| Mecanismos nacionales y cooperación
internacional para aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo ÁREA DE PROGRAMAS
Bases para la acción
37.1. La capacidad de un país de lograr un desarrollo sostenible depende en gran
medida de la capacidad de su población y sus instituciones, así como de sus condiciones
ecológicas y geográficas. En concreto, el aumento de la capacidad abarca el potencial
humano, científico, tecnológico, organizativo, institucional y de recursos del país.
Uno de los objetivos fundamentales del aumento de la capacidad es fortalecer la capacidad
de evaluar y abordar cuestiones de capital importancia relacionadas con las opciones de
política y la modalidades de ejecución de las opciones de desarrollo, lo que entraña
comprender las posibilidades y limitaciones del medio ambiente y las necesidades que la
población del país de que se trate considere como propias. En consecuencia, todos los
países tienen necesidad de fortalecer su capacidad nacional.
37.2. El aumento de la capacidad endógena de ejecutar el
Programa 21 exigirá un esfuerzo por parte de los propios países en cooperación con las
organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas y con los países
desarrollados. La comunidad internacional, en los planos nacional, subregional y regional,
así como de las municipalidades, las organizaciones no gubernamentales, las universidades
y centros de investigación y las empresas y otras instituciones y organizaciones
privadas, también podría prestar asistencia en este empeño. Es esencial que cada país
determine sus prioridades, así como los medios para aumentar su capacidad de ejecutar el
Programa 21, teniendo en cuenta sus necesidades ambientales y económicas. Los
conocimientos prácticos, especializados y técnicos a nivel individual e institucional
son necesarios para el desarrollo de las instituciones, el análisis de políticas y la
ordenación del desarrollo, incluida la evaluación de modalidades de acción alternativas
con miras a mejorar el acceso a la tecnología y la transferencia de esta y a fomentar el
desarrollo económico. La cooperación técnica, incluida la que se refiere a la
transferencia de tecnología y a los conocimientos técnicos, abarca toda una serie de
actividades encaminadas a desarrollar o fortalecer las capacidades individuales y de
grupo. Debería utilizarse para aumentar la capacidad a largo plazo y debería ser
administrada y coordinada por los propios países. La cooperación técnica, incluida la
que se relaciona con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, es
efectiva únicamente cuando se vincula desde su origen a las estrategias y prioridades en
materia de medio ambiente y desarrollo que tiene cada país y cuando los organismos de
desarrollo y los gobiernos definen políticas y procedimientos mejores y más coherentes
para prestar apoyo a ese proceso.
Objetivos
37.3. Los objetivos generales del aumento de la capacidad endógena en esta área
de programas son desarrollar y mejorar las capacidades nacionales y las capacidades
subregionales y regionales conexas de desarrollo sostenible, con la participación de los
sectores no gubernamentales. El programa podría prestar asistencia mediante las
actividades siguientes:
a) La puesta en marcha de un proceso constante de
participación para determinar las necesidades y prioridades de los países en relación
con el fomento del Programa 21 y para asignar importancia al desarrollo de los recursos
humanos técnicos y profesionales y al desarrollo de las capacidades e infraestructuras
institucionales que figuren en el programa de los países, habida cuenta del potencial
para el uso óptimo de los recursos humanos existentes, así como el mejoramiento de la
eficacia de las instituciones existentes y de las organizaciones no gubernamentales,
incluidas las instituciones científicas y tecnológicas;
b) La reorientación, con una nueva determinación de prioridades, de la cooperación
técnica, incluida la relacionada con el proceso de transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, prestando atención a las condiciones concretas y a las
necesidades específicas de los receptores, al mismo tiempo que se mejora la coordinación
entre quienes prestan apoyo a los programas de acción de los propios países. Esta
coordinación debería extenderse también a las organizaciones no gubernamentales y a las
instituciones científicas y tecnológicas y, en su caso, al comercio y a la industria;
c) La modificación de la perspectiva cronológica de la planificación y la ejecución de
los programas, con miras al desarrollo y el fortalecimiento de las estructuras
institucionales para mejorar su capacidad de responder a las nuevas cuestiones que se
planteen a largo plazo y no solo a los problemas de carácter inmediato;
d) El mejoramiento y la reorientación de las instituciones internacionales multilaterales
existentes que se ocupan de cuestiones relacionadas con el medio ambiente o el desarrollo
para asegurar que esas instituciones dispongan del potencial y la capacidad necesarias
para integrar el medio ambiente y el desarrollo;
e) El mejoramiento de la capacidad y el potencial institucionales, tanto públicos como
privados, para evaluar el impacto ambiental de todos los proyectos de desarrollo.
37.4. Entre los objetivos concretos cabe mencionar los
siguientes:
a) Cada país debería procurar tener ultimado, tan pronto
como fuera posible y preferiblemente antes de 1994, un examen de sus necesidades relativas
al aumento de la capacidad y el potencial para elaborar estrategias nacionales de
desarrollo sostenible, incluidas las relacionadas con la preparación y ejecución de su
propio programa de acción en relación con el Programa 21;
b) Para 1997, el Secretario General debería presentar a la Asamblea General un informe
sobre el mejoramiento de las políticas, los sistemas de coordinación y los
procedimientos para fortalecer la ejecución de los programas de cooperación técnica
para el desarrollo sostenible y las medidas adicionales necesarias para reforzar esa
cooperación. Ese informe debería elaborarse sobre la base de la información
proporcionada por los países, las organizaciones internacionales, las instituciones que
se ocupan del medio ambiente y del desarrollo, las instituciones donantes y los asociados
no gubernamentales.
Actividades
a) Desarrollo de un consenso nacional y formulación de estrategias de aumento
de la capacidad para ejecutar el Programa 21
37.5. En el marco de la planificación general, es importante que todos los países
propicien un consenso nacional a todos los niveles de la sociedad en relación con las
políticas y los programas necesarios para aumentar a corto y a largo plazo su capacidad
de ejecutar la parte que les corresponda del Programa 21. Ese consenso debe ser fruto de
un diálogo entre los grupos de intereses pertinentes y debe permitir que se determinen
las carencias de conocimientos especializados, las capacidades y los potenciales
institucionales y las necesidades tecnológicas, científicas y de recursos a las que es
preciso atender para mejorar los conocimientos y la ordenación ambientales a fin de
integrar las actividades relativas al medio ambiente y al desarrollo. El PNUD, en
colaboración con los organismos especializados pertinentes y otras organizaciones
internacionales, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, podría prestar
asistencia, a petición de los gobiernos, para determinar las necesidades de cooperación
técnica, incluidas las relacionadas con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, y de asistencia para el desarrollo con miras a la ejecución del
Programa 21. El proceso de planificación nacional, combinado en su caso con las
estrategias o planes de acción nacionales para el desarrollo sostenible, debería
proporcionar el marco de esa cooperación y asistencia. El PNUD, debería utilizar y
mejorar su red de oficinas exteriores y su amplio mandato para prestar asistencia,
basándose en su experiencia en la esfera de la cooperación técnica, para facilitar el
aumento de la capacidad en los planos nacional y regional y recurriendo plenamente a la
experiencia de otros órganos, en particular el PNUMA, el Banco Mundial y las comisiones y
bancos de desarrollo regionales, así como las organizaciones internacionales pertinentes,
tanto intergubernamentales como no gubernamentales.
b) Determinación de las fuentes nacionales y
formulación de solicitudes de cooperación técnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, en el marco de estrategias
sectoriales
37.6. Los países que deseen concertar acuerdos de cooperación técnica, incluida la
relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, con
organizaciones internacionales e instituciones donantes deberían formular solicitudes al
respecto en el marco de estrategias a largo plazo encaminadas a aumentar la capacidad de
determinados sectores o subsectores. En las estrategias se deberían tener en cuenta,
según proceda, los ajustes en las políticas que se habrán de realizar, las cuestiones
presupuestarias, la cooperación y coordinación entre las instituciones y las necesidades
de recursos humanos, tecnología y equipo científico. Deberían tenerse presentes las
necesidades de los sectores público y privado y debería considerarse la posibilidad de
fortalecer los programas de capacitación y educación científica y de investigación,
incluida la capacitación en los países desarrollados y el fortalecimiento de centros de
estudios superiores en los países en desarrollo. Los países podrían designar y
fortalecer un órgano central que se encargará de organizar y coordinar la cooperación
técnica, que se enmarcaría dentro del proceso de fijación de prioridades y asignación
de recursos.
c) Establecimiento de un mecanismo de examen de la
cooperación técnica en relación con la transferencia de tecnología y los conocimientos
técnicos
37.7. Los donantes y receptores, las organizaciones e
instituciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones públicas y privadas
internacionales deberían examinar el desarrollo del proceso de cooperación en lo tocante
a las actividades de cooperación técnica, incluida la relativa a la transferencia de
tecnología y los conocimientos técnicos, vinculadas al desarrollo sostenible. Para
facilitar ese proceso, y teniendo en cuenta la labor realizada por el PNUD y otras
organizaciones en preparación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, el Secretario General podría celebrar consultas con los países
en desarrollo, las organizaciones regionales, las organizaciones e instituciones del
sistema de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, y los organismos
multilaterales y bilaterales que se ocupan de la ayuda y del medio ambiente, con miras a
seguir fortaleciendo la capacidad endógena de los países y mejorar el proceso de la
cooperación técnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos. El examen debería incluir los siguientes aspectos:
a) La evaluación de la capacidad y el potencial existentes
para la ordenación integrada del medio ambiente y el desarrollo, incluidos el potencial y
la capacidad técnicos, tecnológicos e institucionales, así como los servicios para
evaluar el impacto ambiental de los proyectos de desarrollo; y la evaluación de la
capacidad de atender a las necesidades de cooperación técnica, incluida la relacionada
con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, del Programa 21 y de
las convenciones mundiales relativas al cambio climático y a la diversidad biológica y
de actuar en consonancia con esas necesidades;
b) La evaluación del modo en que las actividades en curso de cooperación técnica,
incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos,
contribuyen al fortalecimiento y al mejoramiento de la capacidad y el potencial nacionales
para la ordenación integrada del medio ambiente y el desarrollo y la evaluación de los
medios de mejorar la calidad de la cooperación técnica internacional, incluida la
relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos;
c) Una estrategia para emprender una actuación encaminada al mejoramiento de la capacidad
y el potencial en que se reconozca la necesidad de una integración operacional del medio
ambiente y el desarrollo con compromisos a más largo plazo y que se base en el conjunto
de los programas nacionales establecidos por cada país mediante un proceso de
participación;
d) La posibilidad de recurrir con más frecuencia a acuerdos de cooperación a largo plazo
entre municipalidades, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de
capacitación e investigación, empresas e instituciones públicas y privadas con
asociados de otros países o de los mismos países o regiones. A este respecto, se
deberían evaluar programas como las redes para un desarrollo sostenible del PNUD;
e) El fortalecimiento de la sostenibilidad de los proyectos, de manera que en el diseño
original del proyecto se tengan en cuenta el impacto ambiental, los costos para atender al
desarrollo de las instituciones y de los recursos humanos y a las necesidades tanto
tecnológicas como financieras y de organización por concepto de ejecución y
mantenimiento;
f) El mejoramiento de la cooperación técnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos y los procesos de gestión,
prestando una mayor atención al aumento de la capacidad y el potencial como parte
integrante de las estrategias de desarrollo sostenible para programas de medio ambiente y
desarrollo, tanto en los procesos de coordinación de los países, como las reuniones de
grupos consultivos y las mesas redondas, como en los mecanismos de coordinación
sectorial, a los efectos de que los países en desarrollo puedan intervenir activamente en
la obtención de asistencia procedente de diversas fuentes.
d) Intensificación de la contribución técnica y
colectiva de sistema de las Naciones Unidas a las iniciativas de aumento de la capacidad y
del potencial
37.8. Las organizaciones, órganos e instituciones del sistema de las Naciones Unidas,
en colaboración con otras organizaciones internacionales y regionales y los sectores
público y privado podrían, según proceda, fortalecer sus actividades conjuntas de
cooperación técnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, para abordar cuestiones relacionadas con el tema del medio
ambiente y el desarrollo y para fomentar la coherencia y la compatibilidad de las medidas
que tomen. Las organizaciones podrían prestar asistencia y apoyo a los países que lo
soliciten, particularmente a los países menos adelantados, sobre cuestiones relacionadas
con sus políticas nacionales de medio ambiente y desarrollo, el desarrollo de los
recursos humanos y el envío de expertos, la legislación, los recursos naturales y los
datos sobre el medio ambiente.
37.9. El PNUD, el Banco Mundial y los bancos regionales
multilaterales de desarrollo, en el contexto de su participación en los mecanismos
nacionales y regionales de coordinación, deberían prestar asistencia para facilitar las
actividades de aumento de la capacidad y el potencial en el plano nacional, basándose en
la experiencia concreta y en la capacidad operacional del PNUMA en la esfera del medio
ambiente, así como de los organismos especializados y las organizaciones del sistema de
las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales en sus respectivas
esferas de competencia. Para este fin, el PNUD debería movilizar fondos para actividades
de aumento de la capacidad y el potencial, valiéndose para ello de su red de oficinas
exteriores y de su amplio mandato y experiencia en el ámbito de la cooperación técnica,
incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos.
El PNUD, junto con esas organizaciones internacionales, debería al mismo tiempo continuar
desarrollando procesos consultivos para mejorar la movilización y coordinación de fondos
de la comunidad internacional para el aumento de la capacidad y el potencial, incluido el
establecimiento de una base de datos adecuada. Puede ser necesario que esas funciones
adicionales vayan acompañadas de un fortalecimiento de la capacidad del PNUD.
37.10 Con la asistencia de los representantes residentes
del PNUD y de los representantes del PNUMA, la entidad nacional encargada de la
cooperación técnica debería constituir un pequeño grupo de personas que se encargaran
de encauzar el proceso, teniendo especialmente en cuenta las estrategias y prioridades del
país. La experiencia obtenida gracias a las actividades de planificación existentes,
como los informes nacionales para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, las estrategias nacionales de conservación y los planes de
acción para el medio ambiente, deberían utilizarse plenamente e incorporarse en una
estrategia de desarrollo sostenible, impulsada por el propio país y basada en la
participación. Ello se complementaría con redes de información y consultas con las
organizaciones donantes con objeto de mejorar la coordinación y el acceso al conjunto de
conocimientos científicos y técnicos existentes y a la información de que dispongan
otras instituciones.
e) Armonización de la prestación de asistencia en el
plano regional
37.11 En el plano regional, las organizaciones existentes deberían considerar la
conveniencia de mejorar los procesos consultivos y las mesas redondas regionales y
subregionales para facilitar el intercambio de datos, información y experiencia con miras
a la ejecución del Programa 21. Sobre la base de los resultados de los estudios
regionales acerca del aumento de la capacidad que esas organizaciones regionales hayan
realizado por iniciativa de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, y en colaboración con las organizaciones regionales, subregionales o
nacionales existentes que tengan posibilidades de llevar a cabo actividades de
coordinación regional, el PNUD debería efectuar una aportación importante con este
propósito. El organismo nacional pertinente debería establecer un mecanismo directivo.
Con asistencia de las organizaciones regionales pertinentes y la participación de los
bancos de desarrollo, los organismos de ayuda bilateral y las organizaciones no
gubernamentales, habría que establecer un mecanismo de revisión periódica entre los
países de la región. Otra posibilidad es el establecimiento de mecanismos nacionales y
regionales de investigación y capacitación, sobre la base de la instituciones regionales
y subregionales existentes.
Medios de ejecución
Financiación y evaluación de los costos
37.12 Los costos de la cooperación técnica bilateral que se presta a los países en
desarrollo, incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, ascienden a unos 15.000 millones de dólares de los EE.UU., lo
que equivale a aproximadamente el 25% del total de la asistencia oficial para el
desarrollo. La ejecución del Programa 21 exigirá una utilización más eficaz de esos
fondos y financiación adicional para áreas clave.
37.13 La secretaría de,la Conferencia ha estimado que el
costo total medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de este capítulo
será de unos 300 a 1.000 millones de dólares que la comunidad internacional
suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los
gobiernos decidan ejecutar.
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