| Fortalecimiento del papel del comercio y
la industria INTRODUCCIÓN
30.1. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, desempeñan una
función crucial en el desarrollo social y económico de un país. Un régimen de
políticas estables estimula al comercio y a la industria a funcionar en forma responsable
y eficiente y a aplicar políticas de largo plazo. La prosperidad constante, un objetivo
fundamental del proceso de desarrollo, es principalmente el resultado de las actividades
del comercio y la industria. Las empresas comerciales, grandes y pequeñas, de los
sectores estructurado y no estructurado, proporcionan oportunidades de intercambio, empleo
y subsistencia. Las oportunidades comerciales que se abren a las mujeres contribuyen a su
desarrollo profesional, al fortalecimiento de su función económica y a la
transformación de los sistemas sociales. El comercio y la industria, incluidas las
empresas transnacionales, y sus organizaciones representantes deben participar plenamente
en la ejecución y evaluación de las actividades relacionadas con el Programa 21.
30.2. Las políticas y operaciones del comercio y la
industria, incluidas las empresas transnacionales, mediante una mayor eficacia de los
procesos de producción, estrategias preventivas, tecnologías y procedimientos limpios de
producción a lo largo del ciclo de vida del producto, de forma que se reduzcan al mínimo
o se eviten los desechos, pueden desempeñar una función importante en reducir las
consecuencias negativas en la utilización de los recursos y el medio ambiente. Las
innovaciones tecnológicas, el desarrollo, las aplicaciones, la transferencia de
tecnologías y los aspectos más generales de la asociación y la cooperación son
cuestiones que en gran medida incumben al comercio y la industria.
30.3. El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían reconocer cada vez más que la ordenación del medio ambiente
es una de las principales prioridades de las empresas y un factor determinante clave del
desarrollo sostenible. Algunos empresarios lucidos ya actúan con "solicitud
responsable" y aplican políticas y programas de producción responsables, fomentando
la apertura y el diálogo con los empleados y el público y realizando auditorías
ambientales y evaluaciones del cumplimiento de las normas ambientales. Esos dirigentes del
comercio y la industria, incluidos los de las empresas transnacionales, cada vez toman
más iniciativas voluntarias por las que promueven y aplican autocontroles y asumen
mayores responsabilidades para velar por que las repercusiones de sus actividades en la
salud humana y el medio ambiente sean mínimas. A esto han contribuido las
reglamentaciones impuestas en mucho países, y la creciente conciencia de los consumidores
y el público en general, y también los dirigentes lucidos del comercio y la industria,
incluidos los de empresas transnacionales. Puede lograrse cada vez con más frecuencia una
contribución positiva del comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, al desarrollo sostenible mediante la utilización de instrumentos
económicos como los mecanismos de mercado libre en que los precios de bienes y servicios
deberían reflejar cada vez más los costos ambientales de sus insumos, producción, uso,
reciclado y eliminación según las condiciones concretas de cada país.
30.4. El mejoramiento de los sistemas de producción
mediante tecnologías y procesos que utilicen los recursos de manera más eficiente y al
mismo tiempo produzcan menos desechos (logrando más a partir de menos) es un medio
importante para conseguir que el comercio y la industria lleguen a ser sostenibles. De
manera similar, para estimular opciones más variadas, eficientes y eficaces es necesario
facilitar y alentar la inventiva, la competitividad y las iniciativas voluntarias. Se
proponen dos programas encaminados a cumplir estos requisitos importantes y fortalecer el
papel del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Fomento de una
producción limpia
B. Fomento de la
responsabilidad empresarial
A. Fomento de una producción
limpia
Bases para la acción
30.5. Cada vez se reconoce en mayor medida que la producción, la tecnología y
la gestión que utilizan los recursos de manera ineficaz crean residuos que no se vuelven
a utilizar, desechan desperdicios perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente y
fabrican productos que, una vez utilizados, tienen otras consecuencias y son difíciles de
reciclar, tienen que ser sustituidos por tecnologías, sistemas de ingeniería y
prácticas de gestión idóneas y técnicas que reduzcan al mínimo los desechos a lo
largo del ciclo de vida del producto. El concepto de producción limpia entraña un
esfuerzo por lograr la mayor eficacia posible en cada una de las etapas del ciclo de vida
del producto. La aplicación de este concepto mejoraría la competitividad general de la
empresa. En la Conferencia sobre el Desarrollo Industrial Ecológicamente Sostenible,
organizada a nivel ministerial por la ONUDI y celebrada en Copenhague en octubre de 1991,
se reconoció la necesidad de una transición hacia políticas de producción limpia 1/.
Objetivos
30.6. Los gobiernos, las empresas y las industrias, incluidas las empresas
transnacionales deberían tratar de aumentar la eficacia de la utilización de los
recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos, y
reducir la cantidad de desechos por unidad de producto económico.
Actividades
30.7. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían reforzar las asociaciones para aplicar los principios y
criterios del desarrollo sostenible.
30.8. Los gobiernos deberían seleccionar y aplicar una
combinación pertinente de instrumentos económicos y medidas normativas tales como leyes,
legislaciones y normas, en consulta con el comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, que fomentarán la utilización de sistemas limpios de producción, con
especial consideración para las empresas pequeñas y medianas. También deben alentarse
las iniciativas privadas voluntarias.
30.9. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas
las empresas transnacionales, así como las instituciones docentes y las organizaciones
internacionales, deberían tratar de elaborar y aplicar conceptos y metodologías que
permitieran incorporar los costos para el medio ambiente en los mecanismos de contabilidad
y fijación de precios.
30.10 Debería alentarse al comercio y a la industria,
incluidas las empresas transnacionales, a:
a) Informar cada año sobre sus actividades relacionadas
con el medio ambiente y sobre su utilización de energía y de recursos naturales;
b) Proceder a la adopción de códigos de conducta que fomenten prácticas ambientales
idóneas, como la Carta de las Empresas para un Desarrollo Sostenible, de la Cámara de
Comercio Internacional, y la iniciativa del cuidado responsable adoptada por la industria
química, e informar sobre su aplicación.
30.11 Los gobiernos deberían promover la cooperación
tecnológica y técnica entre empresas que abarcarán la selección, evaluación,
investigación y desarrollo, gestión, comercialización y aplicación de técnicas
limpias de producción.
30.12 La industria debería incluir políticas de
producción limpia en sus operaciones e inversiones, teniendo también en cuenta su
influencia en los abastecedores y consumidores.
30.13 Las asociaciones industriales y comerciales deberían
colaborar con los trabajadores y sindicatos para mejorar constantemente los conocimientos
y aplicaciones prácticas necesarios para realizar operaciones de desarrollo sostenible.
30.14 Las asociaciones industriales y comerciales deberían
alentar a cada una de las empresas a que aplicaran programas para aumentar la conciencia y
la responsabilidad ecológica a todos los niveles, con objeto de que todas las empresas
mejorarán su actuación en lo que afectará al medio ambiente, sobre la base de
prácticas de gestión internacionalmente aceptadas.
30.15 Las organizaciones internacionales deberían aumentar
las actividades de educación, formación y sensibilización en lo relativo a una
producción limpia, en colaboración con la industria, las instituciones docentes y las
autoridades nacionales y locales pertinentes.
30.16 Las organizaciones internacionales y no
gubernamentales, entre ellas las asociaciones comerciales y científicas, deberían
fortalecer la difusión de información sobre técnicas limpias de producción mediante la
ampliación de las bases de datos existentes, como el Centro internacional de información
sobre procesos de producción menos contaminantes (ICPIC) del PNUMA, el Banco de
Información Industrial y Tecnológica (INTIB) de la ONUDI y la Oficina Internacional para
el Medio Ambiente (IEB) de la CCI, y deberían establecer redes de sistemas nacionales e
internacionales de información.
B. Fomento de la responsabilidad
empresarial
Bases para la acción
30.17 El espíritu empresarial es una de las fuerzas
impulsoras más importantes para conseguir innovaciones, aumentar la eficiencia del
mercado y responder a los retos y a las oportunidades. En particular los pequeños y
medianos empresarios desempeñan un papel muy importante en el desarrollo social y
económico de un país. Con frecuencia son los principales impulsores del desarrollo
rural, puesto que aumentan el empleo no agrícola y proporcionan los medios transitorios
necesarios para mejorar la capacidad de subsistencia de las mujeres. Los empresarios
responsables pueden desempeñar una función importante en lo relativo a mejorar la
eficacia de la utilización de los recursos, reducir los riesgos y peligros, reducir al
mínimo los desechos y preservar las características del medio ambiente.
Objetivos
30.18 Se proponen los siguientes objetivos:
a) Fomentar el concepto de gerencia responsable en la
gestión y utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios;
b) Aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo
sostenible y las apliquen.
Actividades
30.19 Los gobiernos deberían fomentar el establecimiento y las operaciones de
empresas administradas de manera sostenible. Para conseguirlo, deberían aplicar medidas
reguladoras, ofrecer incentivos económicos y modernizar los procedimientos
administrativos para velar por la máxima eficiencia en el momento de considerar la
aprobación de solicitudes, con objeto de facilitar las decisiones sobre inversión, el
asesoramiento y la asistencia con información, el apoyo infraestructural y una gestión
responsable.
30.20 Los gobiernos, en colaboración con el sector
privado, deberían fomentar el establecimiento de fondos de capital de riesgo para los
proyectos y programas de desarrollo sostenible.
30.21 En colaboración con el comercio, la industria,
instituciones docentes y organizaciones internacionales, los gobiernos deberían apoyar
actividades de capacitación en los aspectos ecológicos de la gestión de empresas.
También debería prestarse atención a los programas de aprendizaje para los jóvenes.
30.22 Debería alentarse al comercio y a la industria,
incluidas las empresas transnacionales, a establecer políticas a nivel mundial sobre el
desarrollo sostenible, a poner a disposición de las compañías afiliadas que pertenezcan
en buena parte a la empresa matriz, situadas en países en desarrollo, tecnologías
ecológicamente racionales, sin imponer recargos externos extraordinarios, a alentar a las
compañías afiliadas en el extranjero a que modifiquen los procedimientos con objeto de
que reflejen las condiciones ecológicas locales y a compartir las experiencias con las
autoridades locales, los gobiernos y las organizaciones internacionales.
30.23 Las grandes empresas comerciales e industriales,
incluidas las empresas transnacionales, deberían considerar la posibilidad de establecer
programas de asociación con las pequeñas y medianas empresas para contribuir a facilitar
el intercambio de experiencias en materia de gestión, de desarrollo de mercados y
conocimientos tecnológicos, cuando proceda, con la asistencia de organizaciones
internacionales.
30.24 El comercio y la industria deberían establecer
consejos nacionales para el desarrollo sostenible y contribuir a fomentar las actividades
empresariales en los sectores estructurado y no estructurado. Debería facilitarse la
inclusión de mujeres empresarias.
30.25 El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían aumentar la investigación y el desarrollo de tecnologías
ecológicamente racionales y de sistemas de ordenación del medio ambiente en
colaboración con instituciones docentes, científicas y de ingeniería, utilizando los
conocimientos autóctonos cuando proceda.
30.26 El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían garantizar una gestión responsable y ética de los productos y
procesos desde el punto de vista de la sanidad, la seguridad y el medio ambiente. Para
conseguirlo, el comercio y la industria deberían aumentar la autorregulación, orientados
por códigos, reglamentos e iniciativas pertinentes, integrados en todos los elementos de
la planificación comercial y la adopción de decisiones, y fomentando la apertura y el
diálogo con los empleados y el público.
30.27 Las instituciones de ayuda financiera multilaterales
y bilaterales deberían seguir alentando y apoyando a los pequeños y medianos empresarios
a que realizaran actividades de desarrollo sostenible.
30.28 Los organismos y las organizaciones de las Naciones
Unidas deberían mejorar los mecanismos de los procesos de formulación de políticas y
estrategias, y las aportaciones del comercio y la industria, para que se tuvieran más en
cuenta los aspectos ambientales en las inversiones extranjeras.
30.29 Las organizaciones internacionales deberían aumentar
su apoyo a la investigación y el desarrollo en lo relativo al mejoramiento de los
requisitos tecnológicos y administrativos para el desarrollo sostenible, en particular
por lo que respecta a las pequeñas y medianas empresas de los países en desarrollo.
Medios de ejecución
Financiación y evaluación de los costos
30.30 Las actividades incluidas en esta área de programas constituyen principalmente
cambios de orientación de las actividades existentes y no se espera que los costos
adicionales sean importantes. El costo de las actividades de gobiernos y organizaciones
internacionales ya se incluye en otras áreas de programas.
Notas
1/ Véase A/CONF.151/PC/125.
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