Capítulo I:
PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DEL PROCESO
DE ELABORACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
El Gobierno y el pueblo de la Nación Argentina saben que
es imprescindible mantener un medio rico en diversidad de especies y ecosistemas, les
preocupa su pérdida así como la de los valores y conocimientos que a lo largo de cientos
de años han gestado sobre ellos las diversas culturas y comunidades que hoy conviven en
su territorio. A la vez consideran que la conservación de esa riqueza es necesaria para
el país y de interés para la humanidad.
Resuelto a aunar esfuerzos para la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica en beneficio de las generaciones
actuales y futuras, en 1992 el Gobierno Nacional firmó el Convenio sobre Diversidad
Biológica, el cual fue ratificado en 1994 por el Congreso Nacional, mediante Ley 24.375,
en el entendimiento de que este tratado constituye una herramienta de singular relevancia
para orientar la acción y complementar esfuerzos entre las naciones.
La conservación y uso sostenible de los recursos
biológicos, la reducción al mínimo de los efectos adversos para la diversidad
biológica derivados de las actividades productivas, y la distribución equitativa de los
beneficios derivados de la utilización adecuada de los recursos genéticos, requieren que
se establezcan condiciones que permitan armonizar esos objetivos con los usos actuales de
los recursos biológicos, con los objetivos de desarrollo económico y social, y con las
actividades tendientes a la generación de empleo y a la erradicación de la pobreza.
Si bien la responsabilidad primaria de proveer a estos
objetivos corresponde al sector público, en los niveles nacional, provincial y municipal,
los argentinos reconocemos que el sector público por sí solo no puede asegurar el
establecimiento de esas condiciones esenciales. Resulta imprescindible la complementación
con el sector privado productivo del país, así como con las instituciones intermedias de
la sociedad civil, en procura de acuerdos básicos para la cción. A la vez, se reconoce
que para el logro de los objetivos del Convenio se requiere reforzar los vínculos con
otros países, dentro y fuera de la región.
El Artículo 6º del Convenio sobre Diversidad Biológica
señala dos herramientas sobresalientes para la articulación de soluciones a nivel de
cada país signatario: la elaboración de estrategias, planes o programas nacionales para
la conservación y la utilización sostenible de la biodiversidad, y la integración de
esta perspectiva en otros planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales.
Para dar cumplimiento a ese compromiso, el Gobierno
Nacional ejecutó el Proyecto ARG/96/G31 financiado por el Fondo Mundial para el Medio
Ambiente (GEF), bajo la administración del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, dando inicio al proceso de diseño de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
e identificando los elementos principales con los cuales vertebrar un Plan de Acción
Nacional para comenzar su implementación.
La Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable, en tanto autoridad de aplicación del Convenio en la Argentina, coordina el
proceso de elaboración de la Estrategia Nacional, en colaboración con otros organismos
de nivel nacional, como el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y la
Administración de Parques Nacionales, así como con el Comité Argentino de instituciones
adheridas a la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), el cual nuclea a un variado
conjunto de entidades públicas y privadas. Estas instituciones han compartido la
responsabilidad de coordinar el complejo proceso de diseño, negociación y ejecución de
esta primera fase de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
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FUNDAMENTOS
DEL PROCESO
En atención a lo expuesto previamente, en las primeras
etapas del diseño y la ejecución del Proyecto ARG/96/G31, se establecieron un conjunto
de premisas básicas que se han mantenido a lo largo de la experiencia:
Tener vocación para
impulsar acuerdos sociales.
Para ello se ha hecho énfasis en la necesidad de
identificar los puntos de contacto, elaborar consensos alrededor de denominadores comunes,
y contener conflictos o posibles disensos en una base de tolerancia y respeto mutuo.
A lo largo de un proceso como el descripto, las numerosas
instituciones y sectores convocados pueden renovar o retirar su confianza en el grupo de
instituciones convocantes. Ganar credibilidad a lo largo del proceso es esencial para
superar las lógicas reticencias, celos y competencias interinstitucionales, y el único
camino para establecer nuevas alianzas estratégicas.
Desde la propia conformación de la Unidad de Coordinación
Técnica del proyecto, el Gobierno Nacional ha reafirmado su voluntad de apertura a las
opiniones de la sociedad civil. Dicha unidad estuvo conformada por tres integrantes en
representación de sendos organismos gubernamentales: la Secretaría de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable, la Administración de Parques Nacionales, y el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria; y otros tres miembros procedentes de instituciones
no gubernamentales integrantes del Comité Argentino de la UICN. La dirección general
estuvo a cargo de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, mientras
que la coordinación general recayó en uno de los representantes del Comité UICN.
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Trabajar desde un enfoque
regional.
La Argentina es una república federal, conformada por
veintitrés estados provinciales y la ciudad autónoma de Buenos Aires. Muchas funciones
de gobierno vitales para la aplicación efectiva del Convenio sobre Diversidad Biológica
son responsabilidad directa de las provincias. En atención a ello, una amplia y variada
participación provincial y regional en el proceso permite que las grandes orientaciones
estratégicas de nivel nacional tengan una mayor convalidación, y por lo tanto, que su
aplicación en el terreno sea más eficiente.
La interacción entre las diversas provincias de una misma
región del país, y entre todas las provincias y el Gobierno Nacional, en el proceso de
elaboración de la Estrategia Nacional, permite también deslindar los diferentes niveles
de planificación y acción.
Un ejercicio maduro permite que los distintos colores
locales estén presentes en la Estrategia Nacional, pero sin que ninguna de las
particularidades por sí sola logre teñirla. Por otra parte, es un buen camino para
identificar el tipo de situaciones que merecen ser encaradas con mayor detalle, mediante
ejercicios futuros de planificación a escalas locales, provinciales o bioregionales.
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Procurar una amplia
participación e involucramiento regional y sectorial.
Se reconoció que hay numerosas formas para procurar una
participación amplia y eficaz de los diversos sectores de interés en materia de
biodiversidad.
En primer lugar, convocar a los múltiples actores ya
motivados por este problema, tanto en el sector público, como en el ámbito académico, y
en el sector no gubernamental. Un problema no menor es procurar que quienes ya están
motivados y actúan a diario en esta problemática generando conocimientos o desarrollando
acciones concretas, abran su perspectiva y dialoguen con quienes piensan distinto o ven
los problemas desde otras experiencias.
Muchos actores relevantes están formados en otros
paradigmas, pudiendo ser usuarios de la diversidad biológica, profesionales de las
ciencias sociales, miembros de comunidades indígenas, productores rurales, empresarios de
diversas ramas de la producción, funcionarios públicos del sector agropecuario,
técnicos extensionistas rurales, operadores turísticos, etc.
La participación eficaz de estos sectores es
indudablemente conveniente para evitar el riesgo de adoptar estrategias parcializadas,
pero tropieza con numerosas dificultades de orden práctico. Entre otras, puede haber
muchos actores que no conozcan el Convenio, o aún el concepto de diversidad biológica,
otros que tengan información previa inadecuada, o que desconfíen de la convocatoria
porque perciban que puede traerle aparejadas limitaciones indeseables, y así
sucesivamente.
El proceso de participación requiere en estos casos de
acciones especialmente diseñadas para informar, motivar e involucrar a cada sector en
particular. En este sentido el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional es en
sí mismo una herramienta para el aumento de la conciencia pública alrededor del
tema.
La base conceptual de este importante esfuerzo en tiempo y
en recursos humanos es que todo aquel que comprende un problema y participa en la
identificación de sus soluciones, contribuirá luego de mejor grado para su
implementación.
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Priorizar los procesos por sobre
los productos.
El proyecto tendiente a la elaboración de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad ha previsto dos tipos diferentes de resultados. Unos son
productos escritos, como el borrador del Primer Informe Nacional a la Conferencia de las
Partes, los documentos que reflejan los debates de nivel regional y los borradores de la
propia Estrategia, así como otros documentos de carácter metodológico o informativo.
En el segundo grupo de resultados se incluyen todos
aquellos procesos que se espera queden instalados en distintos ámbitos y sectores una vez
finalizada esta primera fase de la elaboración de la Estrategia Nacional. Este es el
principal valor agregado que debiera producir un ejercicio como el presente.
Algunos sectores activos en el proceso de
planificación pueden concentrar su interés primordial en la obtención de productos
escritos muy completos, complejos y de la mayor calidad académica. Pero esto vale
principalmente para las etapas diagnósticas, no para vertebrar e implementar acciones.
Sin dejar de lado la importancia de generar documentación
sólida, la experiencia argentina ha procurado centrar sus esfuerzos principales en la
generación y consolidación de los procesos señalados en el recuadro. Para ello es
preciso generar una rica dinámica de interacción, conformando grupos de reflexión en
los que se privilegie la diversidad de instituciones y enfoques.
Destacar el carácter
cíclico del proceso de planificación.
Los antecedentes de este tipo de procesos de planificación
son muy escasos. La literatura especializada reciente que analiza experiencias y
desarrolla estudios de caso, es clara en señalar que se trata de procesos cíclicos, que
constan de ciertas etapas básicas:
Idealmente se trata de un proceso iterativo,
ya que con posterioridad comienza un segundo ciclo cuyo punto de partida es la evaluación
y monitoreo de lo actuado , dando lugar a plantear nuevos caminos y metas.
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Reflejar claramente el
punto de partida.
Los procesos de planificación estratégica para la
conservación y el uso sustentable de la biodiversidad deben reflejar los modos
particulares que cada país escoge, en atención a su cultura, tradición institucional,
historia previa de uso de los recursos biológicos, etc.
Hay fuertes condiciones de contexto que hacen que los
resultados de los ciclos de planificación no sean idénticos en todos los países. Entre
esas condiciones de contexto, la principal diferencia radica en que los puntos de partida
de los diversos países al momento de suscribir el Convenio son muy distintos.
Esas diferencias iniciales pueden ser de varios tipos: en
lo relativo a la información previa disponible sobre la biodiversidad en sí; en el
estado de conservación de los recursos biológicos; en los esfuerzos de conservación
preexistentes; en la complejidad institucional del sector público; en el grado de
conciencia pública sobre el problema; o en la experiencia previa en planificación
existente en cada país.
Si se privilegia el desarrollo del proceso por encima de
los productos a generar, el reconocimiento claro de las fortalezas y debilidades previas
es el punto de partida esencial, al cual se deberá ajustar el conjunto del ciclo de
planificación.
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Capítulo
II:
EL ROL DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD:
DE LA VISION A LA ACCION
El proceso de planificación está guiado por una visión
de qué se desea alcanzar. Los elementos sobresalientes de la visión conjunta a futuro
identificada para la Argentina son:
- Alcanzar un nivel de organización que garantice el
bienestar de la riqueza biótica del país y de los múltiples servicios que élla presta
a la sociedad.
- La conservación de la biodiversidad a nivel de genes,
especies, hábitats y ecosistemas, para el mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales.
- El respeto por la variedad de cosmovisiones que sobre ellos
tienen los diferentes sectores de la sociedad.
- El aprovechamiento adecuado de los recursos biológicos en
base a modalidades de manejo sustentable.
- El fortalecimiento de la capacidad humana e institucional
interna para el logro de estos objetivos.
- Promover una activa coordinación y cooperación a nivel
internacional.
- El desarrollo de instrumentos que garanticen una
distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos
genéticos.
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Para alcanzar lo que hoy se visiona, la Estrategia Nacional
de Biodiversidad debe contribuir a capitalizar las acciones en marcha, vertebrando los
numerosos esfuerzos existentes, identificando las deficiencias o vacíos y planificando
los próximos pasos necesarios.
La Estrategia se ha presentado como
el inicio de un proceso disparador e integrador de ideas
y acciones que motive la expansión de las capacidades y esfuerzos, y no como un producto
terminado, definitorio; está concebida como la instalación de un cimiento a partir del
cual
construir y reconstruir compromisos, más que como un manual de recomendaciones rígido
e inalterable. |
La fase realizada con el presente proyecto
constituye el primer ciclo de un proceso de planificación, una primera aproximación a la
definición de un marco para la acción nacional, un esfuerzo de integración de
voluntades y proyectos individuales, un paso para el involucramiento de la sociedad en el
diseño de una perspectiva que vaya más allá del presente.
LAS ACCIONES DERIVADAS DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
TENDERAN BASICAMENTE A FORTALECER: |
- la adopción de compromisos crecientes para la
implementación del Convenio sobre
Diversidad Biológica que tengan mayores posibilidades de ejecución;
- la integración de las cuestiones relacionadas con la
biodiversidad en todos aquellos esfuerzos
que hacen al desarrollo del país y al mejoramiento de la condición humana;
- nuestra comprensión del papel y las funciones de los genes,
especies y ecosistemas;
- el acceso creciente a información relativa a biodiversidad
por parte de diversos segmentos
de la sociedad;
- el proceso de transformación hacia modelos de uso y consumo
que no reduzcan el capital
de la naturaleza;
- la conservación del patrimonio natural de los argentinos.
|
Las orientaciones derivadas de este primer
ciclo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad reflejan el resultado de los acuerdos
alcanzados por individuos e instituciones involucrados con la diversidad biológica , ya
se trate de quienes la regulan, la usan, la protegen o la estudian. Muchos de estos
actores ya están desarrollando planes, sean éstos de nivel nacional o local.
A su vez, sus acciones y recomendaciones establecen la
plataforma a partir de la cual estructurar nuevos esfuerzos, sean éstos sectoriales o
regionales, de modo de ahondar en el detalle de las orientaciones y acercar
progresivamente lo planificado al plano de las decisiones, el compromiso y la
implementación estratégica.
Como se ha dicho, la planificación de la conservación y
uso sostenible de la biodiversidad es concebida de forma cíclica y convergente. Es
cíclica porque una segunda etapa no parte desde la nada, sino del esfuerzo del ciclo
anterior y es convergente en un doble sentido, por una parte convergen en ella, en forma
sucesiva, nuevos y diversos segmentos de la sociedad, por otra a medida que se amplía la
participación, la definición de la estrategia se perfila con mayor detalle y por lo
tanto las directrices se vuelven más viables.
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NUEVOS CICLOS DE
PLANIFICACION A NIVEL SECTORIAL, REGIONAL Y LOCAL.
Se reconoce que el proceso de planificación a escala
nacional deberá ser complementado por ejercicios de mayor detalle a nivel regional,
provincial y local, ya que muchas acciones necesarias sólo pueden abordarse en esos
niveles.
Uno de los impactos mayores de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad que se espera producir es el de impulsar la ejecución de ejercicios
similares a niveles provinciales y locales. La elaboración de estrategias provinciales de
diversidad biológica, así como planes de acción a niveles municipales o locales serían
el complemento lógico de este ejercicio inicial.
Dado el carácter federal de la
organización institucional del país, ya señalado, desarrollar
estrategias provinciales es vital para el cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre
Diversidad Biológica en el país, e incluso adquiere importancia global en aquellos casos
en
que albergan componentes sobresalientes de la diversidad biológica limitados a esas
unidades
jurisdiccionales. |
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Capítulo
III:
DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA
A partir de los acuerdos logrados en el Comité Argentino
de UICN, quedaba claro que la elaboración de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
debía ser un proceso ampliamente participativo. Este concepto fue asimismo explicitado en
el Documento de Proyecto que se tramitó ante el PNUD y el GEF.
En el mismo se indicaba:
"la metodología específica escogida para la
ejecución del Proyecto se ha basado en las recomendaciones emanadas de los siguientes
documentos : "Guidelines for Country Study on Biological Diversity (UNEP, 1993), la
"Guía del Convenio sobre Diversidad Biológica" (UICN, 1994) y
"Planeación Nacional de la Biodiversidad" (WRI-UICN-UNEP, 1995). A la vez se
seguirán los criterios delineados por el GEF para las actividades facilitadoras
("Enabling Activities Operational Criteria"). El Proyecto se desarrollará en
base a un enfoque regional y ampliamente participativo, involucrando a los diversos
sectores vinculados con la conservación y uso de la diversidad biológica.
El presente es un Proyecto marco de nivel nacional,
tendiente a fortalecer las capacidades del país para la implementación del CDB, de modo
tal de promover la conservación de la diversidad biológica y el uso sustentable de sus
componentes, atendiendo las necesidades de las comunidades locales, de acuerdo a las
previsiones del Convenio. Se incluirá en el espectro de consultas a diferentes niveles de
la actividad pública, privada y comunitaria, partiendo de consultas regionales. Es a los
niveles regionales y locales donde se debe actuar para revertir el deterioro de la
diversidad biológica siendo de fundamental importancia que los más variados sectores,
sean usuarios o afectados, participen en el proceso de elaboración de la ENB.
La gerencia del Proyecto estará a cargo de una Unidad de
Coordinación Técnica (UCT) compuesta por seis miembros, uno de los cuales actuará como
Secretario Ejecutivo. Los miembros de la UCT serán especialistas en diferentes áreas,
con experiencia de trabajo en equipos interdisciplinarios y en procesos participativos de
análisis y planificación. Tres de sus integrantes serán propuestos por el Comité
Argentino de la UICN. Los otros tres serán designados por la Administración de Parques
Nacionales, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y la Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable, respectivamente. Esta ´çultima tendrá a su cargo la
dirección del proyecto. Un experto internacional en formulación de estrategias de
conservación será contratado para asistir a la UCT en la fase de puesta en marcha del
Proyecto.
La sede de la UCT será en Buenos Aires. Se establecerá
además en cada región una coordinación regional, a cargo de un consultor con reconocida
trayectoria en la región, seleccionado por la UCT. Las regiones serán cinco, abarcando
diferentes provincias según el siguiente esquema: 1) Patagonia (provincias de La Pampa,
Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur);
2) Nordeste (provincias de Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones); 3) Centro (provincias
de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe); 4) Noroeste (provincias de Catamarca,
Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán) y 5) Cuyo (provincias de La Rioja, Mendoza,
San Juan y San Luis)".
Insiste posteriormente en que:
"el Proyecto prevé la elaboración de la ENB y su
consecuente Plan de Acción, sobre la base de una amplia consulta y participación de los
sectores interesados. Entre éstos, es necesario destacar que se cuentan un conjunto de
actores organizados vinculados al campo de los usuarios de la diversidad biológica
(productores rurales, pequeños agricultores, comunidades indígenas) los cuales son, en
muchos casos, profundos conocedores de los recursos biológicos que utilizan
cotidianamente, y han sido contemplados de manera explícita por el Convenio sobre
Diversidad Biológica como beneficiarios directos de los resultados económicos que
pudieran derivarse del aprovechamiento de los recursos genéticos. El Proyecto ha de
contemplar de una manera especial el proceso de consulta a este importante sector
interesado en la temática, de modo de asegurar que la ENB y el Plan de Acción diseñados
hayan tenido debidamente en cuenta sus aportes".
Sin embargo se hacía necesario establecer con mayor
profundidad los mecanismos y aspectos metodológicos de detalle que aseguraran la
instrumentación práctica de esta propuesta. A tal efecto se realizó un Taller inicial
de reflexión con la participación de la Unidad de Coordinación Técnica, los
coordinadores regionales, contando con el aporte de un experto internacional y una
facilitadora profesional. Luego se chequearon los resultados mediante una consulta en
profundidad a un experto con una amplísima experiencia en estrategias de biodiversidad a
diferentes escalas y en diversos países. Se presentan a continuación los elementos
sustantivos surgidos de dichos ejercicios, los cuales constituyeron la base para el
desarrollo metodológico específico que adoptó el proceso de elaboración de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad de la República Argentina.
La primera aproximación al tema requiere de explicitar una
visión estratégica compartida por parte del grupo ejecutor. Como elementos preliminares
a dicha visión se efectuaron las siguientes consideraciones:
Las metas a formular debían considerar :
- El escenario actual, a partir de los objetivos del Convenio
(¿qué hay y qué no hay?).
- Las tendencias actuales, es decir hacia dónde se va sin
intervención.
- Las condiciones externas al proceso, que hemos llamado
condiciones e contexto, tales como las grandes orientaciones en materia económica de una
sociedad, su estrategia de inserción internacional o sus bases jurídicas.
- Hacer especial referencia sobre cuál es el MENSAJE,
procurando que el recipiente, es decir la audiencia consultada y que participa del
proceso, lo vea como obvio y lógico. Este punto, relacionado con la estrategia
específica de comunicación, reapareció a todo lo largo del proceso como de importancia
sobresaliente para su éxito.
Es fundamental relacionar a la biodiversidad, la
naturaleza, etc., con el desarrollo y el bienestar. Para ello, los ejes de trabajo con
los distintos sectores se basa en analizar cómo la biodiversidad se relaciona con la
generación de beneficios, la seguridad alimentaria, la generación de empleo, la
necesidad de conservar los suelos, la provisión de agua en cantidades y calidades que
permitan abastecer la demanda creciente de la sociedad, etc.
Se considera de
especial importancia durante el involucramiento sectorial y
regional, analizar y resaltar de qué forma incide la diversidad biológica en: |
La generación de beneficios
económicos.
La generación de empleo
La seguridad alimentaria
La conservación de los suelos
La provisión de aguas en cantidad y calidad adecuadas |
Se debe disponer de una base de información
que apoye los procesos de elaboración conjunta de los diferentes actores.
Con estos elementos se ha podido definir un estado futuro
deseable al cual se debería arribar. Para lograrlo, la implementación de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad desempeñará un rol sustantivo. A continuación se presentan, a
modo de ejemplo, los resultados de uno de los primeros ejercicios de de visión
estratégica conjunta, realizado en una fase temprana de la ejecución del proyecto.
EJERCICIO DE DESARROLLO DE LA VISION ESTRATEGICA
La diversidad biológica es
conservada y utilizada en
forma sustentable y equitativa |
La sociedad conoce y valoriza
la diversidad biológica |
Existe amplia disponibilidad y
acceso público a la información
sobre DB |
|
|
La conservación y uso de la DB
ocupan espacios importantes en
la comunicación social |
|
La DB tiere un valor económico
real y es usada sustentable y
equitativamente |
Los recursos biológicos son
utilizados en forma sustentable |
|
|
La DB tiene valor económico y
su costo es incorporado en los
procesos productivos,
tecnológicos y de servicios |
|
|
Existen herramientas económicas
que hacen atractivas la
conservación y el uso
sustentable de la DB |
|
|
Los sistemas tradicionales de
uso y conservación son
valorados y están debidamente
compensados |
|
|
La presión social sobre la DB
está estabilizada |
|
Existen conocimientos,
tecnología y recursos humanos
apropiados para la conservación
y uso de la DB |
Hay disponibilidad de recursos
humanos capacitados y sistemas
adecuados de formación y
capacitación |
|
|
Existe un sistema científico-
técnico sólido que muestra
avances sustanciales en uso
y conservación de DB |
|
Existe un marco jurídico e
institucional adecuado en los
distintos niveles (internacional,
nacional, provincial, etc) |
Hay pleno cumplimiento de los
tratados internacionales
suscriptos |
|
|
Hay legislación adecuada y
coherente entre jurisdiciones
horizontales y verticales |
|
|
Las instituciones públicas son
fuertes para hacer las tareas
que le caben en el uso y
conservación de la DB |
|
Existen y funcionan ámbitos
consensuados de negociación
de conflictos |
Existen y funcionan ámbitos
consensuados de negociación
de conflictos |
|
La planificación regional
diversificada orienta
adecuadamente la conservación
in-situ y ex-situ de la DB, y la
recuperación de especies y
áreas |
Hay una palnificación
ecorregional diversificada para
orientar la conservación y el
desarrollo |
|
|
El Sistema Nacional de
A. Protegidas es adecuado y
está consolidado |
|
|
Funciona adecuadamente un
Sistema Nacional de
Conservación ex-situ |
|
|
Hay especies en recuperación y
ambientes en proceso de
restauración |
|
La conservación y el uso de la
DB son monitoreados para
realimentar la toma de
decisiones |
Funciona permanentemente un
sistema de información y
monitroreo de la DB |
|
|
Las Estrategias Nacionales de
DB se revisan periódicamente |
|
|
Funciona un Sistema integral de
bioseguridad y control de
especies exóticas |
A partir de tener una visión estratégica
común, se pudo comenzar a analizar las premisas básicas conceptuales sobre el proceso de
desarrollo de la Estrategia. Se convino que la ENB apunta a conservar la diversidad
biológica a nivel de ecosistemas, especies y diversidad genética en todas sus
manifestaciones, tanto a nivel de los recursos biológicos protegidos como de aquellos
utilizados en la producción primaria. Esta tarea incluye también la consideración de
los efectos externos de las otras actividades humanas (urbana, industrial) sobre los
componentes de la diversidad biológica.
La ENB permite establecer objetivos a largo plazo y propone
mecanismos de avance hacia esos objetivos a partir de un proceso participativo. Las
herramientas específicas a aplicar pueden ser teòricamente de variados tipos. Por
ejemplo, algunas podrían implicar una mayor intervención del Estado (esquema de comando
y control, con cierto dirigismo), pero otras pueden ser mecanismos de mercado, o bien
acciones de autorregulación del sector privado, o cualquier combinación de los
anteriores.
Son las propias instituciones participantes en el proceso
las que sugieren estos mecanismos de acuerdo con sus intereses y con la realidad
específica del país, atendiendo las condiciones de contexto. La conservación de la
biodiversidad "per se" no tiene mecanismos predeterminados o preestablecidos
para su logro.
Durante el proceso de elaboración de la ENB se generan los
espacios para que los diferentes intereses se expresen y para reconocer la existencia de
intereses irreconciliables cuando éstos se presentan. Uno de los factores claves para el
éxito del proceso es que el equipo que lo lidera logre mantenerse por encima de los
intereses sectoriales, reconociéndolos, dándoles su lugar, pero sin tomar partido por
ninguno de éllos cuando los mismos sean divergentes.
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Elementos
característicos del proceso de elaboración de la Estrategia Nacional.
Sobre la bases de estas premisas, se sistematizan cuatro
elementos que caracterizan adecuadamente una ENB:
Trans-sectorialidad.
La conservación de la diversidad biológica no puede
ser un aspecto que se trata sectorialmente en forma aislada de otros sectores. El tema
de la conservación y uso de ecosistemas, especies vivientes y variedad genética está
presente en casi todos los aspectos de la vida de una nación, o sea es un tema que cruza
transversalmente a una gran cantidad de sectores. Este enfoque debe conservarse en todo
momento, a fin de lograr la participación, el involucramiento y la acción de todos los
actores sociales de la vida nacional que de una forma u otra usan o afectan a los
componentes de biodiversidad.
Participación.
La participación es el mecanismo más adecuado para
generar sentido de propiedad y compromiso con el proceso. La ENB no es intrínsecamente
un proceso científico ni técnico. La ENB es un proceso de corte político que utiliza
elementos de la ciencia y de la técnica. Como político no se debe entender
"partidista" sino como de decisión o acuerdo social para orientar la toma de
decisiones a todo nivel (gubernamental, privado, civil, etc.). Obviamente el acuerdo o
consenso social sólo puede alcanzarse con la participación efectiva de todos los actores
afectados por el proceso.
Motivación.
Concebida como un proceso participativo y trans-sectorial,
la ENB conlleva un proceso intenso de comunicación, educación y creación de conciencia,
el cual es la base para la motivación, el involucramiento activo y la acción. Nadie
actúa si no está motivado, y nadie se motiva a menos que conozca de qué se trata la
cuestión y pueda participar y decidir sobre ella. El proceso de comunicación,
educación y creación de conciencia a que se hace referencia acá no consiste en dar
clases a la gente sobre biodiversidad, sino involucrarlas en un proceso de análisis de
temas y cuestiones que le pueden ser críticas y que aún no han sido examinadas
apropiadamente.
Decisión social.
Como proceso esencialmente político, aunque basado en
sòlidos conocimientos técnicos y científicos, la conservación de la biodiversidad
depende del estado de conciencia y de los deseos de la sociedad expresados a través de
diversos mecanismos. Dado que las sociedades son dinámicas, su nivel de conciencia y sus
intereses también lo son, por lo que las decisiones que la sociedad toma hoy se
mantendrán hasta que la misma sociedad decida cambiarlas. Parte de la "equidad
intergeneracional" de que habla el concepto de sustentabilidad consiste en reconoce
los derechos de las generaciones futuras a cambiar las decisiones de esta generación. De
esto se desprende que, más importante que las decisiones en sí, es generar los
mecanismos para que las mismas sean tomadas a partir del involucramiento de la mayor
cantidad posible de actores sociales, o sea de la forma más democrática que se pueda
lograr.
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Cuatro preguntas
sobre el proceso de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
1. ¿Para quién?
Esta pregunta apunta a la identificación de cuáles son
los sectores que se espera que usen la Estrategia, dicho de otro modo, cuáles son los
sectores que deben encontrar "útil y utilizable" a la ENB.
En principio se definió como audiencia primaria a los
decisores de distintos tipo:
- públicos (Poderes Legislativo y Ejecutivo Nacionales y
Provinciales)
- del sector privado (Cámaras empresariales, Cooperativas,
Asociaciones de productores rurales, etc.)
- de las organizaciones civiles (ONGs, grupos de consumidores,
ligas, etc.)
Como audiencia secundaria se identificó al público en
general, quien sería incorporado a través de la acción de los medios masivos de
comunicación. Esto requiere de una estrategia para que se involucren y reporten sobre el
proceso, a fin de que ésto genere atención y discusión pública. Un buen punto de
partida sería la convocatoria a los medios locales y corresponsales locales de los medios
nacionales a concurrir a los Talleres Regionales.
2. ¿Para qué?
La ENB apunta tanto a productos documentados en cuanto a
contenidos como a resultados a nivel de proceso.
Los productos documentados esperados en esta primera fase
son un conjunto de documentos de apoyo a los procesos participativos, tanto en el orden
provincial y regional como en el sectorial. Como síntesis de todo este proceso de
análisis y debates, se contará con un documento de Estrategia que incluya un
diagnóstico de la biodiversidad en la Argentina, una priorización de los aspectos más
significativos a ser abordados en el futuro inmediato y una serie de lineamientos
referidos a los temas prioritarios, así como los lineamientos para un Plan de Acción que
detalle las Recomendaciones de acción para los temas prioritarios.
A nivel de proceso, la ENB aspira a actuar como un
detonador de algunos procesos estratégicos similares a distintos niveles (provincias,
instituciones, organizaciones, instancias internacionales como Mercosur o en procesos
bilaterales con países vecinos sobre la base de ecosistemas compartidos).
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3. ¿Quién
elabora la ENB?
El diagnóstico es realizado por la UCT y los Coordinadores
Regionales a partir de la información secundaria disponible, de las entrevistas que
realicen a distinto nivel y de su propia experiencia profesional y personal. Estos
diagnósticos son validados en los Talleres Regionales.
La tarea de determinación de las prioridades será el
elemento central de los Talleres Regionales y Nacional, así como la definición de
lineamientos para abordar los temas priorizados y las recomendaciones de acción.
La redacción de los documentos de Estrategia y de Plan de
Acción recae sobre la UCT.
A nivel de los resultados del proceso, tanto la UCT como
los Coordinadores Regionales tienen a su cargo la tarea de identificar los sitios
propicios para catalizar la puesta en marcha de procesos similares en cuanto a
metodología y enfoque participativo en las provincias, instituciones nacionales y otras
instancias propicias. El desarrollo de estos procesos generados a partir de la experiencia
de la ENB y enmarcados en ella, no es responsabilidad de la UCT ni de los Coordinadores
Regionales, sino de las instituciones involucradas en dichos procesos.
4.- Niveles
de participación
Básicamente se consideraron cinco niveles posibles de
participación:
- Tomar conocimiento formal del proceso (por escrito o por
asistencia a una presentación)
- Opinar sobre un trabajo ya realizado
- Tomar parte en la elaboración del trabajo
- Tomar parte en la elaboración y en la aprobación del
trabajo
- Tomar parte en la elaboración, aprobación y ejecución del
trabajo.
Luego de un análisis bastante exhaustivo se concluyó que
el proceso de la ENB del país en su conjunto puede asegurar que se alcance el tercer
nivel, o sea que los asistentes tomen parte en la elaboración del trabajo. La aprobación
y adopción formal es atributo del sector público, a través de sus distintos poderes. Se
aspira a que el proceso desate un nivel de ejecución por los participantes, y tal vez eso
se logre en algunos sitios, pero estos procesos escaparán a la vida de la presente
primera fase de la ENB.
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Planteo de
una matriz básica para el análisis regional y para identificar los distintos actores a
convocar en el proceso.
Definidos los aspectos básicos acerca de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, se pueden abordar definiciones cada vez más acotadas, que
posibilitan la estructuración de una propuesta para facilitar el debate de los actores de
distintos niveles a ser convocados para participar del ejercicio. Para acotar el ejercicio
y diferenciarlo de otros enfoques (estrategias de desarrollo sustentable, por ejemplo) se
hace necesario establecer qué es la biodiversidad y qué implica su conservación y uso
sustentable.
De acuerdo con el Convenio sobre Diversidad Biológica
(CDB), la biodiversidad es el conjunto de ecosistemas, especies y variedad genética
existentes en un país. Por conservación de la biodiversidad se entiende al conjunto de
mecanismos destinados a asegurar la preservación de muestras representativas y
permanentes (viables en el tiempo) de dichos componentes. Esto incluye la preservación de
muestras intactas de ellos, un conjunto de formas de uso que aseguren la permanencia en
buen estado de aquellas que se encuentran bajo usos productivos, y un conjunto de medidas
que eliminen o mitiguen los efectos que producen los otros tipos de actividades humanas
(industrias, conglomerados urbanos, etc.) sobre los componentes mencionados.
Hay muchos modos posibles de plantear concretamente el
análisis de un conjunto de situaciones tan diversas. Durante el primer Taller de
Planificación para la ENB se decidió plantear el trabajo a partir de un esquema de
análisis por grado de intervención humana en el medio. Se consideraron cuatro grandes
categorías: sistemas naturales, intervenidos, cultivados y construidos, entendiendo que
son categorías operativas en relación al análisis de los temas vinculados con la
biodiversidad.
Sistemas naturales: son aquellos en los que
no hay actividad humana, o en que ésta tiene efectos mínimos, comparables con los de
otras especies (por ejemplo, el impacto de grupos pequeños de indígenas cazando para su
subsistencia con métodos tradicionales, tiene una intensidad similar a la de los otros
predadores naturales). Estas áreas pueden estar protegidas o no, y ambas situaciones
deben ser consideradas en el análisis.
Sistemas intervenidos: son aquellos que
conservan su fisonomía natural (de bosque, sabana, pastizal, o lo que sea) pero en los
que se realizan actividades extractivas de importancia comercial (extracción forestal,
caza, pastoreo, captura de animales silvestres, recolección de productos vegetales, etc.)
Sistemas cultivados: son aquellos en que los
componentes naturales del sistema han sido reemplazados por otros establecidos por el
hombre, pero en los que predominan elementos bióticos. Estos incluyen los sistemas de
cultivos agrícolas de todo tipo, los pastizales implantados, las reforestaciones, etc.
Sistemas construidos: son aquellos
establecidos por el hombre pero con un grado de transformación tal que los componentes
bióticos no son determinantes. Estos incluyen las áreas pobladas, ciudades, carreteras,
puertos, industrias, etc.
En cada uno de estos grandes sistemas podemos analizar la
problemática relacionada con cada uno de los tres niveles definidos por el Convenio:
ecosistemas, especies y variedad genética. Algunos de estos sistemas tienen fines
productivos y otros no, pero en todos ellos hay diversidad biológica que conservar. Sin
embargo es necesario recordar que los objetivos, criterios y mecanismos de conservación
en cada uno de ellos es diferente, así como los actores sociales involucrados en ellos.
Se presentan dos de los ejercicios efectuados para ordenar
el trabajo de sistematización, diagnóstico e involucramiento, llevado a cabo por los
miembros del equipo técnico. Son las matrices empleadas para identificación de actores y
de tipos de problemas en cada una de las categorías arriba definidas. Las casillas así
definidas pueden utilizarse como espacios en los que analizar otra serie de aspectos,
tales como: oportunidades, vacíos de conocimiento, o puntos de conflicto de intereses
contrapuestos
Ejercicio 1. Identificación de actores
| ÁREAS |
ACTORES |
In-situ. Areas naturales
(protegidas y no prot) |
* Admin. Nacional y Provinciales
de Areas Protegidas
* Comunidades indígenas residentes
* Operadores turísticos
* Propietarios privados
* Estados provinciales
(tierras fiscales remanentes)
* Instituciones (*) |
In-situ. Areas intervenidas
(incluye mares) |
* Propietarios ganaderos (empresas y
pequeños
productores).
* Propietarios forestales
* Arrendatarios
* Concesionarios (forestales y de pastoreo)
* Permisionarios de pesca
* Admin. Nacional y Provinciales
de Areas Protegidas
* Extractores no propietarios
* Minería empresarial de cielo abierto,
socavón y canteras
* Empresas petroleras
* Instituciones (*) |
| In-situ. Areas cultivadas |
* Productores agrícolas
* Productores ganaderos en pastos cultivados
* Reforestadores
* Contratistas (pools)
* Provedores de insumos
* Acuicultores y maricultores
* Instituciones (*) |
| In-situ. Areas construidas |
* Empresas industriales
* Población urbana
* Productores agropecuarios superintensivos
(viveros, criaderos, invernáculos)
* Productores en zonas de riego
* Operadores de puertos
* Operadores de oleoductos y gasoductos
* Instituciones (*) |
| Ex-situ |
* Museos
* Jardines botánicos
* Zoológicos
* Bancos de germoplasma
* Instituciones (*) |
(*) Instituciones incluye tanto las
Instituciones del Estado Nacional y Provinciales de extensión, regulación y
legislación, control, investigación y negociación, como las Instituciones privadas de
extensión, investigación, desarrollo comunitario y conservación.
En la Tabla anterior y en las siguientes similares a ellas,
se adoptó el criterio de calificar al área en base al tipo de sistema predominante, a
sabiendas que en la gran mayoría de los sitios reales existen combinaciones en distintas
proporciones de los cuatro tipo de áreas.
Ejercicio 2. Problemas principales
|
COMPONENTES DE
LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA |
|
|
|
ECOSISTEMAS |
ESPECIES |
VARIEDAD
GENETICA |
CONSERVACION
IN SITU
Areas Naturales
|
* Pérdida de áreas
por conversión * Representación
insuficiente en AP
* Representación
desequilibrada
en AP
* Manejo no efectivo
de las AP
* Conversión de
áreas no protegidas
* Impacto del turismo y recreación |
Especies afectadas por:
* Caza furtiva * Turismo
* No protegidas en AP
* Recreación
(ruido, caza y pesca)
* Subsistencia
(caza y pesca)
|
Pérdida de
variabilidad por:
* Fragmentación de poblaciones
* Hibridación
con OGM y
especies
domesticadas |
| Areas Intervenidas |
* Degradación * Erosión
* Desertificación
* Deforestación
* Arbustificación
* Pérdida de
cobertura vegetal
* Pérdida de
productividad
* Conversión a
cultivados o
construidos
* Especies invasoras
* Contaminación de
petróleo y minería
* Contaminación
marina de todo tipo |
* Caza de control * Caza y pesca
comercial
* Extracción de madera
* Extracción de leña
* Extracción de plantas
medicinales
(tes y bebidas)
* Extracción de
ornamentales
* Bioprospección
* Contaminación y
lavados
* "Floreo" de bosques
* Pastoreo selectivo |
* Fragmentación de poblaciones * Hibridación
con OGM y
especies
domesticadas
* "Floreo" de
bosques |
| Areas Cultivadas |
* Inestabilidad * Intensificación
de la agricultura
* Pérdida de
productividad
* Conversión a
construidos
* Contaminación
por agroquímicos
* Erosión de suelos |
* Agroquímicos
(Herbicidas, plaguicidas
y fertilizantes) * Laboreo del suelo
* Pérdida de habitat
* Introducción de
exóticas
* Introducción de
invasoras |
* OGM * Monocultivos
* Variedades
homogéneas
* Preferencias
del consumidor
* Sustitución
de variedades y
especies
tradicionales |
| Areas Construídas |
* Salinización de
tierras de regadío * Areas verdes
urbanas
* Riesgo de escape
de sp. exóticas
* Contaminación de
todo tipo |
* Pérdida de habitat * Contaminación de aire y agua
* Salinización
* Introducción de
exóticas
* Introducción de
invasoras |
POCO
RELEVANTE |
CONSERVACION
EX SITU |
NO CORRESPONDE |
* Cobertura incompleta
de especies
amenazadas |
* Deficiencias en la
conservación
ex-situ |
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Capítulo
IV:
ORGANIZACIÓN DE LAS CONSULTAS Y LOS TALLERES
Sobre la base de la construcción de este andamiaje
conceptual fue necesario definir la metodología para asegurar la participación de los
interesados de la manera más amplia y trasparente posible. La organización de reuniones
locales y sectoriales constituye, sin lugar a dudas, una herramienta sumamente valiosa.
Pero para arribar a conclusiones válidas para construir la
ENB se reconoce como hitos fundamentales a los Talleres provinciales y muy especialmente
los Regionales y el Nacional. Para ello resultaba necesario acordar una base metodológica
común de modo que los ejercicios luego fueran comparables y compatibilizables.
Los
relevamientos regionales.
Para ello se establecieron los siguientes elementos
organizativos:
a) Para la Fase preparatoria de los Talleres Provinciales /
Regionales:
- Identificación de instituciones y personas a entrevistar o
convocar: realizada en conjunto por la UCT y cada Coordinador Regional
- Selección de participantes: realizada por cada Coordinador
Regional en conjunto con el sector representativo que corresponda. Un 20% de los
participantes podía ser seleccionado directamente por cada Coordinador Regional a fin de
asegurar una participación balanceada e integral tanto entre sectores como entre las
diversas provincias de una misma región.
- Cantidad de participantes: se estimó adecuado un número de
entre 40 y 50 asistentes plenos, manteniendo un equilibrio entre las representaciones de
cada provincia y de los distintos sectores convocados: gobiernos, académicos, ONG's,
productores rurales y comunidades indígenas (en aquellas regiones del país donde las
hay). El límite al número de asistentes fue en este caso de índole financiera. Donde
fue posible, se realizaron previamente reuniones locales, provinciales y sectoriales, para
permitir que las personas escogidas para asistir a la deliberación regional ya vinieran
con las preguntas básicas aclaradas y conociendo el propósito de la convocatoria y la
rutina de trabajo. El Proyecto financió la asistencia de los participantes a cada taller
regional con especial cuidado hacia aquellos que representaban sectores con poca capacidad
económica para financiar su concurrencia.
- Involucramiento. A partir del apoyo de los gobiernos
provinciales, de redes existentes y de los contactos de la UCT y de las relaciones de los
propios Coordinadores, se identificaron grupos de apoyo en cada provincia. Dichos
contactos fueron visitados por el Coordinador Regional quien presentaba el ejercicio y
requería colaboración para el involucramiento e identificación de otros actores
adicionales. Se organizaron Talleres de distintas modalidades: algunos a nivel de áreas
focales regionales o centros de importancia sectorial (Mar del Plata en materia pesquera
marina, por ejemplo). En otros casos se realizaron Talleres Provinciales. Cada Coordinador
Regional tuvo absoluta libertad para presentar su esquema de trabajo de acuerdo a las
características de cada región, siempre que se ajustara a los tiempos y fondos
disponibles para la tarea. Por una vía u otra, el trabajo debía permitir que se llegara
al Taller Regional con un fuerte esfuerzo de motivación, información e involucramiento
previo, de modo de contar con asistentes informados sobre los temas a debatir y prevenidos
sobre la modalidad del taller.
Los Talleres
Regionales.
- Materiales de apoyo. Se prepararon y distribuyeron
numerosos, materiales informativos sobre el proyecto, sobre el Convenio, sobre el marco
nacional y regional.
- Documentos de Taller. Esto incluía un breve diagnóstico
regional a validar. Preparado por el Coordinador Regional a partir de las ideas e
información recolectada en las visitas, de las experiencias de proyectos previos y por
información secundaria. Este documento contenía también una lista de temas
identificados para trabajar la que debía ser revisada por los asistentes, una sugerencia
de ordenamiento de dichos temas, y algunas sugerencias de lineamientos estratégicos
respecto de los temas principales.
- Organización y realización del Taller. La metodología de
conducción del Taller se apoyó con el concurso de facilitadores que acompañaron a cada
Coordinador regional en los Talleres. Como propuesta general se sugirió tratar los
primeros dos temas (validación y priorización) en plenaria y los dos restantes en grupos
de trabajo con reporte y aprobación en plenaria.
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Talleres
extraordinarios.
A medida que el proyecto avanzaba, y diferentes sectores
manifestaban interés en realizar acciones especiales para agregar su perspectiva, se
fueron agregando una serie de encuentros participativos no previstos. En todo momento se
alentó la realización de todo encuentro, fuera de carácter informativo o deliberativo,
siempre que involucrara llegar a un nuevo sector, o incluso, para apoyar a grupos
institucionales interesados en iniciar procesos hacia su interior.
- Talleres temáticos. Se realizaron reuniones de
trabajo o seminarios para cubrir diferentes falencias que se encontraban en la marcha del
proceso. Así se realizaron entre otros (en diferentes ciudades):
- Seminario sobre los Recursos Genéticos en la ENB
(organizado por la Universidad de Lomas de Zamora, con presencia de diversos grupos de
interés, incluyendo representantes de las industrias farmacéutica y semillera).
- Encuentro sobre recursos pesqueros (Mar del Plata).
- Encuentro sobre legislación de biodiversidad (Facultad de
Derecho, Universidad de Buenos Aires).
- Encuentro con comunidades indígenas y locales de Patagonia
(En Ing. Jacobacci, organizado por el Centro de Estudios sobre Tecnologías Apropiadas de
la Argentina).
- Talleres regionales especiales. Dos áreas de gran
importancia del país quedaban fuera del análisis regional en el planteo inicial: el Area
Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires y sus adyacencias, que nuclea a la tercera
parte de la población del país, y el Delta inferior del Río Paraná, área compleja muy
cercana a la Ciudad de Buenos Aires, con fuerte actividad recreacional y productiva, y con
características distintivas respecto de su entorno. Se realizaron sendos talleres con una
muy alta participación de los niveles de gobierno, sector empresarial, ONG's y sector
académico
- Reuniones con grupos institucionales. Se comprobó
que numerosas instituciones con alta capacidad instalada que nuclean a muchas personas
interesadas en la temática, no tienen programas diseñados para adecuar sus acciones al
nuevo escenario planteado a partir del Convenio sobre Diversidad Biológica, ni han
reflexionado sobre las implicaciones del mismo para su actividad. Donde fue posible se
hicieron reuniones de presentación y reflexión sobre el rol que pueden desempeñar en el
proceso iniciado. Entre otros se puede mencionar: Museo Argentino de Ciencias Naturales,
Centro Regional Chaco-Formosa del INTA, Facultad de Ciencias de la Univ. de Buenos Aires,
Instituto de Limnología de La Plata, Instituto Correntino del Agua, Consejo Empresario
Argentino para el Desarrollo Sustentable. La gran mayoría de las instituciones donde se
realizó este tipo de acción se involucraron luego fuertemente en los pasos siguientes
del proceso.
Los
distintos colores regionales
Principales
ejes de reflexión en los procesos regionales
El trabajo a partir de regiones permitió varias cosas a la
vez:
- Analizar en cada región las peculiaridades locales,
partiendo de la experiencia concreta de cada grupo de interés.
- Permitir que la planificación estratégica de la
conservación y uso sustentable de la diversidad biológica a nivel nacional, se nutra de
esos "colores" locales o regionales.
- Ver las particularidades regionales desde una perspectiva
más amplia, ligadas a los esfuerzos que realizan otras personas e instituciones a otras
escalas, tanto a nivel nacional como internacional.
| REGIÓN |
Provincias
y ambientes comprendidos |
Principales
ejes de reflexión |
| Nordeste |
Conformada por cuatro
estados provinciales (Corrientes, Chaco, Formosa y Misiones), abarcando, principalmente
dos ecoregiones húmedas y cálidas: la Selva misionera o paranaense, y el Chaco Oriental.
Se incluyen acá los extensos humedales del sistema del Iberá, y de la llanura de
inundación del Río Paraná superior. |
Planificación bioregional. Conversión de hábitats.
Captación de valor de servicios ambientales.
Uso sostenible de la diversidad biológica. |
| Noroeste |
Conformada por cinco estados
provinciales (Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán). Comprende principalmente ambientes montañosos de selva, puna y
prepuna, y el sector occidental del Bosque Chaqueño, conocido como Chaco Seco. |
Captación de valor de
servicios ambientales. Derechos de comunidades
indígenas y rescate y preservación de sus conocimientos.
Sistema de Areas Protegidas. |
| Centro |
Conformada por cuatro
estados provinciales (Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe). Comprende los
pastizales de la Pampa, incluyendo las áreas principales de cultivos y producción
ganadera, los bosques abiertos del Espinal, las Sierras Pampeanas, y el sector litoral
costero y marino bonaerense. |
Sustentabilidad de la
producción agropecuaria. Pesca marina y costera.
Fortalecimiento del Sistema de Areas Protegidas. |
| Cuyo |
Conformada por cuatro
estados provinciales (La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis). Región árida, salpicada con oasis de regadío que generan una alta
actividad productiva. Comprende la región del Monte Xerófilo, las Sierras Pampeanas,
ambientes de montaña, y al este pequeñas porciones del Chaco Seco y los pastizales
pampeanos. |
Desertificación y
degradación de hábitats. Planificación
bioregional.
Manejo de cuencas hídricas .
Coordinación institucional entre jurisdicciones. |
| Patagonia |
Conformada por seis estados
provinciales (Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego e
Islas del Atlántico Sur).Comprende esencialmente tres grandes ecoregiones: el Bosque
Subantártico, la Estepa Patagónica y la porción austral del litoral costero y el Mar
Argentino. |
Desertificación y
degradación de hábitats. Sobrepesca marina.
Régimen de acceso a recursos genéticos.
Turismo y sustentabilidad. |
| Delta del Paraná |
Abarca porciones de las
provincias de Buenos Aires y Entre Ríos. |
Uso sostenible de la
diversidad biológica. Regímenes de Evaluaciones de
Impacto Ambiental. |
| Area Metropolitana |
Abarca la Ciudad de Buenos
Aires y unos 30 municipios vecinos a ella. |
Conversión de hábitats por
urbanizaciones. Ambientes altamente fragmentados.
Areas protegidas.
Contaminación costera y fluvial. |
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El Taller Nacional.
Teniendo en cuenta que este ejercicio era la última
instancia de síntesis y armonización de propuestas de esta primera fase del proceso, una
vez realizados los Talleres Regionales y Provinciales, en base a la experiencia recogida,
se elaboraron las pautas básicas su realización. Sintéticamente éstas consistieron en:
a. Integrar y sintetizar los resultados de los Talleres
Regionales
b. Incorporar la temática de orden nacional no tratada en los talleres previos
c. Acordar los pasos a seguir para la construcción de la Estrategia
- Productos del Taller Nacional
Un documento conteniendo los lineamientos fundamentales de
la Estrategia Nacional de Biodiversidad y elementos para la elaboración de un Plan de
Acción.
- Participantes en el Taller Nacional.
* Representantes de Instituciones Nacionales.
* Representantes de todas las Provincias
* Representantes de ONGs
* Representantes de Universidades y del Sector académico
* Representantes de los sectores productivos
* Representantes del Congreso Nacional
* Representantes de comunidades indígenas
* Representantes de los Talleres Regionales
* Los Coordinadores Regionales
* Unidad de Coordinación Técnica
Se produjo un detallado documento motivador para ordenar y
facilitar la discusión. Se trató básicamente de un documento informativo que explicaba
los conceptos fundamentales y la importancia de la biodiversidad para el accionar de los
distintos sectores, y que contenía los elementos elaborados a partir de la integración
de los documentos regionales y de los resultados de consultas sectoriales.
- Metodología de trabajo del Taller
a. El Taller Nacional es un paso más de un proceso que ya
se inició. Esto implica que no es el inicio de un proceso, sino la continuación de algo.
Este punto es esencial, ya que siempre hay personas o instituciones que no han particpado
en etapas anteriores y pueden generar un mal uso del tiempo del conjunto para volver al
comienzo discusiones que ya fueron trabajadas en instancias previas.
b. Dada la gran cantidad de participantes (más de 150) se
acordó:
* reducir la discusión en plenaria al mínimo.
* organizar la discusión por grupos
* establecer puntos de contacto entre grupos para facilitar el intercambio de información
* reforzar la facilitación por grupo
c. El Taller Nacional es un evento que contribuye con
puntos de vista y elementos para la redacción del documento borrador de la Estrategia,
pero se clarificó a los asistentes que la elaboración del documento final sería
realizada después del Taller.
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Capítulo V:
EL PRIMER CICLO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD COMO ESTRATEGIA DE
INVOLUCRAMIENTO Y COMUNICACION.
La primera fase de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad tuvo resultados de variados tipos: propuestas de lineamientos de estrategia,
propuestas de elementos para un plan de acción, acuerdos entre sectores públicos y
privados, la impronta de dar inicio a nuevos ejercicios sectoriales y regionales en torno
del cumplimiento de lo estipulado en el CDB. En la práctica fue esencialmente una
estrategia de comunicación y consenso.
EL MARCO INICIAL DE
REFERENCIA
El proyecto que dio origen a esta fase de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, inluye cuatro resultados: Elaboración de guías y lineamientos
metodológicos para la realización de amplias consultas regionales y sectoriales;
Definición de las estrategias regionales de biodiversidad; Elaboración de la estrategia
nacional de biodiversidad y Elaboración del informe a las Partes. La modalidad de trabajo
participativa y consultiva, preveía la realización de cinco talleres regionales y un
taller nacional para la elaboración de las estrategias correspondientes. Se presentan sus
etapas a modo de esquema:
STRAT
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EL PROCESO REAL
Durante los 11 meses que duró esta primera fase de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad, fueron alcanzados los resultados previstos en el
proyecto que le dio origen. No obstante ello, la trayectoria delineada inicialmente varió
sustancialmente, debido a la necesidad de incorporar diversas estrategias de comunicación
para el logro del involucramiento esperado de diferentes sectores e instituciones.
A nivel del país ya preexistían numerosos esfuerzos
vinculados con los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica, tanto llevados a
cabo por organismos públicos, como por organismos privados como ONGs, asociaciones de
productores, etc. Todos ellos llevan adelante planes diversos. Es evidente que los
involucrados directos con la conservación de la biodiversidad y con el uso sostenible de
sus componentes provienen de un gran espectro institucional y social. Incluso los
integrantes de la Unidad de Coordinación Técnica de la Estrategia provienieron de
diferentes organismos y de distintas formaciones profesionales.
Ante ello, la integración de las preocupaciones sobre la
conservación y uso sustentable de la diversidad biológica en los diferentes planes y
políticas sectoriales e intersectoriales pertinentes y el establecimiento de
orientaciones generales para alcanzar los objetivos establecidos en el CDB, necesariamente
requerían del desarrollo de un proceso de comunicación que permitiera el necesario
diálogo.
Esta característica fue determinante en el cambio de la
trayectoria para el involucramiento de esta primera fase de la Estrategia.
Otro aspecto que repercutió sobre el proceso de diseño de
la Estratgia, fue el hecho que no existe Estudio País previo, aunque sí numerosos
estudios nacionales, regionales y sectoriales. Por ello, fue necesario incorporar en las
diversas actividades de consulta e involucramiento actividades de articulación de los
diagnósticos existentes o de diagnosis "informal" en caso de inexistencia de
estos.
Ambas características determinaron que en esta primera
fase de la Estrategia Nacional de Biodiversidad se incluyeran cuatro procesos de
comunicación simultáneos: de información; de consulta; de involucramiento; de
coordinación, además de la administración.
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Conformación de la
UCT
La UCT fue conformada por 6 integrantes elegidos por
consenso entre la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (SRNyDS), el
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Administración de Parques
Nacionales (APN); y el Comité Argentino de la UICN (CA). Uno de ellos a su vez asumió la
coordinación del Proyecto.
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Difusión
Se difundió en forma masiva el inicio de la Estrategia a
los órganos de gobierno nacionales y provinciales, las universidades, los institutos de
investigación, las ONGs del país, asociaciones de empresarios, empresas, asociaciones de
comunidades indígenas, asociaciones de productores agropecuarios.
En el mes de junio se inicia formalmente el Proyecto. El 5
de junio de 1997, en coincidencia con la conmemoración del Día Mundial del Medio
Ambiente, se difunde una comunicación a través de la prensa donde se informa de la
iniciación del proceso de formulación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y se
convoca a todos los interesados a participar activamente del mismo.
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Guías metodológicas
para los procesos de consulta masiva
Se eleboraron guías de apoyo para los responsables de las
consultas masivas. Las consultas fueron de dos tipos: Regional y Sectorial. Cabe resaltar
que dicha responsabilidad recayó en: los integrantes de la Unidad de Coordinación
Técnica (centrado principalmente en consultas sectoriales); en Coordinadores Regionales
seleccionados por la UCT para las consultas regionales y en Consultores temáticos que
analizaron cuetiones específicas tales como aspectos jurídicos, económicos y de
comunicación, así como acceso a recursos genéticos.
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Elección de
los coordinadores regionales
La selección de estos integrantes clave del equipo se
hicieron cuidando estrictamente el principio federal del país. Los integrantes de la UCT
eligieron por consenso a los Coordinadores responsables de las consultas regionales, sobre
la base de nóminas de expertos que fueronpropuestaso bien por los gobiernos provinciale o
por las instituciones miembros del Comité Argentino de la UICN, pertenecientes a cada una
de las regiones.
Taller Interno bajo la
coordinación de un Consultor internacional experto en procesos participativos de consulta
y en diseños estratégicos
Durante este Taller (de 5 días de duración) la UCT, los
Coordinadores Regionales (Crs) y los Consultores temáticos, profundizaron conceptos y
aunaron criterios para el proceso de consulta. Este taller interno también incluyó
ejercicios de visionamiento, de definición de objetivos específicos y de priorización
de temas. Este ejercicio resultó clave ya que el aunar criterios entre profesionales
de distintos organismos y formaciones permitió el fortalecimiento de la comunicación
interna y el desarrollo de un lenguaje común a difundir. Por otra parte, dadas las
características de cada región, se definieron distintas estrategias para el proceso de
consulta e involucramiento regional.
Para el logro de estos propósitos, y asumiendo que el
proyecto emprendido constituye una primera fase para ello, centramos nuestro esfuerzo en,
por una parte, presentar el tema a los integrantes de los sectores involucrados con la
diversidad biológica (a nivel regional y nacional) y en segundo lugar, consultarlos sobre
propuestas a incluir en el tratamiento durante los diversos talleres regionales.
Consultas
A nivel regional
Consultas Regionales, preparatorias para los Talleres
Regionales. Fueron consultados integrantes de diversos sectores (productivos, académicos,
gubernamentales, legislativos, no gubernamentales, etc.) correspondientes a las cinco
grandes regiones del país: Noroeste, Noreste, Centro, Cuyo y Patagonia, con el propósito
de recabar información para la elaboración de un diagnóstico base por región respecto
del estado de la biodiversidad y de las causas subyacentes de dicho estado. Como fue
mencionado las estrategias de consulta fueron distintas entre regiones.
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A nivel sectorial
Las estrategias de consulta a nivel sectorial fueron muy
variadas. Inicialmente se comenzó presentando el proyecto en distintos ámbitos e
instando a que desde el grupo receptor se elevaran propuestas a discutir en los talleres
regionales. Dada la baja respuesta por parte de algunos sctores, fue necesario incluir
otras estrategias de comunicación e involucramiento.
i) Presentación del Proyecto en Centros Académicos,
Institutos de investigación, Asociaciones de Cámaras de Empresarios.
ii) Reuniones de trabajo con:
- Otros organismos gubernamentales nacionales: Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Secretaría de Ciencia y Tecnología,
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas y Cancillería.
- Gobernaciones provinciales.
- Organismos no gubernamentales: se llevó a cabo una reunión
en la que participaron 23 ONGs.
- Organismos públicos y privados vinculados a la producción
y explotación pesquera.
- Comité Argentino de la UICN.
iii) Seminarios y Talleres:
Acceso a Recursos Genéticos, en el que participaron
expertos del tema en el país, el sector público y el privado; Taller con Periodistas y
Taller con integrantes del Sector Pesquero. El conjunto de estas consultas fue la base
para la elaboración de diversos documentos motivadores para los talleres regionales.
Cabe resaltar que estas actividades no estaban conceptuadas
prsupuestariamente, por lo que cada una de ellas contó con el apoyo de diversos
organismos públicos y ONGs.
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Involucramiento
Se llevaron a cabo talleres participativos de discusión,
elaboración de propuestas de estrategia y de elementos para un plan de acción.
Las propuestas surgidas de estas consultas, fueron
incorporadas para su discusión y priorización en los cinco talleres realizados
en las distintas regiones del país previstas en el proyecto. Cabe resaltar que a los
cinco talleres regionales previstos en el proyecto se sumaron otros dos: Taller
Metropolitano y Taller Delta del Paraná.
Taller Interno bajo la coordinación de un Consultor
experto en procesos participativos de consulta y en diseños estratégicos
Durante este Taller (de 3 días de duración) la UCT, los
Coordinadores Regionales (Crs) y los Consultores temáticos, evaluaron el proceso de
consulta y de involucramiento. Asistieron invitados especialmente representantes de otros
dos organismos públicos relevantes de nivel nacional: la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentación, y la Secretaría de Ciencia y Tecnología. Durante el
mismo se especificaron cuestiones relativas a la organización del Taller de consulta e
involucramiento nacional y se delinearon los grupos de trabajo simultáneos
correspondientes a los temas centrales a incluir en la Estrategia Nacional de
Biodiversidad, acorde con lo surgido del conjunto de talleres regionales y sectoriales.
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Segundo esfuerzo de
involucramiento
Luego de la primera serie de talleres provinciales y
regionales, durante el año 1997, se observó poca participación de dos sectores: el
empresario y las comunidades indígenas y de pequeños productores. Ante ello se
desarrolló un segundo esfuerzo de involucramiento, realizando cuatro talleres más e
instando al planteo de propuestas por parte de diversos sectores a partir del planteo de
preguntas específicas elaboradas desde la UCT.
Cada sector productivo relevante recibió materiales
específicamente preparados para su consideración, invitando a explorar caminos para
fortalecer la autoregulación del sector privado y la eventual adopción en etapas
futuras, de compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad
biológica.
Instituciones de gobierno y ONG's fueron esenciales en
lograr un más alto involucramiento de las comunidades indígenas de la Argentina en el
proceso conducente al Taller Nacional y durante el mismo.
Integración de las recomendaciones surgidas en los
procesos de consulta e involucramiento
Las recomendaciones surgidas de los diversos talleres de
trabajo fueron integradas en un documento que constitutyó la base de la discusión en el
taller nacional. El documento base es definido como un documento de trabajo a perfeccionar
durante las jornadas del taller nacional. Consta de tres partes: la primera corresponde a
principios y fundamentos de la Estrategia; la segunda incluye enunciados proposicionales,
objetivos y lineamientos de estrategia relativos a cada uno de los nueve temas
identificados como relevantes en las consultas previas; la tercera expone las propuestas
de los elementos para un Plan de Acción que fueron considerados para cada uno de los
lineamientos de estrategia de cada tema.
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En el Taller Nacional participaron plenamente más de 150
personas que previamente habían participado de alguna de las actividades realizadas,
además de los integrantes de la UCT, los coordinadores regionales y los consultores
temáticos. El Taller tuvo una duración de tres días, con dos días de trabajo intenso
en SubComisiones por tema identificado como relevante. Al igual que los talleres
regionales, la organización de este Taller contó con el apoyo de facilitadores y
coordinadores temáticos para cada una de las SubComisiones de trabajo. Dado que muchos de
los participantes estaban interesados en más de un tema, la jornada de trabajo incluyó
actividades de consultas cruzadas. Por último, un vocero elegido por el grupo de trabajo,
expuso los resultados.
Cabe resaltar, que como resultado de este proceso fue
formalmente acordada una actividad vinculada al artículo 8j del CDB, además de la
intención de dar inicio a estrategias regionales.
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El documento de Estrategia Nacional de Biodiversidad con
sus correspondientes elementos para un Plan de Acción, será finalizado de revisar y
elaborar por la Dirección del proyecto, es decir la Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable.
Cabe resaltar, que dicha dirección, además de participar
activamente como miembro de la Unidad de Coordinación Técnica, concentró todas aquellas
actividades relativas a los acuerdos políticos entre las provincias y la nación y entre
los diversos decisores de organismos nacionales.
Esta breve descripción del proceso indica los cambios
registrados respecto de la idea inicial. Se presenta el proceso modificado en el siguiente
esquema:
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