| Fomento de la agricultura y del desarrollo
rural sostenibles INTRODUCCIÓN
14.1 Para el año 2025, el 83% de la población mundial, que según se prevé será de
unos 8.500 millones de personas, vivirá en países en desarrollo. Ahora bien, la
capacidad de recursos y tecnologías disponibles para satisfacer las demandas de alimentos
y otros productos básicos agrícolas de esta población en constante crecimiento sigue
siendo incierta. La agricultura tendrá que hacer frente a este reto, sobre todo mediante
el aumento de la producción en las tierras que ya se están utilizando, y evitando
asimismo el aprovechamiento aun más intenso de tierras que solo son marginalmente aptas
para el cultivo.
14.2 Con el fin de crear las condiciones para la
agricultura y el desarrollo rural sostenibles es preciso reajustar considerablemente la
política agrícola, ambiental y macroeconómica, a nivel tanto nacional como
internacional, en los países desarrollados y en los países en desarrollo. El principal
objetivo de la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es aumentar la producción de
alimentos de manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria. Esto requerirá la
adopción de iniciativas en materia de educación, la utilización de incentivos
económicos y el desarrollo de tecnologías nuevas y apropiadas, para así garantizar
suministros estables de alimentos nutricionalmente adecuados, el acceso de los grupos
vulnerables a esos suministros y la producción para los mercados; el empleo y la
generación de ingresos para aliviar la pobreza; y la ordenación de los recursos
naturales y protección del medio ambiente.
14.3 Es preciso dar prioridad al mantenimiento y m
mejoramiento de la capacidad de las tierras agrícolas con mayores posibilidades para
responder a la expansión demográfica. Sin embargo, también es necesario conservar y
rehabilitar los recursos naturales de tierras con menores posibilidades con el fin de
mantener una relación hombre/tierra sostenible. Los principales instrumentos de la
agricultura y el desarrollo rural sostenibles son la reforma de la política agrícola y
la reforma agraria, la participación de la población, la diversificación de los
ingresos, la conservación de la tierra y una mejor gestión de los insumos. El éxito de
la agricultura y el desarrollo rural sostenibles dependerá en gran parte del apoyo y la
participación de la población rural, de los gobiernos, del sector privado y de la
cooperación internacional, incluida la cooperación técnica y científica.
14.4 En este capítulo se incluyen las siguientes áreas de
programas:
a) Estudio, planificación y
programación integral de la política agrícola en vista del aspecto multifuncional de la
agricultura, sobre todo en lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo
sostenible;
b) Logro de la participación popular
y fomento del desarrollo de los recursos humanos para la agricultura sostenible;
c) Mejoramiento de la producción
agrícola y los sistemas de cultivo mediante la diversificación del empleo agrícola y no
agrícola y el desarrollo de la infraestructura;
d) Planificación de los recursos de
tierras, e información y educación para la agricultura;
e) Conservación y rehabilitación de
tierras;
f) Agua apta para la producción
sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible;
g) Conservación y utilización
sostenible de los recursos fitogenéticos para la producción de alimentos y la
agricultura sostenible;
h) Conservación y utilización
sostenible de los recursos zoogenéticos para la agricultura sostenible;
i) Lucha integrada contra las plagas
agrícolas;
j) Nutrición sostenible de las
plantas para aumentar la producción de alimentos;
k) Transición a la energía rural
para mejorar la productividad;
l) Evaluación de los efectos sobre
los animales y las plantas de la radiación ultravioleta causada por el agotamiento de la
capa de ozono estratosférico.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Estudio, planificación y programación integral de la
política agrícola en vista del aspecto multifuncional de la agricultura, sobre todo en
lo que respecta a la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible
Bases para la acción
14.5 Es necesario integrar las consideraciones del desarrollo sostenible con
análisis de la política y la planificación agrícolas en todos los países,
especialmente en los países en desarrollo. Las recomendaciones debieran contribuir
directamente a la elaboración de planes y programas realistas y operativos a mediano y a
largo plazo y, por ende, a medidas concretas, seguidas del apoyo y la vigilancia de su
aplicación.
14.6 La falta de un marco de política nacional coherente
para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles es general y no se limita a los
países en desarrollo. En particular, los países con economías en proceso de transición
de sistemas de planificación a sistemas de mercado necesitan ese marco para incorporar
las consideraciones del medio ambiente en las actividades económicas, entre ellas las
agrícolas. Todos los países han de evaluar a fondo los efectos de esas políticas sobre
los resultados del sector alimentario y agrícola, sobre la seguridad alimentaria, el
bienestar rural y las relaciones comerciales internacionales, como medio de determinar
medidas compensatorias apropiadas. Lo más importante de la seguridad alimentaria en este
caso es mejorar sustancialmente la producción agrícola de una manera sostenible y lograr
una mejora importante del derecho de la población a recibir suficientes alimentos y
suministros de alimentos que correspondan a sus hábitos culturales.
14.7 También es preciso aplicar decisiones políticas
correctas sobre el comercio internacional y las corrientes de capitales para superar: a)
la falta de conciencia de los costos que suponen para el medio ambiente las políticas
sectoriales y macroeconómicas y, por ende, su amenaza para la sostenibilidad; b) las
insuficientes calificaciones y experiencia en cuanto a la incorporación de cuestiones de
sostenibilidad en políticas y programas; y c) la poca idoneidad de los instrumentos de
análisis y verificación 1/.
Objetivos
14.8 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para 1995, examinar y, cuando proceda, establecer un
programa con el fin de integrar el desarrollo ambiental y sostenible en los análisis de
políticas para el sector alimentario y agrícola, y en los análisis, la formulación y
la aplicación de políticas macroeconómicas pertinentes;
b) Mantener y desarrollar, según proceda, planes multisectoriales operativos, programas y
medidas de política, entre ellos programas y medidas para mejorar la producción
sostenible de alimentos y la seguridad alimentaria en el marco del desarrollo sostenible,
a más tardar en 1998;
c) Mantener y mejorar la capacidad de los países en desarrollo, y en particular de los
menos adelantados, para llevar a cabo por si mismos sus actividades en materia de
política, programación y planificación, para 2005 a más tardar.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.9 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Realizar análisis de la política nacional sobre la
seguridad alimentaria que comprendan los niveles adecuados y la estabilidad del suministro
de alimentos y el acceso a estos por parte de todas las familias;
b) Analizar la política agrícola nacional y regional en relación, entre otras cosas,
con el comercio exterior, las políticas cambiarias y de precios, las subvenciones e
impuestos a la agricultura, así como la organización para la integración económica
regional;
c) Aplicar políticas para influir positivamente en la tenencia de la tierra y los
derechos de propiedad teniendo debidamente en cuenta el tamaño mínimo de las fincas
necesario para mantener la producción y frenar la subdivisión;
d) Considerar las tendencias demográficas y los movimientos de población y determinar
cuales son las zonas críticas para la producción agrícola;
e) Formular, introducir y verificar políticas, leyes y reglamentos e incentivos
conducentes a la agricultura y el desarrollo rural sostenibles y al mejoramiento de la
seguridad alimentaria, así como al desarrollo y la transferencia de tecnologías
agrícolas apropiadas, incluidos, cuando proceda, sistemas de bajos insumos para una
agricultura sostenible;
f) Apoyar los sistemas nacionales y regionales de alerta temprana mediante sistemas de
asistencia para la seguridad alimentaria a fin de controlar la oferta y la demanda de
alimentos y los factores que influyen en el acceso de las familias a los alimentos;
g) Analizar las políticas desde el punto de vista del mejoramiento de la recolección, el
almacenamiento, la elaboración, la distribución y la comercialización de los productos
en los planos local, nacional y regional;
h) Formular y ejecutar proyectos agrícolas integrados que incluyan otras actividades
relacionadas con recursos naturales, como la ordenación de los pastizales, los bosques, y
la fauna y flora silvestres, según proceda;
i) Promover la investigación social y económica y las políticas que fomenten el
desarrollo de la agricultura sostenible, sobre todo en los ecosistemas frágiles y en las
zonas densamente pobladas;
j) Determinar cuales son los problemas de almacenamiento y distribución que inciden en el
acceso a los alimentos; apoyar la investigación, cuando sea necesario, para superar esos
problemas y cooperar con los productores y los distribuidores a fin de aplicar prácticas
y sistemas mejorados.
b) Datos e información
14.10 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Cooperar activamente para ampliar y mejorar la
información acerca de los sistemas de alerta temprana sobre la agricultura y la
alimentación en los planos regional y nacional;
b) Examinar y realizar estudios e investigaciones con el fin de disponer de información
de referencia sobre el estado de los recursos naturales en cuanto a la producción y la
planificación de la alimentación y la agricultura, con el fin de evaluar los efectos de
los diversos usos sobre esos recursos y establecer metodologías e instrumentos de
análisis, tales como la contabilidad ambiental.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.11 Los organismos de las Naciones Unidas como la FAO, el Banco Mundial, el FIDA y
el GATT, las organizaciones regionales y los organismos donantes bilaterales y otros
órganos, dentro de sus mandatos respectivos, deberían asumir una función trabajando con
los gobiernos en las siguientes actividades:
a) Aplicar estrategias integradas de desarrollo agrícola
sostenible y seguridad alimentaria a nivel subregional en las que se haga uso de la
producción regional y de las posibilidades comerciales, incluidas las de las
organizaciones de integración económica regional, para fomentar la seguridad
alimentaria;
b) Promover, en el contexto de la búsqueda de un desarrollo agrícola sostenible y de
manera compatible con los principios pertinentes, convenidos internacionalmente sobre el
medio ambiente y el desarrollo, el establecimiento de un sistema comercial más abierto y
no discriminatorio y la no aplicación de barreras comerciales injustificables, lo que
junto con otras políticas facilitará el proceso de integración de las políticas
agrícola y ambiental de modo que se apoyen mutuamente;
c) Establecer y reforzar sistemas y redes nacionales, regionales e internacionales para
comprender mejor la interacción entre la agricultura y la situación del medio ambiente,
determinar que tecnologías son ecológicamente racionales y facilitar el intercambio de
información sobre fuentes de datos, políticas y técnicas e instrumentos de análisis.
Medios de aplicación
a) Financiación y evaluación de los costos
14.12 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 3.000
millones de dólares, incluidos alrededor de 450 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.13 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y no gubernamentales competentes, deberían ayudar a las familias y
comunidades agrícolas a aplicar tecnologías para mejorar la producción de alimentos y
la seguridad alimentaria, así como el almacenamiento, la vigilancia de la producción y
la distribución.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.14 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Atraer y formar a economistas, planificadores y
analistas locales para iniciar estudios de política nacional e internacional y establecer
marcos para una agricultura sostenible;
b) Adoptar medidas jurídicas para fomentar el acceso de la mujer a la tierra y superar
los prejuicios sobre su participación en el desarrollo rural.
d) Aumento de la capacidad
14.15 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían reforzar los ministerios de
agricultura, recursos naturales y planificación.
B. Logro de la participación
popular y fomento del desarrollo de los recursos humanos para la agricultura sostenible
Bases para la acción
14.16 Este componente enlaza la política con la gestión integrada de los
recursos. Cuanto mayor sea el control de la comunidad sobre los recursos de los que
depende, mayor será el incentivo para desarrollar los recursos humanos. Los gobiernos
deberán promulgar al mismo tiempo instrumentos normativos que cancelan los requisitos a
largo y a corto plazo. El enfoque se centra en la promoción de la capacidad para valerse
de medios propios, la cooperación, el suministro de información y el apoyo a las
organizaciones de usuarios. Debería hacerse hincapié en las modalidades de gestión, en
acuerdos que modifiquen el aprovechamiento de los recursos, los derechos y obligaciones
relacionados con el uso de la tierra, el agua y los bosques, el funcionamiento de los
mercados, los precios y el acceso a la información, el capital y los insumos. Todo esto
requerirá formación y aumento de la capacidad para asumir mayores responsabilidades en
actividades de desarrollo sostenible 2/.
Objetivos
14.17 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Crear una mayor conciencia pública del papel de la
participación popular y de las organizaciones populares, en particular grupos de mujeres,
jóvenes, poblaciones indígenas, comunidades locales y pequeños agricultores, en la
agricultura y el desarrollo rural sostenibles;
b) Velar por el acceso equitativo de la población rural, en particular de las mujeres,
los pequeños agricultores, los campesinos sin tierra y las poblaciones indígenas, a los
recursos agrícolas, hídricos y forestales, así como a las tecnologías y la
financiación, comercialización, elaboración y distribución de los productos;
c) Reforzar y desarrollar la gestión y la capacidad interna de las organizaciones
populares rurales y los servicios de extensión y descentralizar la adopción de
decisiones al nivel básico de la comunidad.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.18 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Desarrollar y mejorar los servicios de extensión
agrícola y los servicios y organizaciones rurales y llevar a cabo actividades de
ordenación de los recursos naturales y de logro de la seguridad alimentaria, teniendo en
cuenta las diversas necesidades en materia de agricultura de subsistencia y de cultivos
comerciales;
b) Estudiar y reorientar las medidas existentes para lograr un acceso más amplio a los
recursos de tierra, agua y bosques y garantizar a las mujeres y otros grupos
desfavorecidos la igualdad de derechos, haciendo hincapié en las poblaciones rurales, las
poblaciones indígenas y las comunidades locales;
c) Asignar claramente títulos, derechos y responsabilidades con respecto a la tierra y a
las personas y las comunidades, para estimular la inversión en recursos agrícolas;
d) Elaborar directrices sobre políticas de descentralización para el desarrollo rural
mediante la reorganización y el robustecimiento de las instituciones rurales;
e) Elaborar políticas sobre extensión, capacitación, fijación de precios,
distribución de insumos, crédito y tributación, para crear los incentivos necesarios y
para el acceso equitativo de los pobres a los servicios de apoyo a la producción;
f) Prestar servicios de apoyo y capacitación, reconociendo la variedad de las
circunstancias y prácticas agrícolas según el lugar; la utilización óptima de insumos
agrícolas locales y el empleo mínimo de insumos externos; la máxima utilización de
recursos naturales locales y la gestión de fuentes de energía renovables, así como el
establecimiento de sistemas para el intercambio de información sobre distintas formas de
agricultura.
b) Datos e información
14.19 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes deberían reunir, analizar y difundir
información sobre recursos humanos, la función de los gobiernos, las comunidades locales
y las organizaciones no gubernamentales en la innovación social y las estrategias para el
desarrollo rural.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.20 Los organismos internacionales y regionales competentes deberían:
a) Reforzar sus actividades con las organizaciones no
gubernamentales en la reunión y difusión de información sobre la participación popular
y las organizaciones populares, el ensayo de métodos de desarrollo participativo, la
formación y educación para el desarrollo de recursos humanos y el refuerzo de las
estructuras de gestión de las organizaciones rurales;
b) Ayudar a difundir la información disponible a través de las organizaciones no
gubernamentales y promover una red agrícola ecológica internacional para acelerar el
desarrollo y la aplicación de métodos agrícolas de valor ecológico.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.21 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 4.400
millones de dólares, incluidos alrededor de 650 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.22 Los gobiernos, al nivel apropiado y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Estimular la participación popular en el desarrollo y
la transferencia de la tecnología agrícola, incorporando las prácticas y los
conocimientos ecológicos autóctonos;
b) Realizar programas de investigación aplicada sobre metodologías de participación,
estrategias de gestión y organizaciones locales.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.23 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían dar formación técnica y de gestión
a los administradores públicos y a miembros de grupos de usuarios de recursos en cuanto a
los principios, las modalidades y los beneficios de la participación popular en el
desarrollo rural.
d) Aumento de la capacidad
14.24 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían introducir estrategias y mecanismos de
gestión como servicios de contabilidad y auditoría para las organizaciones populares
rurales y las instituciones de desarrollo de recursos humanos; y delegar responsabilidades
administrativas y financieras en niveles locales sobre la adopción de decisiones, la
obtención de ingresos y los gastos.
C. Mejoramiento de la producción
agrícola y los sistemas de cultivo mediante la diversificación del empleo agrícola y no
agrícola y el desarrollo de la infraestructura
Bases para la acción
14.25 Es preciso intensificar la producción agrícola para atender a la futura
demanda de productos básicos y para evitar su extensión a tierras marginales y la
invasión de ecosistemas frágiles. El creciente uso de insumos externos y el desarrollo
de sistemas especializados de producción y de cultivo tiende a aumentar la vulnerabilidad
debido a las tensiones ambientales y las fluctuaciones de los mercados. Por consiguiente,
es necesario intensificar la producción agrícola mediante la diversificación de los
sistemas de producción para lograr la máxima eficiencia en el empleo de los recursos
locales y reducir al mismo tiempo a un mínimo los riesgos ambientales y económicos.
Donde no sea posible intensificar la aplicación de los sistemas de explotación
agrícola, podrían determinarse y desarrollarse otras oportunidades de empleo, dentro y
fuera de las explotaciones agrícolas, como la industria familiar, el aprovechamiento de
la flora y la fauna silvestres, la acuacultura y las pesquerías, las actividades no
agrícolas como la fabricación en aldeas de productos de la industria ligera, la
transformación de productos agrícolas, la agroindustria, las actividades recreativas y
el turismo.
Objetivos
14.26 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Mejorar en forma sostenible la productividad agrícola y
aumentar la diversificación, la eficiencia, la seguridad alimentaria y los ingresos
rurales, velando al mismo tiempo por que se reduzcan al mínimo los riesgos al ecosistema;
b) Aumentar la capacidad para valerse de medios propios de los agricultores a fin de
desarrollar y mejorar la infraestructura rural y facilitar la transferencia de
tecnologías ecológicamente racionales para los sistemas integrados de producción y
explotación agrícolas, entre ellas las tecnologías autóctonas y de aprovechamiento
sostenible de procesos biológicos y ecológicos que comprendan la agrosilvicultura, la
conservación y ordenación sostenibles de la fauna y flora silvestres, la acuacultura, la
pesca en aguas interiores y la zootecnia;
c) Crear oportunidades de empleo agrícola y no agrícola, particularmente para los pobres
y los habitantes de las zonas marginales, teniendo presente, entre otras, la propuesta
alternativa de subsistencia sobre las zonas de tierras secas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.27 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Desarrollar y difundir entre las familias del sector
agrícola tecnologías integradas de gestión agrícola como la rotación de cultivos, el
empleo de abonos orgánicos y otras técnicas que utilizan menos productos agroquímicos,
múltiples técnicas de explotación de las fuentes de nutrientes y de utilización eficaz
de insumos externos, y al mismo tiempo mejorar las técnicas de utilización de desechos y
subproductos y prevención de perdidas antes y después de las cosechas, teniendo
especialmente en cuenta el papel de la mujer;
b) Crear oportunidades de empleo no agrícola mediante pequeñas unidades privadas de
procesamiento agrícola, centros de servicios rurales y mejoras infraestructurales
conexas;
c) Fomentar y mejorar las redes financieras rurales que utilicen recursos de capital de
inversión obtenidos localmente;
d) Proporcionar la infraestructura rural esencial para el acceso a insumos y servicios
agrícolas, así como a mercados nacionales y locales, y reducir las perdidas de
alimentos;
e) Iniciar y mantener estudios agrícolas, ensayos prácticos de tecnologías apropiadas y
el diálogo con las comunidades rurales a fin de conocer las dificultades y los
obstáculos y hallar soluciones;
f) Analizar y determinar las posibilidades de integración económica de las actividades
en la esfera de la agricultura y la silvicultura, así como en las de los recursos
hídricos y las pesquerías, y tomar las medidas eficaces necesarias para alentar la
ordenación de los bosques y la plantación de árboles por los agricultores (silvicultura
agrícola) como un medio de aprovechamiento de los recursos.
b) Datos e información
14.28 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Analizar las repercusiones de las innovaciones técnicas
y de los incentivos en el ingreso familiar y el bienestar de los agricultores;
b) Iniciar y sostener programas agrícolas y no agrícolas para reunir y registrar
conocimientos autóctonos.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.29 Las instituciones internacionales como la FAO, el FIDA, los centros de
investigaciones agrícolas internacionales como el GCIAI y los centros regionales
deberían evaluar los principales sistemas agroecológicos del mundo, su extensión, sus
características ecológicas y socioeconómicas, su susceptibilidad al deterioro y su
potencial de producción. Esto podría servir de base para el desarrollo e intercambio de
tecnologías y para la colaboración regional en materia de investigación.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.30 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 10.000
millones de dólares, incluidos alrededor de 1.500 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.31 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían reforzar los sistemas de
investigación que se ocupen de la producción agrícola en regiones con zonas de
diferentes características especiales y agroecológicas y que incluyan análisis
comparativos de la intensificación, la diversificación y los distintos niveles de
insumos externos e internos.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.32 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Fomentar la formación educativa y profesional de los
agricultores y las comunidades rurales mediante la instrucción academia y no academia;
b) Iniciar programas de toma de conciencia y formación para empresarios, gerentes,
banqueros, y comerciantes en técnicas de servicio rural y de procesamiento agrícola en
pequeña escala.
d) Aumento de la capacidad
14.33 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Mejorar su capacidad de organización para tratar las
cuestiones relativas a las actividades no agrícolas y al desarrollo de la industria
rural;
b) Ampliar los servicios de crédito y la infraestructura rural en relación con la
elaboración, el transporte y la comercialización de los productos.
D. Planificación de los recursos
de tierras, e información y educación para la agricultura
Bases para la acción
14.34 La explotación irracional y sin control del suelo es una de las causas
principales de la degradación y el agotamiento de los recursos de tierras. El uso que se
da al suelo en la actualidad a menudo hace caso omiso de las posibilidades reales, de la
capacidad de sustento y de las limitaciones de los recursos de tierras, así como de su
diversidad en el espacio. Se calcula que la población mundial, que actualmente es de
5.400 millones de habitantes, ascenderá a 6.250 millones a finales de siglo. La necesidad
de aumentar la producción de alimentos para atender a las necesidades crecientes de la
población acrecentara enormemente la presión ejercida sobre todos los recursos
naturales, entre ellos los de tierras.
14.35 La pobreza y la desnutrición son endémicas en
muchas regiones.
La destrucción y la degradación de los recursos agrícolas y ambientales constituyen un
grave problema. Ya se dispone de técnicas para incrementar la producción y conservar los
recursos hídricos y de tierras, pero ellas no se aplican en forma amplia ni sistemática.
Se necesita un enfoque sistemático que permita determinar cuales usos de la tierra y
cuales sistemas de producción resultan sostenibles en cada suelo y en cada zona
climática, y que incluya los mecanismos económicos, sociales e institucionales
necesarios para su aplicación 3/.
Objetivos
14.36 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Armonizar los procedimientos de planificación, lograr
la participación de los agricultores en el proceso de planificación, reunir datos sobre
recursos de tierras, concebir y establecer bases de datos, definir zonas de tierras de
capacidad análoga y determinar los problemas y valores en materia de recursos que deban
tenerse en cuenta para crear mecanismos que fomenten un aprovechamiento eficaz y
ecológicamente racional de los recursos;
b) Crear organismos de planificación agrícola en los planos nacional y local que se
encarguen de determinar prioridades, canalizar recursos y ejecutar programas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.37 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Crear y reforzar actividades de planificación,
ordenación, educación e información sobre el uso de las tierras agrícolas y de los
recursos de tierras, en los planos nacional y local;
b) Constituir y mantener grupos de planificación, ordenación y conservación de los
recursos de tierras agrícolas a nivel de distrito y de aldea para ayudar a determinar los
problemas, elaborar soluciones técnicas y de gestión, y ejecutar proyectos.
b) Datos e información
14.38 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Reunir, observar constantemente, actualizar y difundir
información, siempre que sea posible, sobre el aprovechamiento de los recursos naturales
y las condiciones de vida, el clima, los factores hídricos y relacionados con el suelo, y
sobre el uso de la tierra, la distribución de la cubierta vegetal y las especies
animales, la utilización de las plantas silvestres, los sistemas de producción y su
rendimiento, los costos y precios, y las consideraciones de orden social y cultural que
afecten el uso de las tierras agrícolas y las tierras adyacentes;
b) Establecer programas para proporcionar información, fomentar el debate y estimular la
formación de grupos de gestión.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.39 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales
competentes deberían:
a) Reforzar los grupos de trabajo técnicos
internacionales, regionales y subregionales o crear otros nuevos, dotándolos de mandatos
y presupuestos establecidos expresamente para promover el aprovechamiento integrado de los
recursos de tierras agrícolas, la planificación, la reunión de datos, la difusión de
modelos de simulación de la producción y la difusión de información en esta materia;
b) Concebir metodologías internacionalmente aceptables para el establecimiento de bases
de datos, la descripción de usos de la tierra y la optimización de los objetivos
múltiples.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.40 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 1.700
millones de dólares, incluidos alrededor de 250 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.41 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Crear bases de datos y sistemas de información
geográfica para el almacenamiento y la presentación visual de información física,
social y económica relativa a la agricultura, y la definición de zonas ecológicas y
zonas de desarrollo;
b) Seleccionar combinaciones de sistemas de producción y uso de las tierras adecuadas
para las unidades de tierras mediante procedimientos de optimización de los objetivos
múltiples, y reforzar los sistemas de suministro y la participación de la comunidad
local;
c) Fomentar la planificación integrada a nivel de la cuenca hidrográfica y de la
superficie cultivada para reducir la perdida de suelos y proteger los recursos hídricos
de superficie y subterráneos contra la contaminación química.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.42 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Impartir capacitación a profesionales y a grupos de
planificación en los planos nacional, de distrito y de aldea, mediante cursos de
formación academia y no academia, viajes e interacción;
b) Generar debates en todos los niveles sobre cuestiones de política, desarrollo y medio
ambiente relacionadas con el uso y la ordenación de las tierras agrícolas, mediante
programas de medios de información, conferencias y seminarios.
d) Aumento de la capacidad
14.43 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Crear dependencias de cartografía y planificación de
los recursos de tierras en los planos nacional, de distrito y de aldea, para que sirvan de
puntos de coordinación y de enlace entre las instituciones y las disciplinas y entre el
gobierno y las personas;
b) Crear o reforzar instituciones gubernamentales e internacionales encargadas del
estudio, la ordenación y el aprovechamiento de los recursos agrícolas; racionalizar y
reforzar los marcos jurídicos; y proporcionar equipo y asistencia técnica.
E. Conservación y rehabilitación
de tierras
Bases para la acción
14.44 La degradación de las tierras es el problema ambiental más importante con
que se enfrentan tanto los países desarrollados como los países en desarrollo. El
problema de la erosión de los suelos es particularmente agudo en los países en
desarrollo, en tanto que los problemas de salinización, anegamiento, contaminación del
suelo y pérdida de fertilidad del suelo aumentan en todos los países. La degradación de
las tierras es grave porque la productividad de vastas zonas esta disminuyendo
precisamente en un momento en que aumenta rápidamente la población y se acrecienta la
demanda de tierras para producir más alimentos, fibras y combustible. Los esfuerzos
desplegados para luchar contra la degradación de las tierras, particularmente en los
países en desarrollo, han tenido hasta ahora solo un éxito limitado. Se necesitan
programas nacionales y regionales bien concebidos y a largo plazo de conservación y
rehabilitación de las tierras, junto con un decidido apoyo político y una financiación
adecuada. Aunque la planificación del uso de las tierras y su zonificación debieran
aportar soluciones a largo plazo al problema de la degradación, es urgente detener esta e
iniciar programas de conservación y rehabilitación en las zonas más críticamente
afectadas y vulnerables.
Objetivos
14.45 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para el año 2000, iniciar o examinar, según proceda,
estudios nacionales sobre recursos de tierras, con pormenores sobre el lugar, la
extensión y la gravedad de la degradación de las tierras;
b) Preparar y poner en práctica políticas y programas amplios para la recuperación de
las tierras degradadas y la conservación de las zonas en peligro, as como mejorar la
planificación general, la ordenación y el aprovechamiento de los recursos de tierras y
conservar la fertilidad del suelo para lograr un desarrollo agrícola sostenible.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.46 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Elaborar y ejecutar programas para suprimir y resolver
las causas físicas, sociales y económicas de la degradación de las tierras, como el
régimen de tenencia de la tierra, los sistemas de comercio inadecuados y los sistemas de
fijación de precios agrícolas, que conducen a una ordenación inadecuada de las tierras;
b) Proporcionar incentivos y, cuando proceda y sea posible, recursos para la
participación de las comunidades locales en la planificación, ejecución y mantenimiento
de sus propios programas de conservación y bonificación de las tierras;
c) Elaborar y ejecutar programas de rehabilitación de las tierras degradadas por el
anegamiento y la salinidad;
d) Elaborar y ejecutar programas para el aprovechamiento progresivo de las tierras no
cultivadas con posibilidades de explotación agrícola de manera sostenible.
b) Datos e información
14.47 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Realizar estudios periódicos para evaluar la extensión
y el estado de sus recursos de tierras;
b) Establecer bases de datos nacionales sobre recursos de tierras y fortalecer las
existentes, en las que se deberá indicar el lugar, la extensión y la gravedad de la
degradación de las tierras, así como las zonas en peligro, y evaluar la marcha de los
programas de conservación y rehabilitación iniciados en relación con ella;
c) Reunir y conservar información sobre prácticas autóctonas de conservación y
rehabilitación y sistemas de explotación agrícola, que sirva de base para los programas
de investigación y extensión.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.48 Los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y las
organizaciones no gubernamentales competentes deberían:
a) Elaborar programas prioritarios de conservación y
rehabilitación que incluyan servicios de asesoramiento a los gobiernos y las
organizaciones regionales;
b) Establecer redes regionales y subregionales para que científicos y técnicos puedan
intercambiar experiencias, elaborar programas conjuntos y difundir tecnologías de probado
éxito sobre conservación y rehabilitación de las tierras.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.49 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 5.000
millones de dólares, incluidos alrededor de 800 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.50 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían ayudar a las comunidades de familias
campesinas a investigar y fomentar tecnologías y sistemas de explotación agrícola
adecuados para el lugar, que permitan conservar y rehabilitar las tierras, y aumentar al
mismo tiempo la producción agrícola, entre ellos la agrosilvicultura orientada hacia la
conservación, el cultivo en terrazas y el cultivo mixto.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.51 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían impartir capacitación al personal
sobre el terreno y a los usuarios de las tierras en la utilización de técnicas
autóctonas y modernas de conservación y rehabilitación, y establecer centros de
formación para el personal que lleva a cabo labores de extensión y para los usuarios de
las tierras.
d) Aumento de la capacidad
14.52 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Desarrollar y reforzar la capacidad de las instituciones
nacionales de investigación para determinar y aplicar prácticas eficaces de
conservación y rehabilitación que sean apropiadas para las condiciones físicas y
socioeconómicas de los usuarios de las tierras;
b) Coordinar todas las políticas, las estrategias y los programas de conservación y
rehabilitación de tierras, con los programas en curso conexos, como los programas
nacionales de acción sobre el medio ambiente, el Plan de acción de las selvas tropicales
y los programas nacionales de desarrollo.
F. Agua para la producción
sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible
14.53 Esta área de programas forma parte del capítulo 18
(Protección de la calidad y el suministro de recursos de agua dulce), área de programas
G. Conservación y utilización
sostenible de los recursos fitogenéticos para la producción de alimentos y la
agricultura sostenible
Bases para la acción
14.54 Los recursos fitogenéticos que se utilizan en la agricultura son un
elemento esencial para atender a las necesidades futuras de alimentos.
Las amenazas que se ciernen sobre esos recursos van en aumento y los esfuerzos desplegados
para conservar, mejorar y aprovechar la diversidad genética no cuentan con la
financiación ni el personal necesarios. La seguridad de muchos de los bancos de genes es
inadecuada y, en algunos casos, la pérdida de diversidad fitogenética en esos bancos es
tan grande como sobre el terreno.
14.55 El objetivo primordial consiste en salvaguardar los
recursos genéticos mundiales, preservándolos para que puedan utilizarse en forma
sostenible. Esto incluye la adopción de medidas que faciliten la conservación y el uso
de los recursos fitogenéticos, la creación de redes de zonas de conservación in situ y
la utilización de instrumentos, como, por ejemplo, las colecciones ex situ y los bancos
de plasma germinal. Cabría hacer especial hincapié en el desarrollo de la capacidad
local para la caracterización, evaluación y utilización de los recursos fitogenéticos
para la agricultura, especialmente para los cultivos menores y otras especies para
cultivos alimentarios y de otro tipo utilizadas poco o nada, entre ellas especies
arbóreas para la agrosilvicultura. Las actividades subsiguientes podrían orientarse
hacia la consolidación y gestión eficiente de las redes de zonas de conservación in
situ y el uso de instrumentos como, por ejemplo, las colecciones ex situ y los bancos de
plasma germinal.
14.56 Los mecanismos nacionales e internacionales
existentes adolecen de importantes disparidades y deficiencias en lo que respecta a su
capacidad de evaluar, estudiar, vigilar y utilizar los recursos fitogenéticos para
aumentar la producción de alimentos. La capacidad, las estructuras y los programas
existentes son en general inadecuados y su financiación dista de ser suficiente. Hay un
desgaste genético de ciertas especies de cultivos de incalculable valor. La diversidad
actual de las especies de cultivos no se utiliza hasta donde es posible hacerlo para
aumentar la producción de alimentos en forma sostenible 4/.
Objetivos
14.57 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Terminar cuanto antes la primera regeneración y
duplicación segura de todas las colecciones ex situ existentes en el mundo entero;
b) Reunir y estudiar plantas útiles para aumentar la producción de alimentos, mediante
la realización de actividades conjuntas, entre ellas las de formación, en el marco de
redes de instituciones cooperadoras;
c) A más tardar en el año 2000, adoptar políticas y fortalecer o establecer programas
de conservación y uso sostenible in situ, en las explotaciones agrícolas y ex situ, de
los recursos fitogenéticos para la agricultura, integrado todo ello en estrategias y
programas de agricultura sostenible;
d) Tomar medidas adecuadas para lograr una distribución justa y equitativa de los
beneficios y resultados de las actividades de investigación y desarrollo en genética
vegetal entre las fuentes y los usuarios de los recursos fitogenéticos.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.58 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Desarrollar y reforzar la capacidad institucional, las
estructuras y los programas para la conservación y el empleo de los recursos
fitogenéticos para la agricultura;
b) Reforzar la investigación por el sector público de la utilización de los recursos
fitogenéticos para la agricultura, con miras a lograr los objetivos de la agricultura y
el desarrollo rural sostenibles;
b) Establecer redes subregionales, regionales y mundiales de recursos fitogenéticos para
la agricultura en zonas protegidas in situ;
c) Preparar informes periódicos de la situación mundial en materia de recursos
fitogenéticos para la agricultura;
d) Preparar un plan rotatorio de cooperación mundial en la esfera de los recursos
fitogenéticos para la agricultura;
e) Promover la celebración, en 1994, de la cuarta Conferencia técnica internacional
sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos fitogenéticos para la
agricultura, que habrá de aprobar el primer informe sobre la situación mundial y el
primer plan de acción mundial de conservación y empleo sostenible de recursos
fitogenéticos para la agricultura;
f) Ajustar el Sistema mundial de conservación y empleo sostenible de recursos
fitogenéticos para la agricultura a los resultados de las negociaciones relativas a un
convenio sobre la diversidad biológica.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.61 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 600
millones de dólares, incluidos alrededor de 300 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.62 Los gobiernos al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Desarrollar la investigación científica básica en
sectores como la clasificación de plantas y la fitogeografía, utilizando técnicas
recientes como la informática, la genética molecular y la crio-conservación in vitro;
b) Elaborar importantes proyectos de colaboración entre los programas de investigación
de los países desarrollados y los países en desarrollo, especialmente para mejorar los
cultivos poco conocidos o descuidados;
c) Fomentar tecnologías rentables para mantener series duplicadas de colecciones ex situ,
(que también puedan utilizar las comunidades locales);
d) Fomentar nuevas ciencias de conservación en relación con la conservación in situ, y
medios técnicos para vincularla con las actividades de conservación ex situ.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.63 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Promover programas de formación a nivel universitario y
de posgrado en ciencias de la conservación, para la administración de servicios sobre
recursos fitogenéticos para la agricultura y para la formulación y ejecución de
programas nacionales sobre dichos recursos;
b) Dar a conocer mejor los servicios de extensión agrícola con el fin de vincular las
actividades sobre recursos fitogenéticos para la agricultura con las comunidades de
usuarios;
c) Preparar materiales didácticos para promover la conservación y utilización de los
recursos fitogenéticos para la agricultura en el plano local.
d) Aumento de la capacidad
14.64 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían elaborar políticas de alcance
nacional para conferir un régimen jurídico a los recursos fitogenéticos para la
agricultura y reforzar sus aspectos legales, as como comprometer fondos a largo plazo para
financiar las colecciones de plasma germinal y la ejecución de actividades en relación
con esos recursos.
H. Conservación y utilización
sostenible de los recursos zoogenéticos para la agricultura sostenible
Bases para la acción
14.65 La necesidad de aumentar la cantidad y la calidad de los productos de
origen animal y de los animales de tiro exige la conservación de la actual diversidad de
razas de animales para atender a las necesidades futuras, entre ellas las de la
biotecnología. Algunas variedades locales de animales, además de su valor sociocultural
poseen singulares características de adaptación, resistencia a las enfermedades y formas
de uso concretas que debieran preservarse. Esas variedades locales están hoy amenazadas
de extinción como consecuencia de la introducción de razas exóticas y de la
modificación de los sistemas de producción ganadera.
Objetivos
14.66 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Enumerar y describir todas las razas de ganado
utilizadas en la producción pecuaria en la forma más amplia posible y comenzar un
programa de acción decenal;
b) Establecer programas de acción orientados hacia la determinación de las razas en
peligro, y de la naturaleza de los peligros y las medidas de preservación adecuadas;
c) Establecer y aplicar programas de desarrollo de razas autóctonas con miras a
garantizar su supervivencia y a evitar el riesgo de que sean reemplazadas mediante
programas de sustitución o de cruce de razas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.67 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Elaborar planes de preservación de razas de animales
para las poblaciones en peligro mediante, entre otras cosas, la formación de colecciones
y el almacenamiento de semen y embriones, la conservación del ganado autóctono centrada
en la finca, o la preservación in situ;
b) Planificar y poner en marcha estrategias de desarrollo de especies;
c) Seleccionar poblaciones autóctonas sobre la base de su importancia regional y su
exclusividad genética, para un programa decenal, seguido de la selección de una serie
adicional de razas autóctonas para desarrollarlas.
b) Datos e información
14.68 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían preparar y finalizar inventarios
nacionales de los recursos zoogenéticos disponibles. Convendría dar prioridad al
almacenamiento criogénico sobre la caracterización y la evaluación. Se prestaría
especial atención a la capacitación de personal nacional en técnicas de conservación y
evaluación.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.69 Los organismos de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y
regionales competentes deberían:
a) Promover el establecimiento de bancos regionales de
genes en la medida en que ello se justifique, sobre la base de los principios de la
cooperación técnica entre países en desarrollo;
b) Procesar, almacenar y analizar datos zoogenéticos en el plano mundial, lo que
incluiría el establecimiento de una lista de vigilancia mundial y de un sistema de alerta
temprana sobre razas en peligro; la evaluación mundial de la orientación científica e
intergubernamental del programa y el examen de las actividades regionales y nacionales; el
desarrollo de metodologías, normas y reglas (incluidos acuerdos internacionales); el
seguimiento de su puesta en práctica; y la prestación de la asistencia técnica y
financiera correspondiente;
c) Preparar y publicar una base de datos amplia sobre los recursos zoogenéticos, en que
se haga una descripción de cada raza, su origen y su relación con otras razas y se
indiquen el tamaño efectivo de su población y un conjunto limitado de características
biológicas y de producción;
d) Preparar y publicar una lista de vigilancia mundial sobre especies de animales de
granja en peligro, que permita a los gobiernos tomar medidas orientadas a preservar las
razas en peligro y recabar asistencia técnica, cuando sea necesario.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.70 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 200
millones de dólares, incluidos alrededor de 100 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.71 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Utilizar bancos de datos computadorizados y
cuestionarios para preparar un inventario mundial y una lista de vigilancia mundial;
b) Utilizar el almacenamiento criogénico de plasma germinal para preservar las razas que
corren grave peligro y otros materiales a partir de los cuales se puedan reconstruir
genes.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.72 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Patrocinar cursos de capacitación para nacionales con
el fin de obtener los conocimientos necesarios para la reunión y el tratamiento de datos
y para el muestreo de material genético;
b) Capacitar a los científicos y al personal directivo para establecer una base de
información sobre razas de ganado autóctonas y promover programas de desarrollo y
conservación del material genético pecuario esencial.
d) Aumento de la capacidad
14.73 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Establecer en sus países medios para la creación de
centros de inseminación artificial y de establecimientos de cría de animales in situ;
b) Promover programas en sus países y la infraestructura física correspondiente para la
conservación del ganado y el desarrollo de razas, as como para reforzar la capacidad
nacional de tomar medidas preventivas cuando haya razas en peligro.
I. Lucha integrada contra las
plagas agrícolas
Bases para la acción
14.74 Las proyecciones de la demanda mundial de alimentos apuntan hacia un
aumento del 50% en el año 2000 y de más del doble en el 2050.
Estimaciones conservadoras cifran las perdidas de cultivos
antes y después de las cosechas debidas a las plagas entre el 25% y el 50%. Las pestes
causan también elevadas perdidas y en muchas regiones impiden el desarrollo de la
ganadería. El control de las plagas agrícolas mediante productos químicos ha sido el
factor dominante hasta ahora, pero su abusiva utilización tiene efectos perjudiciales en
los presupuestos agrícolas, la salud humana y el medio ambiente, as como en el comercio
internacional. Siguen apareciendo nuevos problemas relacionados con las plagas. La lucha
integrada de las plagas, que combina técnicas biológicas, resistencia genética y
prácticas agrícolas adecuadas y reduce al mínimo la utilización de plaguicidas,
constituye la mejor solución para el futuro, ya que garantiza rendimientos, reduce
costos, es ambientalmente inocua y contribuye a que la agricultura sea sostenible.
La lucha integrada contra las plagas debería correr pareja
con una utilización apropiada de los plaguicidas que permita su regulación y control,
incluso en el comercio, as como su manejo y eliminación seguros, especialmente de los muy
tóxicos y de efectos duraderos.
Objetivos
14.75 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para el año 2000, establecer o mejorar los servicios de
protección fitosanitaria y zoosanitaria, incluidos los mecanismos para controlar la
distribución y el empleo de plaguicidas; y aplicar el Código Internacional de Conducta
para la Distribución y la Utilización de Plaguicidas;
b) Mejorar y ejecutar programas para poner al alcance de los agricultores las técnicas de
lucha integrada contra las plagas, mediante asociaciones de agricultores, servicios de
extensión e instituciones de investigación;
c) A más tardar en 1998, establecer redes operativas e interactivas entre agricultores,
investigadores y servicios de extensión para fomentar y desarrollar técnicas de lucha
integrada contra las plagas.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.76 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Examinar y reformar las políticas nacionales y los
mecanismos que velen por la utilización segura y adecuada de plaguicidas, por ejemplo,
fijación de sus precios, brigadas para combatir las plagas, estructura de precios de los
insumos y productos y políticas y planes de acción integrados de lucha contra las
plagas;
b) Crear y adoptar sistemas de lucha eficientes para vigilar y controlar la incidencia de
las plagas y las enfermedades en la agricultura y la distribución y el uso de plaguicidas
en el plano nacional;
c) Fomentar la investigación y el desarrollo de plaguicidas de acción concreta y de
fácil degradación en elementos inocuos después de su uso;
d) Velar por que las etiquetas de los plaguicidas proporcionen a los agricultores
instrucciones claras sobre el manejo, la aplicación y la eliminación seguros del
producto.
b) Datos e información
14.77 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Consolidar y armonizar la información y los programas
existentes sobre la utilización de plaguicidas prohibidos o muy restringidos en
diferentes países;
b) Consolidar, reunir, documentar y difundir información sobre agentes de control
biológico y plaguicidas orgánicos, as como conocimientos y aptitudes tradicionales y no
tradicionales sobre otros medios no químicos de lucha contra las plagas;
c) Realizar estudios nacionales para establecer la información de referencia sobre la
utilización de plaguicidas en el país y los efectos secundarios para la salud humana y
el medio ambiente e iniciar campañas de educación adecuadas.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.78 Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales
competentes deberían:
a) Crear un sistema de reunión, análisis y difusión de
datos sobre la cantidad y la calidad de los plaguicidas utilizados anualmente y sus
efectos en la salud humana y en el medio ambiente;
b) Reforzar los proyectos regionales interdisciplinarios y establecer redes de lucha
integrada contra las plagas para demostrar los beneficios sociales, económicos y
ambientales de la lucha integrada contra las plagas para los alimentos y los cultivos
comerciales en la agricultura;
c) Elaborar un plan de lucha integrada contra las plagas que sea adecuado y comprenda la
selección de diversos medios biológicos, físicos y culturales de lucha, as como
químicos, teniendo en cuenta las condiciones concretas de cada región.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.79 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 1.900
millones de dólares, incluidos alrededor de 285 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.80 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían realizar investigaciones en el sector
agrícola sobre el desarrollo de otras tecnologías no químicas de lucha contra las
plagas.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.81 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Preparar y realizar programas de formación sobre
métodos y técnicas para la lucha integrada contra las plagas y el control de la
utilización de plaguicidas, para informar a autoridades, investigadores, organizaciones
no gubernamentales y agricultores;
b) Formar agentes de extensión agrícola y hacer que las agrupaciones de agricultores y
de mujeres participen en la adopción de medios de saneamiento de las cosechas y otras
formas no químicas de lucha contra las plagas en la agricultura.
d) Aumento de la capacidad
14.82 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían dotar a las dependencias de la
administración pública y los órganos reguladores de más capacidad para el control de
los plaguicidas y la transferencia de tecnologías para la lucha integrada contra las
plagas.
J. Nutrición sostenible de las
plantas para aumentar la producción de alimentos
Bases para la acción
14.83 El agotamiento de los nutrientes de las plantas es un problema grave, pues
reduce la fertilidad del suelo, sobre todo en los países en desarrollo. Para mantener la
productividad del suelo puede resultar útil poner en práctica los programas de la FAO de
nutrición sostenible de las plantas. En el Africa al sur del Sahara, las perdidas de
nutrientes de todas las fuentes exceden en la actualidad los insumos en una proporción de
tres o cuatro a uno; se estima que la perdida neta es de unos 10 millones de toneladas
métricas al año, lo que hace que se cultiven más tierras marginales y ecosistemas
naturales frágiles, dando así lugar a una mayor degradación de los suelos y a otros
problemas ambientales. El criterio integrado de nutrición de las plantas persigue la
finalidad de asegurar un suministro sostenible de nutrientes a las plantas a fin de
aumentar los futuros rendimientos sin perjudicar el medio ambiente, y de mantener la
productividad del suelo.
14.84 En muchos países en desarrollo, las tasas de
crecimiento demográfico rebasan el 3% anual, y la producción agrícola es inferior a la
demanda de alimentos. En esos países debe perseguirse el objetivo de aumentar la
producción agrícola al menos un 4% al año, sin destruir la fertilidad del suelo. Para
ello habrá que aumentar la producción agrícola en zonas de gran capacidad potencial
mediante la utilización eficaz de insumos. Será esencial disponer de mano de obra
calificada, suministro de energía, instrumentos y tecnologías adaptados, nutrientes de
las plantas y enriquecimiento del suelo.
Objetivos
14.85 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para el año 2000, formular y aplicar en todos los
países el criterio integrado de nutrición de las plantas y optimizar la disponibilidad
de fertilizantes y otras fuentes de nutrientes de las plantas;
b) Para el año 2000, establecer y mantener la infraestructura institucional y humana
requerida para mejorar la adopción de decisiones eficaces sobre la productividad del
suelo;
c) Reunir conocimientos técnicos en los planos nacional e internacional para informar a
los agricultores, los agentes de extensión agrícola, los planificadores y los encargados
de la formulación de políticas sobre las tecnologías y las estrategias ecológicamente
racionales de ordenación de la fertilidad del suelo, tanto existentes como nuevas, para
su aplicación en el fomento de la agricultura sostenible.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.86 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Formular y aplicar estrategias que ayuden a mantener la
fertilidad del suelo con el fin de atender a las necesidades de una producción agrícola
sostenible y ajustar en consecuencia los instrumentos pertinentes de política agrícola;
b) Integrar las fuentes orgánicas e inorgánicas de nutrientes de las plantas en un
sistema para mantener la fertilidad del suelo y determinar las necesidades de
fertilizantes minerales;
c) Determinar las necesidades de nutrientes de las plantas y estrategias de suministros y
optimizar el uso de fuentes orgánicas e inorgánicas, según proceda, para aumentar la
eficiencia y la producción de la agricultura;
d) Adoptar procedimientos, y fomentar su uso, para reciclar los desechos orgánicos e
inorgánicos en la estructura del suelo sin dañar el medio ambiente, el crecimiento de
las plantas y la salud humana.
b) Datos e información
14.87 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Definir "cuentas nacionales" de nutrientes de
las plantas, que comprendan los suministros (insumos) y las pérdidas (productos), y
preparar balances y proyecciones por sistema de cultivo;
b) Examinar las posibilidades técnicas y económicas de las fuentes de nutrientes de las
plantas, entre ellas, depósitos nacionales, mejores suministros orgánicos, reciclaje,
desechos, capas superficiales del suelo formadas por materia orgánica desechada y
fijación biológica del nitrógeno.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.88 Los organismos de las Naciones Unidas competentes, como la FAO, los institutos
internacionales de investigación agrícola y las organizaciones no gubernamentales
deberían realizar campañas publicitarias y de información sobre el criterio integrado
de nutrición e las plantas, el grado de productividad del suelo y su relación con el
medio ambiente.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.89 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 3.200
millones de dólares, incluidos alrededor de 475 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.90 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Elaborar tecnologías de aplicación en sitios concretos
en lugares que sirvan de referencia y explotaciones agrícolas que correspondan a las
condiciones socioeconómicas y ecológicas prevalecientes mediante investigaciones en las
que participe plenamente la población local;
b) Reforzar la investigación internacional interdisciplinaria y la transferencia de
tecnología para la investigación de sistemas de cultivo y de cosecha, el mejoramiento de
las técnicas de producción de biomasa in situ, la gestión de los residuos orgánicos y
las tecnologías de agrosilvicultura.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.91 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Capacitar a agentes de extensión agrícola e
investigadores en gestión de los nutrientes de las plantas, sistemas de cultivo y de
cosecha, y en la evaluación económica de los efectos de los nutrientes de las plantas;
b) Capacitar a agrupaciones de agricultores y de mujeres en la gestión de los nutrientes
de las plantas, insistiendo especialmente en la máxima conservación y producción del
suelo.
d) Aumento de la capacidad
14.92 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Establecer mecanismos institucionales adecuados para la
formulación de políticas con el fin de vigilar y orientar la aplicación de programas
integrados de nutrición de las plantas mediante un proceso interactivo en el que
intervengan agricultores, investigadores, servicios de extensión y otros sectores de la
sociedad;
b) Cuando proceda, reforzar los servicios de asesoramiento existentes y dar formación al
personal, desarrollar y ensayar nuevas tecnologías y facilitar la adopción de prácticas
encaminadas a alcanzar y mantener la plena productividad de las tierras.
K. Transición a la energía rural
para mejorar la productividad
Bases para la acción
14.93 El suministro de energía en muchos países no esta en consonancia con sus
necesidades de desarrollo y es sumamente costoso e inestable. En las zonas rurales de los
países en desarrollo, las principales fuentes de energía son la lena, los residuos de
las cosechas y el estiércol, junto con la energía animal y humana. Se requieren
aportaciones más intensas de energía para lograr una mayor productividad y para generar
más ingresos. Las políticas y tecnologías rurales en materia de energía debieran
promover a tal efecto una combinación de fuentes fósiles y renovables de energía que
sea económicamente eficaz y sostenible y garantice un desarrollo agrícola asimismo
sostenible. Las zonas rurales suministran energía en forma de lena. Se esta aun muy lejos
de aprovechar plenamente las posibilidades de la agricultura y la agrosilvicultura, as
como de los recursos de propiedad común, como las fuentes de energía renovables. La
consecución de un desarrollo rural sostenible está íntimamente ligada a las modalidades
de la demanda y la oferta de energía 5/.
Objetivos
14.94 Los objetivos de esta área de programas son:
a) Para el año 2000 a más tardar, iniciar y fomentar un
proceso ecológicamente racional de transición de la energía en comunidades rurales,
para pasar de fuentes de energía no sostenibles a fuentes de energía estructuradas y
diversificadas mediante el aprovechamiento de otras fuentes de energía nuevas y
renovables;
b) Aumentar los insumos de energía para atender a las necesidades de las familias de los
sectores rural y agroindustrial mediante la planificación y la transferencia y el
desarrollo de tecnología apropiada;
c) Ejecutar programas rurales autónomos que faciliten el desarrollo sostenible de las
fuentes de energía renovables y el aumento de la eficiencia energética.
Actividades
a) Actividades de gestión
14.95 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Promover planes y proyectos experimentales sobre
energía eléctrica, mecánica y térmica (gasificadores, biomasa, secadores por energía
solar, bombas eólicas y sistemas de combustión) que sean apropiados y puedan ser
adecuadamente mantenidos;
b) Iniciar y fomentar programas de energía rural respaldados por actividades de
formación técnica, servicios bancarios y por la infraestructura conexa;
c) Intensificar la investigación y el desarrollo, la diversificación y la conservación
de la energía, teniendo en cuenta la necesidad de un uso eficiente y una tecnología
ecológicamente racional.
b) Datos e información
14.96 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Reunir y difundir datos sobre las estructuras de la
oferta y la demanda de energía rural en función de las necesidades de energía de los
hogares, la agricultura y la agroindustria;
b) Analizar los datos sectoriales sobre energía y producción con el fin de determinar
las necesidades de energía del sector rural.
c) Cooperación y coordinación en los planos
internacional y regional
14.97 Los organismos de la Naciones Unidas y las organizaciones regionales competentes
apropiados, aprovechando la experiencia y la información disponible de las organizaciones
no gubernamentales en esta esfera, deberían intercambiar experiencias nacionales y
regionales sobre metodologías de planificación de la energía rural con el fin de
fomentar una planificación eficiente y de seleccionar las tecnologías más rentables.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
14.98 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 1.800
millones de dólares por año, incluidos alrededor de 265 millones de dólares que la
comunidad internacional suministrara a título de donación o en condiciones de favor.
Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de
examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las
no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas
específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios científicos y tecnológicos
14.99 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Intensificar la investigación de los sectores público
y privado de los países en desarrollo y los países industrializados sobre las fuentes
renovables de energía para la agricultura;
b) Realizar investigaciones y transferir tecnologías relativas a la energía de la
biomasa y la energía solar para la producción agrícola y las actividades posteriores a
las cosechas.
c) Desarrollo de los recursos humanos
14.100 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían crear una mayor conciencia pública de
los problemas de la energía rural, resaltando las ventajas económicas y ambientales de
las fuentes renovables de energía.
d) Aumento de la capacidad
14.101 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las organizaciones
internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Establecer mecanismos institucionales nacionales de
planificación y gestión de la energía rural que aumenten la productividad agrícola y
alcancen a las aldeas y a los hogares;
b) Reforzar los servicios de extensión y las organizaciones locales para ejecutar planes
y programas de fuentes de energía nuevas y renovables en las aldeas.
L. Evaluación de los efectos
sobre las plantas y los animales de la radiación ultravioleta causada por el agotamiento
de la capa de ozono estratosférico
Bases para la acción
14.102 El aumento de la radiación ultravioleta como consecuencia del agotamiento
de la capa de ozono estratosférico es un fenómeno que se ha registrado en diferentes
regiones del mundo, sobre todo el hemisferio austral. Por consiguiente, es importante
evaluar esos efectos sobre las plantas y los animales, as como sobre el desarrollo
agrícola sostenible.
Objetivo
14.103 El objetivo de esta área de programas es realizar investigaciones para
determinar los efectos del aumento de la radiación ultravioleta debido al agotamiento de
la capa de ozono estratosférico que rodea la Tierra, determinar asimismo sus efectos
sobre las plantas y los animales de las regiones afectadas, as como sus repercusiones en
la agricultura, y elaborar, según proceda, estrategias para mitigar sus efectos
perjudiciales.
Actividades
Actividades de gestión
14.104 En las regiones afectadas, los gobiernos al nivel apropiado y con el apoyo de
las organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían tomar las medidas
necesarias, mediante la cooperación institucional, para facilitar las investigaciones y
las evaluaciones relativas al aumento de la radiación ultravioleta y su influencia en las
plantas y los animales, as como en las actividades agrícolas, y estudiar la posibilidad
de tomar medidas correctivas apropiadas.
Notas
1/ Algunas de las cuestiones de esta área de programas se tratan en el
capítulo 3 (Lucha contra la pobreza).
2/ Algunas de las cuestiones de esta área de programas figuran en el capítulo 8
(Integración del medio ambiente y el desarrollo de la adopción de decisiones) y en el
capítulo 38 (Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar la
capacidad nacional en los países en desarrollo).
3/ Algunas de las cuestiones se tratan en el capítulo 10 (Enfoque integrado de la
planificación y la ordenación de los recursos de tierras).
4/ Las actividades de esta área de programas se vinculan con algunas de las actividades
del capítulo 15 (Conservación de la diversidad biológica).
5/ Las actividades de esta área de programas se relacionan con algunas de las actividades
del capítulo 9 (Protección de la atmósfera).
 volver
|
