| El escaso tiempo transcurrido desde la Cumbre
de Bolivia basta para tener en cuenta en forma significativa algunos avances logrados en
cuanto a la aplicación de las 65 iniciativas del Plan de Acción. Al mismo tiempo se han
identificado algunos obstáculos que afectan por igual a la mayoría de esas iniciativas,
y se han diseñado algunos marcos institucionales que podrían facilitar el avance. En las
secciones anteriores del presente informe se han resumido logros, obstáculos y propuestas
de acción específicos en los cinco ámbitos del Plan de Acción. También se ha
efectuado un breve análisis del progreso logrado con respecto a las medidas
institucionales, financieras y tecnológicas recomendadas, establecidas para crear un
marco favorable para la aplicación del Plan. En este capítulo se reúnen algunas de las
conclusiones más generales indicadas en el presente informe. 1. Fundamento de un Foro de las
Américas sobre Desarrollo Sostenible
El éxito importante que significa el que la región de las
Américas sea la primera del mundo en que se haya acordado un conjunto regional de
objetivos de desarrollo sostenible debe ser seguido por medidas concretas destinadas a
acelerar la aplicación de las iniciativas y acciones aprobadas en Santa Cruz de la
Sierra.
No han sido resultas las considerables diferencias entre
los países desarrollados y en desarrollo con respecto a problemas vinculados con el
concepto del desarrollo sostenible y la manera de alcanzarlo. Además deben definirse con
mayor precisión las iniciativas de actividades mutuamente acordadas. Antes de que puedan
llevarse a la práctica es necesario depurarlas, inclusive estableciendo mecanismos
prácticos de ejecución. Tanto para cerrar la brecha como para realizar un ajuste de
precisión de las iniciativas es necesario realizar un diálogo constructivo estructurado
a nivel técnico y político. Muchas de las iniciativas suponen la coordinación y
cooperación de dos o más sectores. Es muy necesario establecer un diálogo
intersectorial para resolver problemas de interrelación de sectores, con la
participación de los organismos públicos pertinentes en materia de planificación y
financiamiento.
Debería establecerse un foro de nivel ministerial para la
prosecución de los contactos gubernamentales a fin de llegar a un terreno común de
políticas y actividades, y también para llevar a cabo los necesarios análisis y mejoras
adicionales de las iniciativas y metas del Plan de Acción. El Foro de las Américas sobre
Desarrollo Sostenible debería ser establecido a nivel ministerial y abrirse a la
representación gubernamental en sectores específicos que se considerarían en sus
reuniones.
 volverl
2. Marco
institucional del Foro
El ámbito institucional apropiado para un Foro de las
Américas sobre Desarrollo Sostenible es la Organización de los Estados Americanos, que
es el foro político de los países del Hemisferio. En Santa Cruz se encomendó a la OEA
la función de coordinar el seguimiento de las diversas decisiones de la Cumbre de las
Américas sobre Desarrollo Sostenible. Dentro de la OEA, el Foro debería establecerse en
el contexto del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI), y podría llevarse a
cabo en la reunión ministerial anual del mismo. Las pautas de su funcionamiento aparecen
en la introducción del presente informe. Como allí se explicó, es necesario que el foro
hemisférico propuesto trabaje en estrecha coordinación con otros organismos y foros
internacionales que se ocupan de temas del medio ambiente y el desarrollo sostenible a
nivel regional y subregional.
El Plan de Acción de Santa Cruz encomendó al Comité
Interamericano de Desarrollo Sostenible (CIDS) el análisis del progreso del Plan, como
parte de su temario. La Secretaría General de la OEA le ha venido brindando servicios de
secretaría técnica. La OEA debería seguir respaldando al CIDS y además brindar apoyo
técnico y logístico al Foro propuesto en el contexto del CIDI.
3.
Coordinación del apoyo de los organismos internacionales
El Grupo de Trabajo Interagencial de Apoyo al Seguimiento
de la Cumbre de Bolivia ha hecho un valioso aporte a un proceso de selección de
actividades enmarcadas en el Plan de Acción y a la identificación de mecanismos de
aplicación que permitan atraer el respaldo de las entidades de financiamiento y
cooperación técnica.
En tanto que los gobiernos, conjuntamente con sus
sociedades civiles, tienen la responsabilidad principal de aplicar del Plan de Acción
para el Desarrollo Sostenible de las Américas, la participación activa de organismos de
las Naciones Unidas y del sistema interamericano puede brindar un considerable apoyo a los
aspectos técnicos, operativos y financieros del Plan de Acción. La labor del Grupo de
Trabajo Interagencial a este respecto, con actividades coordinadas por instituciones
internacionales e interamericanas especializadas, debería ser estimulada y mantenida.
Varios organismos bilaterales y multilaterales han
presentado enunciados detallados de sus políticas e inventarios de sus proyectos en el
ámbito del desarrollo sostenible, que aparecen junto con este informe. Algunos de esos
organismos, como el BID, la USAID y el Banco Mundial, han canalizado considerables
recursos técnicos y financieros para respaldar la aplicación de las iniciativas de la
Cumbre. La compilación de sus políticas y proyectos será, para los países, un útil
indicador de posibles fuentes de futuro respaldo. La prioridad asignada por los organismos
referidos a diferentes aspectos del desarrollo sostenible muestra hasta qué punto la
comunidad internacional respalda las iniciativas del Plan de Acción de Santa Cruz.
volver
4. Recursos
financieros para un desarrollo sostenible
La falta de recursos financieros y tecnológicos
suficientes ha sido identificada como uno de los principales obstáculos para la
realización de muchas de las iniciativas puestas en marcha en Santa Cruz. Se requiere un
diálogo constructivo para explorar mecanismos financieros innovadores que puedan ser
aceptados por todas las partes interesadas a fin de complementar el financiamiento con que
se cuenta para un desarrollo sostenible. El diálogo puede contribuir, además, a superar
dificultades de transferencia de información científica y tecnológica.
Con el respaldo de otros instituciones internacionales, la
OEA ha respondido al mandato recibido en Santa Cruz de buscar nuevos instrumentos y
fuentes de financiamiento para el desarrollo sostenible. El grupo de trabajo del Grupo de
Trabajo Interagencial establecido a esos efectos colabora en la elaboración de los planes
de una reunión técnica sobre financiamiento de desarrollo sostenible cuya realización
está prevista para más tarde en 1998.
La OEA ha abierto sus puertas al capital privado a través
del establecimiento de una fundación que tratará de movilizar recursos provenientes del
sector privado para el financiamiento de programas y proyectos de desarrollo. El BID ha
reforzado el respaldo financiero que otorga a América Latina y el Caribe estableciendo
nuevos instrumentos en los campos de la agricultura y la energía, y considera también la
posibilidad de crear una fundación para respaldar iniciativas de la sociedad civil.
Afortunadamente, en América Latina y el Caribe tienden a
reducirse los subsidios perniciosos para el medio ambiente, y a incrementarse la
utilización de los cargos ambientales y las tasas de usuarios. Como las corrientes de
recursos financieros privados se han convertido en la principal fuente de capital para
muchos países de la región, revisten cada vez mayor importancia las políticas que son
clave para la inversión privada.
volver
5. Derecho ambiental
Deben alentarse los esfuerzos efectuados por la OEA para
comenzar a sentar las bases de creación de una red hemisférica de expertos y autoridades
especializados en derecho ambiental. La región necesita imperiosamente marcos
institucionales, inclusive un marco jurídico, para que tenga éxito la labor común
encaminada a promover un desarrollo sostenible. La red de derecho ambiental debe
contribuir a modernizar las leyes y reglamentos y hacer que se apliquen más eficazmente.
La reunión técnica inicial de la OEA destinada a poner en
marcha la red debería servir de ocasión para que otras instituciones internacionales
comenzaran a respaldar la creación de la red.
6.
Participación pública
La OEA ha respondido prontamente al mandato que recibió de
ayudar a elaborar una estrategia interamericana de promoción de la participación
pública en la toma de decisiones referentes al desarrollo sostenible. Siguiendo las
directrices que encierra el Plan de Acción, la estrategia promoverá el intercambio de
experiencias e información entre representantes del Gobierno y de la sociedad civil con
respecto a políticas, programas y mecanismos jurídicos e institucionales.
La participación de la sociedad civil es un componente
esencial del desarrollo sostenible, pues supone el reconocimiento de que el desarrollo es
una tarea de y para los ciudadanos. La interrelación entre el Gobierno y entidades tales
como organizaciones no gubernamentales, asociaciones cívicas, sindicatos de trabajadores
y la sociedad civil en general brinda una amplia base para fundar la labor referente al
desarrollo sostenible. La relativa escasez de recursos humanos puede superarse si se logra
que la comunidad toda participe en los programas de desarrollo. La labor de la OEA en este
contexto es digna de pleno respaldo. Merece plácemes la cooperación que están brindando
el FMAM, la USAID y la UNESCO en esta materia.
volver |
