodistas y Taller con integrantes del Sector Pesquero.
Cabe resaltar que estas actividades no estaban conceptuadas
presupuestariamente, por lo que cada una de ellas contó con el apoyo de diversos
organismos públicos y ONGs.
El conjunto de estas consultas fue la base para la
elaboración de diversos documentos motivadores para los talleres regionales.
Arriba
Se llevaron a cabo talleres participativos de discusión,
elaboración de propuestas de estrategia y de elementos para un plan de acción.
Las propuestas surgidas de estas consultas, fueron
incorporadas para su discusión y priorización en talleres realizados en las
distintas regiones del país previstas en el proyecto, en el que participaron plenamente
alrededor de 400 personas. Cabe resaltar que a los cinco talleres regionales previstos en
el proyecto se sumaron otros dos: Taller Metropolitano y Taller Delta del Paraná.
Tercera
Etapa:
Preparativos para el Taller Nacional.
Taller Interno bajo la coordinación
de un Consultor experto en procesos participativos
de consulta y en diseños estratégicos
Durante este Taller (de 3 días de duración) la UCT, los
Coordinadores Regionales (CRs), los Consultores temáticos, evaluaron el proceso de
consulta y de involucramiento. Durante el mismo se especificaron cuestiones relativas a la
organización del Taller de consulta e involucramiento nacional y se delinearon los grupos
de trabajo simultáneos correspondientes a los temas centrales a incluir en la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, acorde con lo surgido del conjunto de talleres regionales y
sectoriales.
Luego de la primera serie de talleres, durante el año
1997, se observó poca participación de dos sectores: el empresario y las comunidades
indígenas y de pequeños productores. Ante ello se desarrolló un segundo esfuerzo de
involucramiento, realizando cuatro talleres más e instando al planteo de propuestas por
parte de diversos sectores a partir del planteo de preguntas específicas elaboradas desde
la UCT.
Integración de las recomendaciones
surgidas en los procesos de consulta e involucramiento
Las recomendaciones surgidas de los diversos talleres de
trabajo fueron integradas en un documento que constitutyó la base de la discusión en el
taller nacional. El documento base es definido como un documento de trabajo a perfeccionar
durante las jornadas del taller nacional. Consta de tres partes: la primera corresponde a
principios y fundamentos de la Estrategia; la segunda incluye enunciados proposicionales,
objetivos y lineamientos de estrategia relativos a cada uno de los nueve temas
identificados como relevantes en las consultas previas; la tercera expone las propuestas
de los elementos para un Plan de Acción que fueron considerados para cada uno de los
lineamientos de estrategia de cada tema.
En el Taller Nacional participaron plenamente 120 personas
que previamente habían participado de alguna de las actividades realizadas, además de
los integrantes de la UCT, los coordinadores regionales y los consultores temáticos. El
Taller tuvo una duración de tres días, con dos días de trabajo intenso en Subcomisiones
por tema identificado como relevante. Al igual que los talleres regionales, la
organización de este Taller contó con el apoyo de facilitadores y coordinadores
temáticos para cada una de las subcomisiones de trabajo. Dado que muchos de los
participantes estaban interesados en más de un tema, la jornada de trabajo incluyó
actividades de consultas cruzadas. Por último, un vocero elegido por el grupo de trabajo,
expuso los resultados.
Cabe resaltar, que como resultado de este proceso fue
formalmente acordada una actividad vinculada al artículo 8j del CDB, además de la
intención de dar inicio a estrategias regionales.
Quinta Etapa:
Documento de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Informe a las Partes
El documento de Estrategia Nacional de Biodiversidad con
sus correspondientes elementos para un Plan de Acción, está siendo analizado por la
Dirección del proceso, es decir la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable.
Cabe resaltar, que dicha dirección, además de participar
activamente como miembro de la Unidad de Coordinación Técnica, concentró todas aquellas
actividades relativas a los acuerdos políticos entre las provincias y la nación y entre
los diversos decisores de organismos nacionales.
Por último, resta la difusión del documento de Estrategia
entre los involucrados hasta el presente.
Esta breve descripción del proceso indica los cambios
registrados respecto de la idea inicial. A modo de esquema:
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