| Información para la adopción de
decisiones INTRODUCCIÓN
40.1. En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de
información, considerada en un sentido amplio, que incluye datos, información y el
conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. La necesidad de información se plantea
en todos los niveles, desde el de dirección superior, en los planos nacional e
internacional, al comunitario y el individual. Hay dos esferas de programas que deben
aplicarse a fin de velar por que las decisiones se basen cada vez más en información
fidedigna, a saber:
a) Reducción de las diferencias en
materia de datos;
b) Mejoramiento del acceso a la
información.
ESFERAS DE PROGRAMA
A. Reducción de las diferencias en materia de datos:
Bases para la acción
40.2. Aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se señala en
diversos capítulos del Programa 21, es preciso reunir no solamente más tipos de datos
sino diversos tipos de datos en los planos local, regional y mundial, que indiquen los
estados y tendencias de las variables socioeconómicas, de contaminación, de recursos
naturales y ecosistemas pertinentes. Han aumentado las diferencias que existen entre el
mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la disponibilidad de datos y el
acceso a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los países de adoptar
decisiones fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.
40.3. Hay una deficiencia generalizada en la capacidad de
los países en desarrollo, y en muchas esferas en el plano internacional, para la reunión
y la evaluación de datos, su transformación en información útil y su divulgación.
Además, es preciso mejorar la coordinación entre las actividades de información y los
datos ecológicos y de desarrollo.
40.4. Los indicadores comúnmente utilizados, como el
producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de las corrientes individuales de
contaminación o de recursos, no dan indicaciones precisas de sostenibilidad. Los métodos
de evaluación de la interacción entre diversos parámetros sectoriales del medio
ambiente y el desarrollo son imperfectos o se aplican deficientemente. Es preciso elaborar
indicadores del desarrollo sostenible que sirvan de base sólida para adoptar decisiones
en todos los niveles y que contribuyan a una sostenibilidad autorregulada de los sistemas
integrados del medio ambiente y el desarrollo.
Objetivos
40.5. Cabe destacar los siguientes objetivos:
a) Lograr una reunión y evaluación de datos más
económica y pertinente mediante una mejor determinación de los usuarios y de sus
necesidades de información en los planos local, nacional, regional y mundial;
b) Fortalecer la capacidad local, provincial, nacional e internacional de reunión y
utilización de información multisectorial en los procesos de adopción de decisiones y
reforzar la capacidad de reunión y análisis de datos e información para la adopción de
decisiones, en particular en los países en desarrollo;
c) Crear o fortalecer los mecanismos locales, provinciales, nacionales e internacionales
que garanticen que la planificación del desarrollo sostenible en todos los sectores se
base en información fidedigna, oportuna y utilizable;
d) Dar acceso a la información pertinente en la forma y en el momento en que se precise
para facilitar su uso.
Actividades
a) Elaboración de indicadores del desarrollo sostenible
40.6. Los países en el plano nacional y las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales en el plano internacional deberían desarrollar el concepto de indicadores
del desarrollo sostenible a fin de establecer esos identificadores. Con el fin de promover
el uso cada vez mayor de algunos de esos indicadores en las cuentas secundarias y, en
última instancia, en las cuentas nacionales, es preciso que la Oficina de Estadística de
las Naciones Unidas se ocupe de la elaboración de los indicadores, aprovechando la
experiencia creciente a este respecto.
b) Promoción del uso mundial de indicadores del
desarrollo sostenible
40.7. Los órganos y las organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas, en
cooperación con otras organizaciones internacionales gubernamentales,
intergubernamentales y no gubernamentales, deberían utilizar un conjunto apropiado de
indicadores del desarrollo sostenible e indicadores relacionados con los medios que se
encuentran fuera de la jurisdicción nacional, como los océanos, la atmósfera superior y
el espacio ultraterrestre. Los órganos y las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas, en coordinación con las demás organizaciones interesadas, podrían hacer
recomendaciones para el desarrollo armónico de indicadores en los planos nacional,
regional y mundial y para la incorporación de un conjunto apropiado de estos indicadores
en informes y bases de datos comunes de acceso generalizado para su utilización en el
plano internacional, con sujeción a consideraciones relacionadas con la soberanía
nacional.
c) Mejoramiento de la reunión y utilización de datos
40.8. Los países y, cuando se les solicite, las organizaciones internacionales
deberían hacer inventarios de los datos ambientales, de recursos y de desarrollo, sobre
la base de las prioridades nacionales y mundiales, para la gestión del desarrollo
sostenible. Deberían así mismo determinar las deficiencias y organizar actividades para
subsanarlas. Dentro de los órganos y las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas y de las organizaciones internacionales pertinentes, es preciso reforzar las
actividades de obtención de datos, entre ellas las de Vigilancia Mundial y Vigilancia
Meteorológica Mundial, especialmente en lo que concierne al aire de las ciudades, el agua
dulce, los recursos de tierras (entre ellos los bosques y las tierras de pastoreo), la
desertificación, otros hábitat, la degradación de los suelos, la diversidad biológica,
los océanos y la atmósfera superior. Los países y las organizaciones internacionales
deberían utilizar las nuevas técnicas de reunión de datos, incluida la teleobservación
mediante satélites. Además del fortalecimiento de las actividades de reunión de datos
sobre el desarrollo, es preciso prestar especial atención a factores tales como la
demografía, la urbanización, la pobreza, la salud y el derecho de acceso a los recursos,
así como a los grupos especiales, entre ellos las mujeres, las poblaciones indígenas,
los jóvenes, los niños y los discapacitados, y sus relaciones con cuestiones
ambientales.
d) Mejoramiento de los métodos de evaluación y
análisis de los datos
40.9. Las organizaciones internacionales competentes deberían elaborar
recomendaciones prácticas para la reunión y evaluación coordinada y armonizada de datos
en los planos nacional e internacional. Los centros nacionales e internacionales de datos
e información deberían establecer sistemas permanentes y precisos de reunión de datos y
utilizar los sistemas de información geográfica, los sistemas de expertos, los modelos y
una variedad de otras técnicas para la evaluación y el análisis de los datos. Estas
medidas serán especialmente pertinentes debido a que será preciso procesar en el futuro
una gran cantidad de datos obtenidos mediante satélites. Los países desarrollados y las
organizaciones internacionales, así como el sector privado, deberían cooperar, en
particular con los países en desarrollo, a solicitud de estos, para facilitar su acceso a
esas tecnologías y conocimientos.
e) Establecimiento de un marco amplio de información
40.10 Los gobiernos deberían considerar la posibilidad de introducir los cambios
institucionales necesarios en el plano nacional para lograr la integración de la
información sobre el medio ambiente y sobre el desarrollo. En el plano internacional,
será preciso fortalecer las actividades de evaluación del medio ambiente y coordinarlas
con los esfuerzos por determinar las tendencias del desarrollo.
f) Fortalecimiento de la capacidad de difundir
información tradicional
40.11 Con la asistencia de las organizaciones internacionales, los países deberían
establecer mecanismos de apoyo para suministrar a las comunidades locales y a los usuarios
de recursos la información y los métodos que necesitan para que, en la ordenación del
medio ambiente y de los recursos sostenibles, apliquen los conocimientos y los enfoques
tradicionales y autóctonos, cuando proceda. Esto reviste particular importancia en el
caso de las poblaciones rurales y urbanas y los grupos indígenas, de mujeres y de
jóvenes.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
40.12 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 1.900
millones de dólares, que la comunidad internacional suministrará a título de donación
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y
no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios institucionales
40.13 En los planos nacional e internacional, se carece de la capacidad institucional
para integrar el medio ambiente y el desarrollo y elaborar los indicadores pertinentes.
Habrá que reforzar de manera considerable las instituciones existentes, como el Sistema
Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente (SIMUVIMA) y la Base de Datos sobre Recursos
Mundiales (GRID) dentro del PNUMA y otras entidades dentro del sistema general de
Vigilancia Mundial. La Vigilancia Mundial ha sido un elemento esencial para los datos
relacionados con el medio ambiente. Aunque hay programas relacionados con datos sobre el
desarrollo en diversos organismos, la coordinación entre ellos es insuficiente. Las
actividades relacionadas con los datos sobre el desarrollo de los organismos e
instituciones del sistema de las Naciones Unidas deberían coordinarse de manera más
eficaz, tal vez mediante un mecanismo equivalente y complementario de "Vigilancia del
Desarrollo". Este mecanismo y el de Vigilancia Mundial deberían coordinarse a
través de una oficina apropiada de las Naciones Unidas para velar por la plena
integración de los problemas del medio ambiente y el desarrollo.
c) Medios científicos y tecnológicos
40.14 Con respecto a la transferencia de tecnología, con la rápida evolución de las
tecnologías de información y de reunión de datos, es necesario elaborar directrices y
mecanismos para la transferencia rápida y continua de esas tecnologías, en particular a
los países en desarrollo, de conformidad con el capítulo 34 (Transferencia de
tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad), y para la
capacitación de personal en su utilización.
d) Desarrollo de los recursos humanos
40.15 Se necesitará proporcionar capacitación en todas las esferas y en todos los
niveles, especialmente en los países en desarrollo. Esa capacitación tendrá que incluir
la capacitación técnica de las personas que participen en la reunión, evaluación y
elaboración de datos y la asistencia a los encargados de adoptar decisiones para utilizar
esa información.
e) Aumento de la capacidad
40.16 Todos los países, en particular los países en desarrollo, deberían, con el
apoyo de la cooperación internacional, fortalecer su capacidad de reunir, almacenar,
organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos de adopción de decisiones de manera
más efectiva.
B. Mejoramiento del acceso a la
información
Bases para la acción
40.17 Existe una riqueza de datos y de información que se podría utilizar para
la gestión del desarrollo sostenible. Encontrar la información adecuada en el momento
preciso y en la escala pertinente de agregación es una tarea que se torna cada vez más
difícil.
40.18 En muchos países, la información no se ordena como
corresponde debido a la falta de recursos financieros y personal capacitado, a un
desconocimiento de su valor y de su disponibilidad y a otros problemas inmediatos
apremiantes, en particular en los países en desarrollo. Incluso en aquellos lugares en
que existe la información es posible que no sea fácil acceder a ella ya sea debido a la
falta de tecnología para un acceso efectivo o al costo que entraña, sobre todo en el
caso de la información que se encuentra fuera del país y que esta disponible en el
mercado comercial.
Objetivos
40.19 Habría que reforzar los mecanismos nacionales e internacionales de
procesamiento e intercambio de información y la asistencia técnica conexa a fin de que
haya un acceso efectivo y equitativo a la información generada en los planos nacional,
regional e internacional con sujeción a la soberanía nacional y a los derechos
aplicables de propiedad intelectual.
40.20 Habría que fortalecer la capacidad nacional, en el
gobierno, en las organizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a los efectos
del manejo y la comunicación de la información, especialmente dentro de los países en
desarrollo.
40.21 Habría que asegurar la plena participación, en
especial de los países en desarrollo, en cualquier plano internacional en el marco de los
órganos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas para la reunión, el
análisis y la utilización de los datos y la información.
Actividades
a) Producción de información que se pueda utilizar en el proceso de
adopción de decisiones
40.22 Los países y las organizaciones internacionales deberían examinar y reforzar
los sistemas y servicios de información en los sectores relacionados con el desarrollo
sostenible en los planos local, provincial, nacional e internacional. Se debería insistir
en que se transforme la información existente en formas que sean más útiles para la
adopción de decisiones y en orientarla hacia diversos grupos de usuarios. Se deberían
establecer o reforzar los mecanismos para convertir las evaluaciones científicas y
socioeconómicas en información adecuada para la planificación y la información
pública. A ese respecto, se deberían utilizar medios electrónicos y no electrónicos.
b) Establecimiento de normas y métodos para el manejo
de la información
40.23 Los gobiernos deberían considerar la posibilidad de apoyar a las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en sus esfuerzos por elaborar mecanismos para el
intercambio eficiente y armónico de información en los planos local, provincial,
nacional e internacional, incluidos la revisión y el establecimiento de las clases de
datos, de acceso y de difusión y la interconexión de las comunicaciones.
c) Elaboración de datos sobre fuentes de información
40.24 Los órganos y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales deberían elaborar y compartir
información sobre las fuentes disponibles en ellas. Los programas existentes, tales como
el Comité Consultivo para la Coordinación de los Sistemas de Información (CCCSI) y el
Sistema Internacional de Información Ambiental (INFOTERRA),deberían ser examinados y
reforzados según fuera necesario. Entre la amplia gama de otras actividades, habría que
fomentar los mecanismos de formación de redes y de coordinación, entre ellos los
acuerdos con las organizaciones no gubernamentales para el intercambio de información y
las actividades de donantes para el intercambio de información sobre proyectos de
desarrollo sostenible. Se debería alentar al sector privado a que fortaleciera los
mecanismos de intercambio de experiencias y de información.
d) Establecimiento y fortalecimiento de la capacidad de
formación de redes electrónicas
40.25 Los países, las organizaciones internacionales, entre ellos los órganos y
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, y las organizaciones no gubernamentales
deberían aprovechar las iniciativas de establecimiento de enlaces electrónicos para
apoyar el intercambio de información, proporcionar acceso a las bases de datos y a otras
fuentes de información, facilitar la comunicación para satisfacer objetivos más
amplios, como la ejecución del Programa 21, facilitar las negociaciones
intergubernamentales, supervisar las convenciones y medidas de desarrollo sostenible,
transmitir alertas ecológicas y transferir datos técnicos. Así mismo, esas
organizaciones deberían facilitar la interconexión de diversas redes electrónicas y la
utilización de normas adecuadas y protocolos de comunicación para el intercambio
transparente de comunicaciones electrónicas. En los casos en que fuera necesario, se
debería crear tecnología nueva y fomentar su utilización para permitir la
participación de aquellos que en la actualidad no tienen acceso a la infraestructura y a
los métodos existentes. Además, se deberían establecer mecanismos para llevar a cabo la
transferencia de la información hacia y desde sistemas no electrónicos con el fin de que
puedan participar quienes de otra manera quedarían excluidos.
e) Utilización de las fuentes de información comercial
40.26 Los países y las organizaciones internacionales deberían considerar la
posibilidad de llevar a cabo estudios de la información sobre el desarrollo sostenible
existente en el sector privado y de los sistemas actuales de difusión a fin de determinar
las lagunas que existen y la manera de colmarlas mediante actividades comerciales o
cuasicomerciales, particularmente actividades en que participen países en desarrollo o
que se realicen en ellos. Además, en los casos en que existan obstáculos económicos o
de otra índole que dificulten el suministro de la información y el acceso a ella,
particularmente en los países en desarrollo, debería considerarse la posibilidad de
crear programas innovadores que subvencionaran el acceso a esa información o eliminaran
los obstáculos de índole no económica.
Medios de ejecución
a) Financiación y evaluación de los costos
40.27 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año
(1993-2000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 165
millones de dólares, que la comunidad internacional suministrará a título de donación
o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y
no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Medios institucionales
40.28 Los aspectos institucionales de este programa se refieren principalmente al
fortalecimiento de las instituciones existentes, así como al fortalecimiento de la
cooperación con organizaciones no gubernamentales y deben ser compatibles con las
decisiones generales en materia de instituciones que adopte la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
c) Aumento de la capacidad
40.29 Los países desarrollados y las organizaciones internacionales competentes
deberían cooperar con los países en desarrollo para ampliar su capacidad de recibir,
almacenar, recuperar, aportar, difundir, utilizar información pertinente sobre el medio
ambiente y el desarrollo y dar al público acceso apropiado a esa información
suministrando tecnología y capacitación para el establecimiento de servicios de
información local y apoyando acuerdos de cooperación y asociación entre países y en
los planos regional y subregional.
d) Medios científicos y tecnológicos
40.30 Los países desarrollados y las organizaciones internacionales competentes
deberían prestar apoyo a la investigación y el desarrollo del equipo, los programas y
otros aspectos de la informática, particularmente en los países en desarrollo, que sean
adecuados a sus actividades y necesidades y al medio ambiente.
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