| Lucha contra la deforestación ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Mantenimiento de las múltiples
funciones de todos los tipos de bosques, tierras forestales y regiones forestadas
B. Aumento de la protección,
ordenación sostenible y conservación de todos los bosques y aumento de la cubierta
vegetal en las tierras degradadas, mediante la rehabilitación, la forestación , la
reforestación y otras técnicas de restauración.
C. Promoción de métodos eficaces de
aprovechamiento y evaluación para recuperar el valor integro de los bienes y servicios
derivados de los bosques, las tierras forestales y las tierras arboladas
D. Establecimiento o fortalecimiento
de la capacidad para la planificación, la evaluación y la observación sistemática de
los bosques y de los programas, perspectivas y actividades conexas, incluidos el comercio
y las operaciones comerciales
A. Mantenimiento de las múltiples
funciones de todos los tipos de bosques, tierras forestales y regiones forestadas
Bases para la acción
11.1 Hay deficiencias importantes en las políticas, métodos y mecanismos que se
utilizan para apoyar y desarrollar las múltiples funciones ecológicas, económicas,
sociales y culturales de los árboles, los bosques y las tierras forestales. Muchos
países desarrollados deben hacer frente a los efectos de los danos causados a sus bosques
por la contaminación del aire y los incendios. Con frecuencia se requieren medidas y
enfoques más eficaces a nivel nacional para mejorar y armonizar la formulación de
políticas, la planificación y la programación; las medidas y los instrumentos
legislativos; las modalidades de desarrollo; la participación del público en general y
de las mujeres y las poblaciones indígenas en particular; la participación de los
jóvenes; la función del sector privado, las organizaciones locales, las organizaciones
no gubernamentales y las cooperativas; el desarrollo de conocimientos técnicos y
multidisciplinarios y la calidad de los recursos humanos; las actividades de divulgación
sobre silvicultura y la educación pública; la capacidad de investigación y el apoyo a
la investigación; las estructuras y los mecanismos administrativos, entre ellos la
coordinación intersectorial, la descentralización, los sistemas de asignación de
responsabilidades y los incentivos, la difusión de información y las relaciones
públicas. Esto es particularmente importante para aplicar un enfoque racional y global a
la explotación sostenible y ecológicamente racional de los bosques. La necesidad de
salvaguardar las funciones múltiples de los bosques y los terrenos forestales mediante un
fortalecimiento institucional adecuado y apropiado se ha puesto de relieve reiteradamente
en muchos de los informes, decisiones y recomendaciones de la FAO, la Organización
Internacional de las Maderas Tropicales, el PNUMA, el Banco Mundial, la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos y otras
organizaciones.
Objetivos
11.2 Los objetivos de esta área de programas son los siguientes:
a) Reforzar las instituciones nacionales que se ocupan de
cuestiones forestales; ampliar el alcance y la eficacia de las actividades relacionadas
con la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques y asegurar
eficazmente el aprovechamiento y la producción sostenibles de los bienes y servicios
forestales, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo; para el
año 2000, reforzar la capacidad y competencia de las instituciones nacionales de manera
que puedan adquirir los conocimientos necesarios para proteger y conservar los bosques,
así como ampliar su esfera de acción y, en consecuencia, aumentar la eficacia de los
programas y las actividades relacionados con la ordenación y el desarrollo de los
bosques;
b) Fortalecer y aumentar la aptitud humana, técnica y profesional, así como los
conocimientos especializados y la competencia para formular y poner en práctica con
eficacia políticas, planes, programas, investigaciones y proyectos de ordenación,
conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques y de los recursos
derivados de los bosques y de las tierras forestales, así como de otras zonas donde se
pueden sacar beneficios de los bosques.
Actividades
a) Actividades de gestión
11.3 Los gobiernos al nivel que corresponda, con el apoyo de las organizaciones
internacionales, regionales y subregionales competentes, deberían, en los casos
necesarios, aumentar la capacidad institucional para promover las múltiples funciones de
los bosques y la vegetación de todo tipo, así como de otras tierras conexas y de los
recursos derivados de los bosques, para apoyar el desarrollo sostenible y la conservación
del medio ambiente en todos los sectores. Ello debería lograrse, siempre que fuera
posible y necesario, mediante el fortalecimiento o la modificación de las estructuras y
los mecanismos existentes y el aumento de la cooperación y la coordinación de sus
respectivas funciones. Entre las principales actividades previstas figuran las siguientes:
a) Racionalizar y fortalecer las estructuras y los
mecanismos administrativos, lo cual comprende la dotación de personal suficiente y la
asignación de responsabilidades, la descentralización de la adopción de decisiones, la
prestación de servicios infraestructurales y el suministro de equipo, la coordinación
intersectorial y un sistema eficaz de comunicaciones;
b) Promover la participación del sector privado, los sindicatos, las cooperativas
rurales, las comunidades locales, las poblaciones indígenas, los jóvenes, las mujeres,
los grupos de usuarios y las organizaciones no gubernamentales en las actividades
relacionadas con los bosques, y el acceso a la información y a los programas de
capacitación en el contexto nacional;
c) Examinar y, en caso necesario, revisar las medidas y los programas pertinentes a todos
los tipos de bosques y de vegetación, así como a otras tierras conexas y recursos
forestales, y relacionarlos con otras políticas o leyes sobre utilización y explotación
de las tierras; promover una legislación adecuada y otras medidas para prevenir la
utilización no controlada de la tierra con otros fines;
d) Elaborar y ejecutar planes y programas que comprendan la definición de los objetivos,
programas y criterios nacionales y, de ser necesario, regionales y subregionales, para su
aplicación y ulterior perfeccionamiento;
e) Establecer, desarrollar y mantener un sistema eficaz de divulgación y educación del
público sobre cuestiones forestales para mejorar el conocimiento, el aprecio y la
ordenación de los bosques en lo que respecta a las múltiples funciones y valores de los
árboles, los bosques y las tierras forestales;
f) Crear instituciones que se ocupen de la educación y capacitación en cuestiones
forestales, así como las industrias forestales, o fortalecer las existentes, a fin de
formar un grupo adecuado de especialistas calificados y capacitados en los niveles
profesional, técnico y especializado, sobre todo entre los jóvenes y las mujeres;
g) Establecer centros de investigación o fortalecer los existentes, a fin de estudiar los
diferentes aspectos de los bosques y los productos forestales, por ejemplo, la ordenación
viable de los bosques, la diversidad biológica, los efectos de los contaminantes
transportados por el aire, el uso tradicional de los recursos forestales por las
poblaciones locales e indígenas y el aumento de los ingresos comerciales y de otros
valores no monetarios derivados de la ordenación de los bosques.
b) Datos e información
11.4 Los gobiernos al nivel que corresponda, con la asistencia y la cooperación de
los organismos internacionales, regionales, subregionales y bilaterales, cuando
procediera, deberían elaborar las bases de datos y la información básica que se
requirieran para la planificación y la evaluación de programas. A continuación se
indican algunas de las actividades más concretas:
a) Reunir, compilar, actualizar periódicamente y
distribuir la información sobre la clasificación y el uso de las tierras, comprendidos
los datos sobre la cubierta forestal, las zonas idóneas para la forestación, las
especies en peligro de extinción, los valores ecológicos, el valor de los usos
tradicionales de la tierra o de su uso por las poblaciones indígenas, la biomasa y la
productividad, así como información correlativa sobre cuestiones demográficas y
socioeconómicas y sobre recursos forestales, tanto a nivel microeconómico como
macroeconómico, y analizar periódicamente los programas forestales;
b) Establecer vínculos con otros sistemas de datos y fuentes pertinentes para apoyar la
ordenación, la conservación y el aprovechamiento de los bosques, mientras se siguen
desarrollando o reforzando, según proceda, los sistemas existentes, como por ejemplo los
de información geográfica;
c) Establecer mecanismos que permitan el acceso del público a dicha información.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
11.5 Los gobiernos al nivel que corresponda y las instituciones deberían cooperar en
la prestación de apoyo técnico especializado y de otra índole y en la promoción de las
actividades internacionales de investigación, especialmente para mejorar la transferencia
de tecnología y la capacitación especializada y asegurar el acceso a la experiencia
adquirida y a los resultados de la investigación. Es necesario reforzar la coordinación
y mejorar el desempeño de las organizaciones internacionales existentes que se ocupan de
cuestiones forestales para suministrar cooperación y apoyo técnicos a los países
interesados, con miras a la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de
los bosques.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
11.6 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 2.500
millones de dólares, incluidos alrededor de 860 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
11.7 Las actividades de planificación, investigación y capacitación indicadas
constituirán los medios científicos y tecnológicos para ejecutar el programa, así como
su producto. Los sistemas, la metodología y los conocimientos técnicos generados por el
programa ayudaran a mejorar la eficacia. Entre las medidas concretas que se adopten
deberían figurar las siguientes:
a) Analizar los logros, obstáculos y problemas en la
esfera social a fin de apoyar la formulación y la ejecución de programas;
b) Analizar los problemas y las necesidades de investigación y la planificación y la
ejecución de investigaciones sobre proyectos concretos;
c) Evaluar las necesidades en materia de recursos humanos,adquisición de conocimientos
especializados y capacitación;
d) Formular, ensayar y aplicar metodologías y enfoques adecuados en la ejecución de
programas y planes de silvicultura.
c) Desarrollo de los recursos humanos
11.8 Los componentes concretos de educación y formación profesional en materia de
silvicultura contribuirán eficazmente al desarrollo de los recursos humanos. Entre esos
componentes se incluyen los siguientes:
a) Emprender programas de estudios universitarios de todos
los niveles y programas de especialización e investigación;
b) Robustecer los programas de capacitación antes del servicio y en el servicio a nivel
técnico y de formación profesional, así como la formación de instructores y la
elaboración de programas de estudio y materiales y métodos didácticos;
c) Dar capacitación especial al personal de las organizaciones nacionales de silvicultura
en aspectos como la formulación de proyectos, la determinación de su viabilidad y su
evaluación periódica.
d) Aumento de la capacidad
11.9 Esta área de programas se refiere concretamente al desarrollo de la capacidad en
el sector de la silvicultura y todas las actividades de los programas contribuyen a ese
fin. Al crear y mejorar esa capacidad, deberían aprovecharse al máximo los sistemas y la
experiencia ya existentes.
B. Aumento de la protección,
ordenación sostenible y conservación de todos los bosques y aumento de la cubierta
vegetal en las tierras degradadas, mediante la rehabilitación, la forestación , la
reforestación y otras técnicas de restauración.
Bases para la acción
11.10 Los bosques de todo el mundo han estado y están amenazados por la
degradación incontrolada y la conversión a otros usos de la tierra, a raíz del aumento
de las necesidades humanas; la expansión agrícola, la mala ordenación que es nociva
para el medio ambiente y que incluye, por ejemplo, la falta de medidas adecuadas para
combatir los incendios forestales y la explotación ilegal, la explotación comercial
insostenible de los bosques, el pastoreo excesivo y el ramoneo no reglamentado, los
efectos nocivos de los contaminantes transportados por el aire, los incentivos económicos
y otras medidas adoptadas por otros sectores de la economía. Las repercusiones de la
perdida y la degradación de los bosques son la erosión del suelo, la perdida de
diversidad biológica, los daños a los hábitat de la fauna y la flora silvestres y la
degradación de las cuencas, el empeoramiento de la calidad de la vida y la reducción de
las opciones de desarrollo.
11.11 La situación actual exige la adopción de medidas
urgentes y coherentes frente a la necesidad de conservar y aumentar los recursos
forestales. La creación de superficies verdes en zonas adecuadas y todas las actividades
necesarias para ello constituyen una forma eficaz de aumentar la conciencia del público y
su participación en la protección y ordenación de los recursos forestales. Al respecto,
se debería incluir el examen de las pautas de uso y tenencia de tierras y las necesidades
locales, y se deberían enumerar y aclarar los objetivos concretos de los diferentes tipos
de actividades de creación de zonas verdes.
Objetivos
11.12 Los objetivos de esta área de programas son los siguientes:
a) Mantener los bosques existentes mediante actividades de
conservación y ordenación, y mantener y ampliar las superficies boscosas y arboladas, en
zonas adecuadas de los países desarrollados y de los países en desarrollo, mediante la
conservación de los bosques naturales, la protección, rehabilitación y regeneración de
los bosques, la forestación, la reforestación y la plantación de árboles, con miras a
mantener a restablecer el equilibrio ecológico y aumentar la contribución de los bosques
al bienestar de la humanidad y la satisfacción de sus necesidades;
b) Preparar y ejecutar, según proceda, programas o planes nacionales de acción para el
sector forestal con miras a la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de
los bosques. Esos programas o planes deberían integrarse con otras modalidades de uso de
la tierra. En este contexto, se están ejecutando actualmente en más de 80 países, por
iniciativa de estos y con el apoyo de la comunidad internacional, programas o planes
nacionales de acción en la esfera de la silvicultura en el marco del Programa de Acción
Forestal en los Trópicos;
c) Velar por el desarrollo sostenible y, cuando proceda, la conservación de los recursos
forestales existentes y futuros;
d) Mantener y aumentar la contribución ecológica, biológica, climática, sociocultural
y económica de los recursos forestales;
e) Facilitar y apoyar la aplicación eficaz de la declaración autorizada, sin fuerza
jurídica obligatoria, de principios para un consenso mundial sobre la ordenación, la
conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo aprobada por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y, sobre la
base de la aplicación de esos principios, considerar la necesidad y la viabilidad de todo
tipo de arreglos apropiados internacionalmente convenidos para promover la cooperación
internacional en materia de ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo mediante, entre otras cosas, la forestación, la reforestación y las
actividades de rehabilitación.
Actividades
a) Actividades de gestión
11.13 Los gobiernos deberían reconocer la importancia de clasificar los distintos
tipos de bosques en el marco de una política a largo plazo de conservación y ordenación
de los recursos forestales, y determinar en cada región o cuenca unidades sostenibles a
fin de velar por la conservación de esos recursos. Los gobiernos, con la participación
del sector privado, las organizaciones no gubernamentales, los grupos comunitarios
locales, las poblaciones indígenas, las mujeres, las dependencias públicas locales y el
público en general, deberían tomar las medidas necesarias para conservar y ampliar la
cubierta vegetal existente dondequiera que fuera ecológica, social y económicamente
viable, mediante la cooperación técnica y otras formas de apoyo. Las principales
actividades que convendría realizar son:
a) Velar por la ordenación sostenible de todos los
ecosistemas forestales y las tierras arboladas, mediante la mejora de la planificación,
la ordenación y la ejecución oportuna de actividades silvícolas, incluidas la
preparación de un inventario y la realización de investigaciones pertinentes, así como
la rehabilitación de los bosques naturales degradados, a fin de restablecer su
productividad y sus contribuciones al medio ambiente, prestando especial atención a las
necesidades humanas en materia de servicios económicos y ecológicos, la energía
derivada de la lena, la agrosilvicultura, los productos y servicios forestales no
madereros, la protección de las cuencas y el suelo, la ordenación de la fauna y la flora
silvestres y los recursos genéticos forestales;
b) Establecer, ampliar y ordenar, según convenga en cada contexto nacional, sistemas de
zonas protegidas, incluidos sistemas de unidades de conservación por sus funciones y
valores ecológicos, sociales y espirituales, y tomar medidas para la conservación de los
bosques en sistemas y paisajes ecológicos representativos y de bosques primarios de edad
madura, la conservación y ordenación de la fauna y la flora silvestres, la designación
de sitios del Patrimonio Mundial con arreglo a la Convención para la protección del
patrimonio mundial, cultural y natural según proceda, la conservación de recursos
genéticos, incluidas las actividades in situ y ex situ pertinentes y la adopción de
medidas de apoyo para velar por la utilización racional de los recursos biológicos y la
conservación de la diversidad biológica y el habitat tradicional de las poblaciones
indígenas, los habitantes de los bosques y las comunidades locales;
c) Iniciar y promover la ordenación de zonas amortiguadoras y de transición;
d) Llevar a cabo actividades de repoblación vegetal, cuando proceda, en zonas
montañosas, tierras altas, tierras denudadas, tierras de labranza degradadas, tierras
áridas y semiáridas y zonas costeras, para luchar contra la desertificación, evitar los
problemas de erosión y facilitar otras funciones de protección y programas nacionales
para la rehabilitación de tierras degradadas, incluidas la silvicultura comunitaria, la
silvicultura social, la agrosilvicultura y el pastoreo forestal, teniendo en cuenta al
mismo tiempo la función de los bosques como depósitos y sumideros de carbono en el plano
nacional;
e) Desarrollar, los bosques artificiales, industriales y no industriales para apoyar y
promover programas nacionales ecológicamente racionales de forestación y repoblación o
regeneración forestal en lugares idóneos, y mejorar los bosques artificiales ya
existentes, con fines tanto industriales como no industriales y comerciales, a fin de que
contribuyan más a la satisfacción de las necesidades humanas y a la preservación de los
bosques naturales. Deberían tomarse medidas para promover y realizar cultivos intermedios
y mejorar la rentabilidad de las inversiones en plantaciones, intercalando cultivos y
cultivando bajo los árboles plantas de alto rendimiento económico;
f) Desarrollar con carácter prioritario un plan nacional o maestro para los bosques
artificiales, o fortalecerlo si ya existe, indicando, entre otras cosas, la ubicación, el
alcance, las especies, las zonas concretas de bosques artificiales existentes que
requieren rehabilitación, teniendo presente el aspecto económico para el desarrollo
futuro y dando prioridad a las especies autóctonas;
g) Aumentar la protección de los bosques contra los contaminantes, los incendios, las
plagas, las enfermedades y los actos humanos perjudiciales como la explotación forestal
ilegal, la extracción de minerales, la rotación intensa de cultivos, la introducción de
especies exóticas de plantas y animales, y también desarrollar y acelerar las
investigaciones para que se comprendan mejor los problemas relacionados con la ordenación
y la regeneración de los bosques de todo tipo; fortalecer o establecer medidas adecuadas
para evaluar y controlar el transporte transfronterizo de plantas y otro material vegetal;
h) Promover el desarrollo de la silvicultura urbana para reverdecer zonas urbanas y
periurbanas y asentamientos humanos rurales con fines recreativos y de producción y para
proteger árboles y huertos;
i) Crear o mejorar las oportunidades para la participación de todos, incluidos los
jóvenes, las mujeres, las poblaciones indígenas y las comunidades locales, en la
formulación, la elaboración y la ejecución de programas y actividades de otro tipo
relacionadas con los bosques, prestando la debida atención a las necesidades y los
valores culturales locales;
j) Limitar y tratar de impedir la rotación destructiva de cultivos atendiendo a sus
causas sociales y ecológicas.
b) Datos e información
11.14 Entre las actividades de gestión deberían figurar la reunión, la
recopilación y el análisis de datos e información, así como la realización de
estudios de referencia. A continuación se indican algunas de las actividades concretas:
a) Realizar estudios y elaborar y ejecutar planes de uso de
la tierra para llevar a cabo actividades adecuadas de reverdecimiento, plantación,
forestación, reforestación y rehabilitación forestal;
b) Consolidar y actualizar la información sobre el uso de la tierra y sobre el inventario
y la ordenación de los bosques para planificar la ordenación y el uso de los recursos
forestales y no forestales, incluidos los datos sobre la agricultura migratoria y otros
agentes de destrucción de bosques;
c) Consolidar la información sobre los recursos genéticos y la biotecnología conexa,
incluidas las encuestas y los estudios cuando sea necesario;
d) Hacer estudios e investigaciones sobre los conocimientos de la población indígena
acerca de los árboles y los bosques y sobre la forma en que los utilizan a fin de mejorar
la planificación y ejecución de actividades de ordenación sostenible de los recursos
forestales;
e) Compilar y analizar datos de investigación sobre la interacción especie-lugar de las
especies utilizadas en los bosques artificiales y evaluar las posibles consecuencias de
los cambios climáticos para los bosques, así como los efectos de los bosques en el
clima, e iniciar estudios a fondo sobre el ciclo del carbono en relación con diferentes
tipos de bosques, a fin de proporcionar asesoramiento científico y apoyo técnico;
f) Establecer vínculos con otras fuentes de datos e información relativas a la
ordenación y la utilización sostenibles de los bosques y mejorar el acceso a esos datos
y esa información;
g) Desarrollar e intensificar las investigaciones para mejorar el conocimiento y la
comprensión de los problemas y mecanismos naturales relacionados con la ordenación y
rehabilitación de los bosques, incluidas investigaciones sobre la fauna y su
interrelación con los bosques;
h) Consolidar la información sobre el estado de las zonas forestales y las inmisiones y
emisiones que influyen en el medio.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
11.15 El reverdecimiento de zonas adecuadas es una tarea de importancia y
repercusiones de alcance mundial. La comunidad internacional y regional debería
proporcionar cooperación técnica y otros medios para esta área de programas. Entre las
actividades especificas de carácter internacional en apoyo de los esfuerzos nacionales
deberían figurar las siguientes:
a) Aumentar las actividades de cooperación para reducir
los contaminantes y las consecuencias transfronterizas que afectan la salud de los
árboles y los bosques y la conservación de ecosistemas representativos;
b) Coordinar las investigaciones regionales y subregionales sobre la absorción del
carbono, la contaminación del aire y otros problemas ambientales;
c) Documentar e intercambiar información y experiencias en beneficio de los países con
problemas y perspectivas análogos;
d) Reforzar la coordinación y mejorar la capacidad de organizaciones internacionales como
la FAO, la OIMT, el PNUMA y la UNESCO para prestar apoyo técnico en la ordenación, la
conservación y el desarrollo sostenible de los bosques y en la renegociación del Acuerdo
Internacional sobre las Maderas Tropicales de 1983, que ha de realizarse en 1992 o 1993.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
11.16 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 10.000
millones de dólares incluidos alrededor de 3.700 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
11.17 El análisis de datos, la planificación, las investigaciones, la transferencia
y el desarrollo de tecnología y las actividades de capacitación forman parte integrantes
de las actividades del programa y constituyen los medios tecnológicos y científicos de
ejecución. Las instituciones nacionales deberían:
a) Elaborar estudios de viabilidad y planes operacionales
en relación con las principales actividades forestales;
b) Elaborar y aplicar una tecnología ecológicamente racional que fuera pertinente para
las diversas actividades enumeradas;
c) Intensificar las medidas relacionadas con el mejoramiento del material genético y la
aplicación de la biotecnología para mejorar la productividad y la tolerancia a la
presión ambiental, que comprendan, por ejemplo, obtención de nuevas variedades de
árboles, tecnología de las semillas, redes de obtención de semillas, bancos de
germoplasma, técnicas "in vitro" y conservación in situ y ex situ.
c) Desarrollo de los recursos humanos
11.18 Entre los medios indispensables para ejecutar con eficacia las actividades
mencionadas figuran la capacitación y la adquisición de los conocimientos
especializados, la construcción de instalaciones y la creación de condiciones de trabajo
adecuadas y la motivación y concientización del público. Entre las actividades
especificas se cuentan las siguientes:
a) Proporcionar capacitación especializada en
planificación, ordenación, conservación del medio ambiente, biotecnología, etc;
b) Establecer zonas de demostración que sirvan de modelo y como centros de capacitación;
c) Apoyar a las organizaciones locales, las comunidades, las organizaciones no
gubernamentales, los propietarios privados, las mujeres, los jóvenes, los agricultores,
las poblaciones indígenas y los campesinos que practican la agricultura migratoria
mediante actividades de divulgación, suministro de insumes y capacitación.
d) Aumento de la capacidad
11.19 Los gobiernos, el sector privado, las organizaciones y comunidades locales, las
poblaciones indígenas, los sindicatos y las organizaciones no gubernamentales deberían
aumentar, con el debido apoyo de las organizaciones internacionales competentes, su
capacidad para ejecutar las actividades del programa. Esa capacidad debería desarrollarse
y reforzarse en armonía con las actividades del programa. Entre las actividades
necesarias para incrementar la capacidad figuran la creación de marcos normativos y
jurídicos, la creación de instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos
humanos, el fomento de las investigaciones y la tecnología, el desarrollo de la
infraestructura, el aumento de la conciencia pública, etc.
C. Promoción de métodos eficaces
de aprovechamiento y evaluación para recuperar el valor integro de los bienes y servicios
derivados de los bosques, las tierras forestales y las tierras arboladas
Bases para la acción
11.20 Aun no se han explotado del todo las enormes posibilidades de los bosques y
las tierras forestales como recurso de suma importancia para el desarrollo. Una mejor
ordenación de los bosques podría aumentar la producción de bienes y servicios y, en
particular, el rendimiento de productos forestales madereros y no madereros, lo cual
ayudaría a generar más empleos e ingresos, aumentar el valor mediante la transformación
y el comercio de productos forestales, aumentar la contribución a los ingresos en divisas
y el rendimiento de las inversiones. Dado que los recursos forestales son renovables, se
pueden administrar de forma sostenible y compatible con la conservación del medio
ambiente. Al formular políticas forestales, se debería tener plenamente en cuenta el
efecto de la explotación de los recursos forestales en el valor de los demás productos
que pueden obtenerse de los bosques. Asimismo, es posible aumentar el valor de los bosques
mediante usos no perjudiciales, como el turismo ecológico y el suministro ordenado de
materiales genéticos. Se requiere una acción concertada para aumentar la percepción
pública del valor de los bosques y de los beneficios que aportan. La supervivencia de los
bosques y su contribución ininterrumpida al bienestar humano dependen en gran medida del
éxito de esta actividad.
Objetivos
11.21 Los objetivos de esta área de programas son los siguientes:
a) Aumentar el reconocimiento de los valores social,
económico y ecológico de los árboles, los bosques y las tierras forestales, incluidas
las consecuencias de los danos causados por la falta de bosques; promover el uso de
metodologías que incorporen el valor social, económico y ecológico de los árboles, los
bosques y las tierras forestales en los sistemas nacionales de contabilidad económica;
velar por su ordenación sostenible en forma que sea compatible con el aprovechamiento de
la tierra, la protección del medio ambiente y las necesidades de desarrollo.
b) Promover la utilización eficiente, racional y sostenible de todos los tipos de bosques
y de vegetación, comprendidos otros recursos de tierras y de bosques, mediante el
desarrollo de industrias eficientes de elaboración de productos forestales,
transformación secundaria con valor añadido y comercio de productos forestales, sobre la
base de una ordenación sostenible de los recursos forestales y de conformidad con planes
que incorporen el valor integro de los productos forestales madereros y no madereros;
c) Fomentar una utilización más eficiente y sostenible de los bosques y los árboles
para lena y suministro de energía;
d) Promover una utilización y una contribución económica más amplias de las zonas
forestales, incorporando el turismo ecológico en la ordenación y planificación
forestales.
Actividades
a) Actividades de gestión
11.22 Los gobiernos, con el apoyo del sector privado, las instituciones científicas,
las poblaciones indígenas, las organizaciones no gubernamentales, las cooperativas y los
empresarios, cuando proceda, deberían realizar las actividades que figuran a
continuación, debidamente coordinadas en el plano nacional, con la cooperación
financiera y técnica de las organizaciones internacionales:
a) Hacer estudios detallados de inversión, armonización
de la oferta y la demanda y análisis del impacto ambiental para racionalizar y mejorar la
utilización de los árboles y los bosques y desarrollar y establecer planes adecuados de
incentivos y medidas reglamentarias, incluidas disposiciones sobre la tenencia de la
tierra, con objeto de atraer inversiones y promover una mejor gestión de estos recursos;
b) Formular criterios y directrices racionales desde el punto de vista científico para la
ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo;
c) Mejorar los métodos y las prácticas de explotación de los bosques que sean
ecológicamente racionales y económicamente viables, incluidos los de planificación y
ordenación y mejorar la utilización del equipo, las instalaciones de almacenamiento y
los medios de transporte a fin de reducir los desechos y de ser posible aprovecharlos al
máximo, y mejorar el valor de los productos forestales, tanto madereros como no
madereros;
d) Promover una mejor utilización y aprovechamiento de los bosques naturales y las
tierras arboladas, así como de los bosques artificiales, siempre que sea posible,
mediante actividades adecuadas, ecológicamente racionales y económicamente viables,
incluidas prácticas de silvicultura y la ordenación de otras especies vegetales y
animales;
e) Fomentar y apoyar la transformación secundaria de los productos forestales para
aumentar el valor mantenido y otros beneficios;
f) Promover y popularizar los productos forestales no madereros y otros tipos de recursos
forestales, aparte de la lena (por ejemplo, plantas medicinales, tintes, fibras, gomas,
resinas, piensos, productos de valor cultural, rota, bambú), mediante programas y
actividades socioforestales de participación, incluidas las investigaciones sobre su
transformación y sus usos;
g) Desarrollar, ampliar y mejorar la eficacia y eficiencia de las industrias de
elaboración forestal, tanto madereras como no madereras, teniendo en cuenta aspectos
tales como la tecnología eficiente de conversión y una mejor utilización sostenible de
los residuos de las cosechas y la elaboración; promover las especies menos conocidas de
los bosques naturales mediante la investigación, la demostración y la comercialización;
promover la elaboración secundaria con valor añadido para mejorar el empleo, los
ingresos y el valor mantenido; y promover y mejorar los mercados de productos forestales y
su comercio mediante las instituciones, políticas y servicios pertinentes;
h) Promover y apoyar la ordenación de la fauna y la flora silvestres, incluidos el
turismo ecológico y la agricultura, y alentar y apoyar la zootecnia y el cultivo de
especies silvestres para aumentar los ingresos y el empleo rurales y obtener beneficios
económicos y sociales sin causar danos al medio ambiente;
i) Fomentar las empresas forestales idóneas en pequeña escala para apoyar el desarrollo
rural y la capacidad empresarial local;
j) Mejorar y promover métodos para hacer evaluaciones amplias que reflejen el valor
integro de los bosques, con miras a incluir ese valor en la estructura de mercado de los
productos madereros y no madereros;
k) Armonizar el desarrollo sostenible de los bosques con políticas nacionales de
desarrollo y comercio que sean compatibles con el aprovechamiento ecológicamente racional
de los recursos forestales, utilizando, por ejemplo, las directrices de la OIMT para la
ordenación sostenible de los bosques tropicales;
l) Elaborar y adoptar programas nacionales para contabilizar el valor económico y no
económico de los bosques, o fortalecer los programas existentes.
b) Datos e información
11.23 Los objetivos y las actividades de ordenación presuponen el análisis de datos
e información, estudios de viabilidad, estudios de mercado y análisis de la información
tecnológica. Entre las actividades pertinentes figuran las siguientes:
a) Analizar la oferta y la demanda de productos y servicios
forestales para velar por su utilización eficiente cuando sea necesario;
b) Realizar inversiones y estudios de viabilidad, incluidas evaluaciones del impacto
ambiental, a fin de establecer empresas de elaboración de productos forestales;
c) Investigar las propiedades de las especies menos conocidas para su promoción y
comercialización;
d) Estudiar los mercados de productos forestales para promover el comercio y obtener
información comercial;
e) Facilitar el suministro de información tecnológica adecuada para promover una mejor
utilización de los recursos forestales.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
11.24 La cooperación y la asistencia de organismos internacionales y de la comunidad
internacional en materia de transferencia de tecnología, especialización y promoción de
relaciones de intercambio favorables sin recurrir a restricciones unilaterales ni a la
prohibición de productos forestales contrarios a los acuerdos del GATT o a otros acuerdos
comerciales multilaterales, junto con la utilización de mecanismos e incentivos adecuados
de mercado, ayudara a abordar problemas ambientales de alcance mundial. Otra actividad
especifica será fortalecer la coordinación y el desempeño de las organizaciones
internacionales, en particular de la FAO, la ONUDI, la UNESCO, el PNUMA, el
CCI/UNCTAD/GATT, la OIMT y la OIT para prestar asistencia técnica y orientación en esta
área de programas.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
11.25 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 18.000
millones de dólares, incluidos alrededor de 880 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
11.26 Las actividades del programa presuponen importantes actividades de
investigación y estudios, así como el perfeccionamiento de la tecnología.
Todo ello deberían coordinarlo los gobiernos en
colaboración con las organizaciones e instituciones internacionales competentes y con el
apoyo de estas. Entre las actividades concretas figuran las siguientes:
a) Realizar investigaciones sobre las propiedades de los
productos madereros y no madereros y sobre sus usos, para mejorar su aprovechamiento;
b) Desarrollar y aplicar tecnologías ecológicamente racionales y menos contaminantes
para su utilización en los bosques;
c) Elaborar modelos y técnicas de análisis de perspectivas y planificación del
desarrollo;
d) Promover la investigación científica del desarrollo y la utilización de productos
forestales no madereros;
e) Elaborar metodologías adecuadas para determinar el valor integro de los bosques.
c) Desarrollo de los recursos humanos
11.27 El éxito y la eficacia de esta área de programas dependen de la disponibilidad
de personal especializado. La formación especializada es un factor importante a este
respecto. Debería hacerse de nuevo hincapié en la integración de la mujer. El
desarrollo de los recursos humanos para la ejecución del programa, en términos
cuantitativos y cualitativos, debería comprender las siguientes actividades:
a) Desarrollar las especialidades necesarias para ejecutar
el programa, incluida la creación de centros especiales de capacitación a todos los
niveles;
b) Organizar cursos de repaso, incluidos programas de becas y giras de estudios, a fin de
actualizar las especialidades y los conocimientos técnicos y mejorar la productividad, o
reforzar los cursos existentes;
c) Robustecer la capacidad de investigación, planificación, análisis económico,
supervisión y evaluación a fin de contribuir a una mejor utilización de los recursos
forestales;
d) Promover la eficiencia y la capacidad de los sectores privado y cooperativo mediante el
suministro de servicios e incentivos.
d) Aumento de la capacidad
11.28 El aumento de la capacidad, que comprende el robustecimiento de la capacidad
existente, es un elemento implícito en las actividades del programa. La mejora de la
administración, la política y los planes, las instituciones nacionales, los recursos
humanos, la capacidad científica y de investigación, el desarrollo de la tecnología y
la supervisión y la evaluación son todos componentes importantes de esta actividad.
D. Establecimiento o
fortalecimiento de la capacidad para la planificación, la evaluación y la observación
sistemática de los bosques y de los programas, perspectivas y actividades conexas,
incluidos el comercio y las operaciones comerciales
Bases para la acción
11.29 Las evaluaciones y las observaciones sistemáticas son componentes
indispensables de la planificación a largo plazo para determinar los efectos, tanto
cuantitativos como cualitativos, y para subsanar deficiencias. Sin embargo, este mecanismo
es uno de los aspectos que se suelen descuidar en la ordenación, la conservación y el
aprovechamiento de los recursos forestales. En muchos casos, incluso se carece de la
información básica relativa a la superficie y los tipos de los bosques, el volumen de la
explotación, etc. En muchos países en desarrollo faltan estructuras y mecanismos para
desempeñar esas funciones. Es urgente la necesidad de rectificar esa situación para
comprender mejor el papel y la importancia de los bosques y para planificar de forma
realista y eficaz su conservación, ordenación, regeneración y aprovechamiento
sostenible.
Objetivos
11.30 Los objetivos de esta área de programas son los siguientes:
a) Reforzar o establecer nuevos sistemas de evaluación y
observación sistemática de los bosques y las tierras forestales con miras a evaluar los
efectos de los programas, los proyectos y las actividades en la calidad y la extensión de
los recursos forestales, las tierras disponibles para la forestación, y el régimen de
tenencia de la tierra, e integrar los sistemas en un proceso permanente de investigación
y de análisis a fondo que al mismo tiempo permita introducir las modificaciones y las
mejoras necesarias en los procesos de planificación y de adopción de decisiones.
Debería hacerse hincapié especial en la participación de la población rural en estos
procesos;
b) Suministrar a los economistas, los planificadores, los encargados de adoptar decisiones
y las comunidades locales suficiente información correcta y actualizada sobre los
recursos forestales y las tierras forestales.
Actividades
a) Actividades de gestión
11.31 Los gobiernos y las instituciones, en colaboración con los organismos y las
organizaciones internacionales competentes, las universidades y las organizaciones no
gubernamentales, deberían hacer evaluaciones y observaciones sistemáticas de los bosques
y de los programas y procesos conexos, con miras a mejorarlos constantemente.
Ello debería ir vinculado a las actividades conexas de
investigación y ordenación y, siempre que fuera posible, basarse en los principales
sistemas existentes. A continuación se indican algunas de las actividades:
a) Evaluar y observar sistemáticamente los aspectos
cuantitativos y cualitativos y los cambios de la cubierta forestal y los recursos
forestales, incluida la clasificación y el uso de las tierras y la actualización del
estado en que se encuentran al nivel nacional apropiado, y vincular esta actividad, según
proceda, con la planificación como base para la formulación de políticas y programas;
b) Establecer sistemas nacionales de evaluación y observación sistemática de los
programas y procesos, que incluyan la formulación de definiciones, criterios, normas y
métodos de intercalibrado y el fomento de la capacidad para tomar medidas correctivas,
además de mejorar la formulación y la ejecución de programas y proyectos;
c) Hacer estimaciones de los efectos de las actividades en la evolución de los bosques y
formular propuestas de conservación en términos de variables clave como objetivos de
desarrollo, costos y beneficios, contribución de los bosques a otros sectores, bienestar
de la comunidad, condiciones ambientales y diversidad biológica y sus efectos en los
planos local, regional y mundial, cuando proceda, a fin de evaluar la evolución de las
necesidades nacionales en las esferas tecnológica y financiera;
d) Elaborar sistemas nacionales de evaluación y observación sistemática de los recursos
forestales que incluyan la investigación y los análisis de datos necesarios y que
deberían reflejar, en la medida de lo posible, toda la variedad de productos y servicios
forestales relacionados o no con la madera y la incorporación de los resultados en los
planes y estrategias y, cuando sea posible, en la contabilidad y la planificación
nacionales;
e) Establecer los vínculos necesarios entre sectores y programas y mejorar el acceso a la
información a fin de apoyar un enfoque holístico de la planificación y la
programación.
b) Datos e información
11.32 Para esta área de programas es indispensable disponer de datos y de
información fiables. Los gobiernos, en colaboración, cuando sea necesario, con las
organizaciones internacionales competentes, deberían comprometerse a mejorar
constantemente los datos y la información y a velar por su intercambio. Entre las
actividades especificas contempladas figuran las siguientes:
a) Reunir, consolidar e intercambiar la información
existente y obtener información básica de referencia sobre aspectos pertinentes para
este programa;
b) Armonizar las metodologías para programas que incluyan actividades de datos e
información a fin de velar por su precisión y coherencia;
c) Realizar estudios especiales sobre, por ejemplo, tierras aptas y adecuadas para la
forestación;
d) Promover el apoyo a la investigación y mejorar el acceso a sus resultados.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
11.33 La comunidad internacional debería prestar a los gobiernos el apoyo técnico y
financiero necesario en esta área de programas, para lo cual se deberían considerar las
actividades siguientes:
a) Establecer un marco conceptual y criterios, normas y
definiciones aceptables para la evaluación y la observación sistemática de los recursos
forestales;
b) Establecer mecanismos institucionales nacionales para coordinar la evaluación y
observación sistemática de los bosques o reforzar los existentes;
c) Fortalecer las redes regionales y mundiales existentes para el intercambio de la
información pertinente;
d) Reforzar la capacidad de organizaciones internacionales como el Grupo Consultivo sobre
Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR), la FAO, la OIMT, el PNUMA, la UNESCO y
la ONUDI para prestar apoyo técnico y orientación en esta área de programas y mejor el
desempeño de esas organizaciones en esta esfera.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
11.34 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución, de las actividades de este programa ascenderá a unos 750
millones de dólares, incluidos alrededor de 230 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
11.35 La aceleración del desarrollo requiere ejecutar las
actividades de gestión y de reunión de datos e información mencionadas más arriba. Las
actividades relacionadas con las cuestiones del medio ambiente mundial son las que
mejoraran la información general para evaluar y resolver problemas ambientales a escala
mundial. El robustecimiento de la capacidad de las instituciones internacionales requiere
mejorar el personal técnico y la capacidad de ejecución de varias organizaciones
internacionales a fin de satisfacer las necesidades de los países.
b) Medios científicos y tecnológicos
11.36 Las actividades de evaluación y observación sistemática requieren grandes
esfuerzos de investigación, formulación de modelos estadísticos e innovaciones
tecnológicas. Todo ello se ha incorporado en las actividades relacionadas con la
ordenación. Estas actividades, a su vez, mejoraran el contenido tecnológico y
científico de las evaluaciones y de las observaciones periódicas. Entre los componentes
científicos y tecnológicos concretos de esas actividades figuran los siguientes:
a) Elaborar métodos y modelos técnicos, ecológicos y
económicos relacionados con las actividades de evaluación y de observación
sistemática;
b) Establecer sistemas de datos y de procesamiento de datos los y formular modelos
estadísticos;
c) Hacer estudios sobre el terreno y de teleobservación;
d) Establecer sistemas de información geográfica;
e) Evaluar y perfeccionar la tecnología.
11.37 Todo ello se deberá vincular y armonizar con las
actividades y componentes análogos de las demás áreas de programas.
c) Desarrollo de los recursos humanos
11.38 Las actividades del programa preveen la necesidad y los medios de desarrollar
los recursos humanos en lo que respecta a la especialización (por ejemplo, el uso de
técnicas de teleobservación, cartografía y modelos estadísticos), la capacitación, la
transferencia de tecnología, la concesión de becas y las demostraciones sobre el
terreno.
d) Aumento de la capacidad
11.39 Los gobiernos, en colaboración con las organizaciones y las instituciones
internacionales competentes, deberían desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar
este programa. Ello debería armonizarse con el aumento de la capacidad para otras áreas
de programas.
El aumento de la capacidad debería abarcar aspectos como
la formulación de políticas, la administración pública, el mejoramiento de las
instituciones nacionales, el desarrollo de los recursos humanos, de la capacitación
técnica especializada y de la capacidad de investigación, el desarrollo de la
tecnología, el establecimiento de sistemas de información, la evaluación de programas,
la coordinación intersectorial y la cooperación internacional.
e) Financiación de la cooperación en los planos
internacional y regional
11.40 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 750
millones de dólares, incluidos alrededor de 530 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
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