| Evolución de las modalidades de
consumo
4.1. En este capítulo figuran las siguientes áreas de
programas:
a) Cuestión de las modalidades
insostenibles de producción y de consumo;
b) Elaboración de políticas y
estrategias nacionales para fomentar la transformación de las modalidades insostenibles
de consumo.
4.2. Como la cuestión del cambio de las modalidades de
consumo es de índole muy general, se aborda en diversas partes del Programa 21, sobre
todo cuando se trata de la energía, el transporte y los desechos, así como en los
capítulos sobre instrumentos económicos y transferencia de tecnología. El presente
capítulo debe leerse, asimismo, en conjunción con el capítulo 5 (dinámica demográfica
y sostenibilidad).
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Cuestión de las modalidades insostenibles de producción y
consumo.
Bases para la acción
4.3. La pobreza y la degradación del medio ambiente están estrechamente
interrelacionadas. Si bien la pobreza provoca ciertos tipos de tensión ambiental, las
principales causas de que continúe deteriorándose el medio ambiente mundial son las
modalidades insostenibles de consumo y producción, particularmente en los países
industrializados, que son motivo de grave preocupación y que agravan la pobreza y los
desequilibrios.
4.4. Como parte de las medidas que deben adoptarse en el
plano internacional para proteger y mejorar el medio ambiente deben tenerse plenamente en
cuenta los desequilibrios que existen actualmente en las modalidades mundiales de consumo
y producción.
4.5. Debe prestarse particular atención a la demanda de
recursos naturales generada por el consumo insostenible, así como al uso eficiente de
esos recursos, de manera coherente con el objetivo de reducir al mínimo el agotamiento de
esos recursos y reducir la contaminación. Aunque en determinadas partes del mundo el
consumo es muy alto, quedan sin satisfacer las necesidades básicas de consumo de una gran
parte de la humanidad. Ello se traduce en la demanda excesiva y en estilos de vida
insostenibles en los segmentos más ricos, que imponen presiones inmensas en el medio
ambiente. Entre tanto, los segmentos más pobres no logran satisfacer sus necesidades de
alimentos, salud, vivienda y educación. La transformación de las modalidades de consumo
exigirá una estrategia de objetivos múltiples centrada en la demanda, la satisfacción
de las necesidades básicas de los pobres y la reducción de la dilapidación y del uso de
recursos finitos en el proceso de producción.
4.6. Pese a que cada vez se reconoce más la importancia de
los problemas del consumo, todavía no se comprenden plenamente sus efectos. Algunos
economistas están poniendo en tela de juicio los conceptos tradicionales del crecimiento
económico y destacando que es importante establecer objetivos económicos teniendo
plenamente en cuenta el valor de los recursos naturales. Se necesita saber más sobre la
función del consumo en relación con el crecimiento económico y la económico
demográfica a fin de formular políticas internacionales y nacionales coherentes.
Objetivos
4.7. Es necesario adoptar medidas para alcanzar los siguientes objetivos
generales:
a) Promover modalidades de consumo y producción que
reduzcan las tensiones a que se somete el medio ambiente y satisfagan las necesidades
básicas de la humanidad;
b) Mejorar la comprensión de la función que desempeña el consumo y la manera de
originar modalidades de consumo más sostenibles.
Actividades
a) Actividades relacionadas con la gestión
Adopción de un enfoque internacional para establecer
modalidades de consumo sostenibles.
4.8. En principio, los países deben guiarse por los siguientes objetivos básicos en sus
esfuerzos por tratar la cuestión del consumo y estilos de vida en el contexto del
desarrollo y el medio ambiente:
a) Todos los países deben procurar promover modalidades de
consumo sostenibles;
b) Los países desarrollados deben ser los primeros en lograr modalidades de consumo
sostenibles;
c) Los países en desarrollo deben tratar de establecer en sus procesos de desarrollo
modalidades de consumo sostenibles que garanticen la satisfacción de las necesidades
básicas de los pobres, evitando las modalidades de consumo insostenibles, sobre todo las
de países industrializados que por lo general se consideran particularmente nocivas para
el medio ambiente, ineficaces y dispendiosas. Ello requiere el incremento de la asistencia
tecnológica y de otra índole de los países industrializados.
4.9. Al supervisar la aplicación del Programa 21 deberá
darse alta prioridad al examen del progreso alcanzado en el logro de las modalidades de
consumo sostenibles.
b) Datos e información
Realización de investigaciones sobre el consumo
4.10. A fin de apoyar esta estrategia general, los gobiernos o los institutos privados de
investigación responsables de la formulación de políticas deberían, con la asistencia
de las organizaciones regionales e internacionales interesadas en la economía y el medio
ambiente, concertar sus esfuerzos para:
a) Ampliar o promover bases de datos sobre la producción y
el consumo y desarrollar métodos para analizarlas;
b) Evaluar la relación entre la producción y el consumo, el medio ambiente, la
innovación y adaptación tecnológicas, el crecimiento económico y el desarrollo, y los
factores demográficos;
c) Examinar el efecto de los cambios actuales en la estructura de las economías
industriales modernas que estuvieron dejando de lado el crecimiento económico con alta
densidad de materiales;
d) Considerar de que manera las economías pueden crecer y prosperar al mismo tiempo que
reducen el uso de energía y de materiales y la producción de materiales nocivos;
e) Determinar en todo el mundo modalidades equilibradas de consumo que la Tierra pueda
soportar a largo plazo.
Desarrollo de nuevos conceptos de crecimiento económico
sostenible y prosperidad
4.11. También se deben considerar los conceptos actuales de crecimiento económico y la
necesidad de crear conceptos nuevos de riqueza y prosperidad que permitan mejorar los
niveles de vida mediante el cambio de los estilos de vida, dependan menos de los recursos
finitos de la Tierra y estén más en armonía con la capacidad de esta. Eso debe
reflejarse en la elaboración de nuevos sistemas de cuentas nacionales y otros indicadores
del desarrollo sostenible.
c) Cooperación y coordinación internacionales
4.12. Si bien existen sistemas internacionales para el
examen de los factores económicos, demográficos y de desarrollo, es necesario prestar
mayor atención a las cuestiones relativas a las modalidades de consumo y producción, los
estilos de vida sostenibles y el medio ambiente.
4.13. En la supervisión de la aplicación del Programa 21
habrá que asignar alta prioridad al examen de la función y las repercusiones de las
modalidades de producción y consumo y los estilos de vida no sostenibles y a sus
relaciones con el desarrollo sostenible.
Financiación y evaluación de los costos
4.14. La secretaría de la Conferencia ha estimado que es improbable que la ejecución de
este programa requiera volúmenes considerables de recursos financieros adicionales.
B. Elaboración de políticas y
estrategias nacionales para fomentar la transformación de las modalidades insostenibles
de consumo
Bases para la acción
4.15. Para lograr los objetivos de calidad ambiental y desarrollo sostenible se
requerirá eficiencia en la producción y cambios en las modalidades de consumo para dar
prioridad al uso óptimo de los recursos y a la reducción del desperdicio al mínimo. En
muchos casos, eso requerirá la reorientación de las modalidades existentes de
producción y consumo, que las sociedades industriales han desarrollado y son imitadas en
la mayor parte del mundo.
4.16. Es posible lograr progresos mediante el
fortalecimiento de las tendencias y orientaciones positivas que están surgiendo, como
parte de un proceso cuyo objeto es cambiar en forma significativa las modalidades de
consumo de la industria, los gobiernos, las familias y las personas.
Objetivos
4.17. En los próximos años, los gobiernos, trabajando en colaboración con las
organizaciones que proceda, deberían esforzarse por alcanzar los siguientes objetivos
amplios:
a) Promover la eficiencia en los procesos de producción y
reducir el consumo antieconómico en el proceso del crecimiento económico, teniendo
presentes las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo;
b) Desarrollar una estructura nacional de política que aumentara el cambio hacia
modalidades de producción y consumo más sostenibles;
c) Fortalecer tanto los valores que promovieran modalidades de producción y consumo
sostenibles como las políticas que fomentaran la transferencia a los países en
desarrollo de tecnología ecológicamente racional.
Actividades
a) Fomento de una mayor eficiencia en el uso de la energía y de los recursos
4.18. La reducción de la cantidad de energía y materiales que se utilizan por unidad
en la producción de bienes y servicios puede contribuir a la vez a aliviar la tensión
ambiental y a aumentar la productividad y competitividad económica e industrial. Por lo
tanto, los gobiernos, en cooperación con el sector industrial, deberían intensificar los
esfuerzos por utilizar la energía y los recursos en forma económicamente eficaz y
ecológicamente racional mediante:
a) El fomento de la difusión de las tecnologías
ecológicamente racionales ya existentes;
b) La promoción de la investigación y el desarrollo de tecnologías ecológicamente
racionales;
c) La asistencia a los países en desarrollo para que usen con eficacia esas tecnologías
y desarrollen las tecnologías que mejor se adapten a sus circunstancias concretas;
d) El fomento del uso ecológicamente racional de las fuentes de energía nuevas y
renovables;
e) El fomento del uso ecológicamente racional y sostenible de los recursos naturales
renovables.
b) Reducción al mínimo de la generación de desechos
4.19. Al mismo tiempo, la sociedad necesita desarrollar medios efectivos para tratar
los problemas relativos a la eliminación de cantidades cada vez mayores de materiales y
productos de desecho. Los gobiernos, junto con el sector industrial, las unidades
familiares y el público en general, deben realizar esfuerzos concertados para reducir la
generación de desechos y productos de desecho mediante:
a) El fomento del reciclaje a nivel del procesamiento
industrial y del consumidor;
b) La reducción del material innecesario de envase y embalaje;
c) El fomento de la introducción de productos más racionales desde el punto de vista
ecológico.
c) Asistencia a las personas y las familias para que
adopten decisiones de compra ecológicamente racionales.
4.20. Un acontecimiento significativo que debe ser alentado es el reciente surgimiento en
muchos países de un público consumidor más consciente desde el punto de vista
ecológico, sumado a componentes del sector industrial cada vez más interesados en
proveer productos de consumo ecológicamente racionales. Los gobiernos y las
organizaciones internacionales, conjuntamente con el sector privado, deben desarrollar
criterios y métodos para evaluar los efectos sobre el medio ambiente y las necesidades de
recursos durante la totalidad de los procesos y todo el ciclo de vida de los productos.
Los resultados de esa evaluación deben expresarse en forma de indicadores claros a fin de
poder informar a los consumidores y a los encargados de adoptar decisiones.
4.21. Los gobiernos, en colaboración con el sector
industrial y otros grupos interesados, deben alentar la difusión del etiquetado con
indicaciones ecológicas y otros programas de información sobre productos que tienen
relación con el medio ambiente, a fin de que el consumidor pueda hacer una selección
fundamentada.
4.22. Los gobiernos también deberían fomentar la
aparición de un público consumidor informado y ayudar a las personas y a las unidades
familiares a hacer una selección ecológicamente fundamentada mediante:
a) El suministro de información sobre las consecuencias
que tienen las opciones y los comportamientos en materia de consumo, a fin de promover la
demanda y el uso de productos ecológicamente racionales;
b) La creación de conciencia en los consumidores respecto del efecto que los productos
tienen sobre la salud y el medio ambiente, valiéndose de leyes de protección del
consumidor y del etiquetado con indicaciones ecológicas;
c) El fomento de programas expresamente orientados al consumidor, como el reciclaje y los
sistemas de pago y reembolso de depósitos por envases.
d) Liderazgo a través de las compras de los gobiernos
4.23. Los gobiernos desempeñan también un papel en el
consumo, especialmente en los países en donde el sector público ocupa un lugar
preponderante en la economía y puede tener considerable influencia tanto en las
decisiones empresariales como en las opiniones del público. Esos gobiernos deberían por
lo tanto revisar la política de compra de sus organismos y departamentos de modo que
puedan mejorar cuando sea posible el aspecto ecológico de sus políticas de adquisición,
sin prejuicio de los principios del comercio internacional.
e) Promoción de la fijación de precios ecológicamente
racionales
4.24. Sin el estímulo de los precios y las indicaciones del mercado que den a conocer
claramente al productor y al consumidor el costo ecológico que representa el consumo de
energía, materiales y recursos naturales y la generación de desechos, al parecer no
será probable lograr en el futuro próximo cambios significativos en las modalidades de
consumo y producción.
4.25. Con la utilización de instrumentos económicos
adecuados se ha comenzado a influir en el comportamiento del consumidor. Entre esos
instrumentos figuran los gravámenes e impuestos ambientales, los sistemas de pago y
reembolso de depósitos, etc. Debería alentarse este proceso teniendo presentes las
condiciones propias de cada país.
f) Fortalecimiento de los valores que apoyen el consumo
sostenible.
4.26. Los gobiernos y las organizaciones del sector privado deberían fomentar la
adopción de actitudes más positivas hacia el consumo sostenible mediante la educación,
los programas de toma de conciencia del público y otros medios como la publicidad
positiva de productos y servicios que utilizaran tecnologías ecológicamente racionales o
fomentaran modalidades sostenibles de producción y consumo. Al examinar la aplicación
del Programa 21 debería considerarse debidamente la posibilidad de evaluar el progreso
logrado en el desarrollo de esas políticas y estrategias nacionales.
Medios de ejecución
4.27. El interés primordial de este programa reside en los cambios de las
modalidades no sostenibles de consumo y producción y en los valores que promuevan
modalidades de consumo y estilos de vida sostenibles. Se requieren los esfuerzos
combinados de los gobiernos, los consumidores y los productores. Debe prestarse especial
atención a la importante función que desempeñan las mujeres y los hogares como
consumidores y a las repercusiones que puede tener sobre la economía su poder adquisitivo
combinado.
 volver
|
