Anexo I - Apéndice 1:
Resumen de las líneas temáticas prioritarias para el Plan de Acción Regional Ambiental
en América Latina y el Caribe para los próximos cuatro años
Marco institucional, políticas e
instrumentos para la gestión ambiental:
A. Gestión Ambiental
B. Participación ciudadana
C. Comercio y Medio Ambiente
D. Educación y Formación
Ambiental
Manejo integrado de cuencas:
A. Ordenamiento ambiental de las zonas costeras
y océanos
B. Manejo integrado de cuencas hidrográficas
Diversidad biológica y áreas protegidas
Cambio climático
A.
Gestión ambiental
| Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
| · Necesidad de modernizar
las instituciones y mecanismos de gestión ambiental, de acuerdo con nuevas políticas de
la liberación de mercados, privatización, descentralización y participación del sector
privado y de la sociedad civil. · Continuación del deterioro ambiental, a pesar de los nuevos
marcos constitucionales y legislativos y arreglos institucionales en el campo ambiental.
· Necesidad de actualizar la información sobre gestión
ambiental e incrementar oportunidades para el intercambio sistemático de experiencias. |
1. Una conferencia ministerial sobre temas críticos de
gestión ambiental, incluyendo el desarrollo de mecanismos innovadores de financiamiento,
y el intercambio de información sobre prácticas exitosas (a finales de 1998). 2. La elaboración de casos
de estudios y buenas prácticas sobre: legislación ambiental y asuntos institucionales,
descentralización, manejo ambiental urbano, instrumentos de política ambiental y
movilización de recursos financieros (1998-1999).
3. La operación y mantenimiento de bases de datos,
organización de talleres para funcionarios de gobierno y sociedad civil, visitas de
funcionarios a otros países (1998-1999).
|
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B. Participación ciudadana
| Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
| · Necesidad de
promover, facilitar e institucionalizar la participación ciudadana en la gestión
regional ambiental y local. · Falta de claridad y reconocimiento por parte de distintos
sectores de la sociedad civil de sus derechos y responsabilidades diferenciadas en la
gestión ambiental. |
1. La designación de un punto focal por Gobierno para
intercambiar experiencias sobre participación ciudadana entre los países, incorporando
las lecciones y mejores prácticas. 2. La elaboración de un documento que incorpore las experiencias
subregionales y nacionales (para la XII Reunión del Foro de Ministros).
3. Apoyar la instrumentación del proyecto de Ciudadanía
Ambiental, a través de la alianza establecida entre el PNUMA y el PNUD.
4. El intercambio de experiencias, a través de las redes
regionales de prensa, radio y electrónicas con el apoyo de Tierramérica, PULSAR y la Red
Hemisférica de Desarrollo Sostenible del PNUD, estrategia interamericana de
participación ciudadana de la OEA respectivamente.
5. Propiciar que junto con cada reunión del Foro de
Ministros se celebre una sesión interactiva con representantes de la sociedad civil
alrededor de las prioridades ambientales regionales, en la modalidad que decidan los
ministros.
|
C. Comercio y Medio Ambiente
Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
| · Necesidad de evaluar el
impacto de la liberalización del comercio internacional y los procesos de integración
económica en el medio ambiente y el desarrollo sostenible en la región y de la
legislación ambiental sobre el comercio. · Necesidad de contar con mecanismos que ayuden a identificar
oportunidades del binomio comercio-ambiente, aspectos promocionales y sinergías
positivas. |
1. Análisis
de las experiencias nacionales e internacionales más recientes y relevantes respecto de
los efectos de las normas comerciales sobre el medio ambiente y de los requerimientos
ambientales sobre el comercio en la región. 2. Asistencia a los países en materia de comercio y medio
ambiente.
3. Análisis de las oportunidades y sinergias del
binomio comercio y medio ambiente.
|
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D. Educación y Formación Ambiental
| Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
| ·
Incorporación de la dimensión ambiental en todos lo niveles educativos y los distintos
sectores de la sociedad. · Convertir al proceso de
educación, capacitación y formación, en un instrumento básico, para la gestión
ambiental. |
1. Promoción, asesoría y apoyo para nuevos diseños
curriculares que incorporen la dimensión ambiental en los diferentes niveles del sistema
educativo. 2.
Fortalecimiento del sistema de postgrados en medio ambiente y desarrollo sustentable.
3. Apoyo a la capacitación de docentes del sistema
educativo.
4. Apoyo a la capacitación ambiental en el ámbito
comunitario.
5. Fortalecimiento de un programa editorial, y la
producción de textos básicos para la formación ambiental en temas prioritarios para la
región.
|
A.
Ordenamiento ambiental de las zonas costeras y océanos
| Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
· Necesidad
del manejo integrado de
ecosistemas costeros y marinos. · Necesidad de evaluar y armonizar
mecanismos institucionales regionales y subregionales para la gestión de áreas costeras
y marinas. (Si se adoptara alguna iniciativa, esta debería basarse en otras existentes a
fin de utilizar al máximo los recursos y evitar la duplicación). |
1. Preparar una agenda de cinco años para la gestión de
las zonas costeras y océanos, incluyendo mecanismos para la diseminación de experiencias
exitosas en programas nacionales y subregionales. 2. Examinar y evaluar los mecanismos regionales y subregionales, y
los marcos institucionales existentes para la gestión de zonas costeras y océanos en
América Latina y el Caribe, con el fin de mejorar su efectividad.
3. Preparar guías para la aplicación de herramientas para
la gestión integrada de zonas costeras y técnicas de planificación de uso de tierras,
en áreas críticas de la región.
|
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B. Manejo
integrado de cuencas hidrográficas
| Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
| · Aumento del deterioro en
la calidad del agua. · Reducción de la disponibilidad de agua.
· Necesidad de desarrollar prácticas sostenibles sobre el
manejo del agua.
· Necesidad de desarrollar acciones para impulsar el
manejo integrado de recursos hídricos compartidos.
· Necesidad de desarrollar la capacidad institucional para
enfrentar las necesidades regionales y nacionales para lograr el manejo integrado de los
recursos hídricos. |
1. Capacitación de recursos humanos para el manejo
integrado de los recursos hídricos (MIRH) en América Latina y el Caribe, con la
finalidad de generar la capacidad institucional en los países de la región para
enfrentar las necesidades de gestión integrada del medio ambiente, con énfasis en los
recursos hídricos. 2. Programa de cuencas hídricas compartidas de América Latina sobre marcos
legislativos, con la finalidad de promover mecanismos legislativos en materia de recursos
hídricos, para estimular la elaboración de leyes marco que garanticen el aprovechamiento
sostenible de los recursos hídricos interiores, costeros y marinos, incluyendo los
humedales de la región.
3. Intercambio de experiencias respecto de la gestión
ambiental integrada y participativa de cuencas hidrográficas, a través de un análisis
comparativo sobre experiencias exitosas en gestión integrada y participativa de cuencas
hidrográficas; de un informe que facilite el intercambio de prácticas exitosas; y de la
organización de un seminario para consolidar un sistema de intercambio de experiencias
que permita contribuir al diseño de políticas públicas eficaces.
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| Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
| · Debilidad de
las instituciones de los servicios de parques nacionales y otras áreas protegidas. · Complejidad de la administración de los parques nacionales y
otras áreas protegidas por el incremento de actores interesados y afectados.
· Necesidad de compartir experiencias de administración
en el ámbito regional y actuar coordinadamente frente a necesidades comunes.
· Necesidad de establecer vínculos entre los parques
nacionales y otras áreas protegidas que permitan la migración de la flora y fauna, tales
como los corredores biológicos.
· Necesidad de atender eco-regiones calificadas como
críticas.
· Necesidad de vincular los parques nacionales y otras
áreas protegidas con su entorno inmediato y transfronterizo, si es el caso, a través de
la planificación bioregional.
· Necesidad de establecer nuevas alianzas y asociaciones
con las organizaciones, comunidades y poblaciones dentro de los parques nacionales y otras
áreas protegidas.
· Necesidad de incrementar la cooperación técnica
regional y el intercambio de información y experiencias sobre la planificación y el
manejo de los parques nacionales y otras áreas protegidas, a través de instancias
existentes como la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales,
otras Areas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres, bajo la Secretaría Internacional de la
FAO, el Programa sobre Areas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas (SPAW)
del Plan de Acción del Caribe, la Subred de Areas Protegidas del Amazonas (SURAPA), las
tres Regiones de la Comisión Mundial de Areas Protegidas (CMAP) de la UICN, el Consejo
Centroamericano de Areas Protegidas, el Programa para la Conservación y Administración
de las Areas Marinas y Costeras del Pacífico Sudeste de la CPPS, entre otras. |
1. Fortalecimiento institucional de los Servicios de Parques
Nacionales y otras Áreas Protegidas de América Latina y el Caribe, a través de: · Desarrollar un Sistema de Áreas Protegidas para América Latina
y el Caribe sobre la base de criterios metodológicos armónicos, que reconozca las
especificidades subregionales de los biomas y ecosistemas más importantes de la Región,
apoyado por un adecuado manejo de información en los niveles nacionales, regionales, y
subregionales, y sistemas fluidos de comunicación.
· Mejorar el manejo y administración de las áreas
protegidas de América Latina y el Caribe a través de la capacitación del personal
asociado a ellas.
· Contribuir al trabajo coordinado entre los países de la
Región en los ambientes terrestres y marinos compartidos, particularmente en ecoregiones
críticas seleccionadas.
· Fortalecer los mecanismos de intercambio técnico y
transferencia de información y experiencias entre los países de la Región, que
posibilite simultáneamente la armonización de políticas, criterios y herramientas para
el establecimiento y la gestión de las áreas protegidas.
2. Planificación y manejo bioregional de áreas protegidas
en ecoregiones críticas seleccionadas de América Latina y el Caribe, a través de:
· Contribuir a la conservación de la diversidad
biológica de las ecoregiones críticas compartidas, de importancia regional y mundial,
mediante la identificación y propuestas de un conjunto de áreas protegidas, aplicando
enfoques bioregionales de ordenación mediante actividades demostrativas.
· Promover la participación de los actores sociales en la
planificación y gestión de las áreas protegidas, con enfoque bioregional.
· Contribuir a la conservación de la diversidad
biológica mediante la ejecución de actividades de facilitación en las ecoregiones
críticas seleccionadas, que permitan abordar las limitaciones comunes que enfrenta la
Región en la planificación y ordenación de las áreas protegidas y en la conservación
de su diversidad biológica.
· Sistematizar y monitorear los resultados alcanzados en
el manejo bioregional para permitir su aplicación en el ámbito de la Región.
|
| Justificación |
Líneas
de acción sugeridas |
| · Necesidad de fortalecer
las posiciones regionales. |
1. Una reunión regional preparatoria a la IV Conferencia de
las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 2. Intercambio de
experiencias entre los países de la región y cooperación para la elaboración y
presentación de los informes nacionales.
|
Anexo II:
Mecanismos Institucionales y un Plan de Acción Regional para fortalecer el Foro de
Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe
A. Mecanismos Institucionales
B. Plan de Acción Regional
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1. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe, en su calidad de organismo superior, tendrá las
siguientes funciones, tomadas de las decisiones de la IX y XI Reunión de Ministros:
a) analizar, buscar la concertación, evaluar y efectuar un
seguimiento de las materias relevantes sobre desarrollo sostenible en asuntos de su
competencia;
b) orientar y evaluar las acciones de cooperación regional sobre asuntos ambientales
dentro del contexto del desarrollo sostenible;
c) evaluar, discutir y concertar las posiciones regionales en los temas de la agenda
ambiental internacional;
d) considerar cuestiones de financiamiento internacional vinculadas a la ejecución de los
compromisos de la Agenda 21 en la Región;
e) evaluar el cumplimiento de acuerdos y objetivos de reuniones ministeriales anteriores;
f) aprobar el plan de acción a cuatro años, con base a la propuesta presentada a su
consideración por el Comité Intersesional;
g) impartir mandatos específicos al Comité Intersesional, para poner en marcha los
proyectos a ejecutar en el primer bienio, y para elaborar las propuestas de proyectos que
se deberán presentar a su consideración en la siguiente reunión;
h) orientar y evaluar las acciones del PNUMA en América Latina y el Caribe en los
términos establecidos en las resoluciones adoptadas por los Consejos de Administración
de ese organismo.
2. El Comité Intersesional, que es el
órgano encargado de darle seguimiento a las decisiones de las Reuniones de Ministros y de
presentar y promover los intereses de la Región en las diversas instancias del sistema
internacional, tendrá las siguientes funciones, tomadas de las decisiones de la IX y XI
Reunión de Ministros:
a) presentar a consideración del Foro de Ministros una
propuesta de un Plan de Acción Regional para el siguiente cuatrienio;
b) adelantar todas las gestiones que sean pertinentes, de conformidad con los mandatos
impartidos por el Foro, para poner en marcha los proyectos cuya ejecución se acuerde para
el primer bienio y hacerles su seguimiento;
c) adelantar todas las consultas y actividades necesarias para identificar los temas y
elaborar los perfiles de proyectos que se identifiquen como prioritarios en la siguiente
reunión del Foro de Ministros, con el fin de que se decida cuáles deberán ser objeto de
un diseño a mayor profundidad, en los términos señalados en el párrafo anterior.
d) adelantar todas las actividades necesarias para elaborar las propuestas de proyectos
que se presentarán en la siguiente reunión del Foro de Ministros con el fin de ponerlos
en marcha en el bienio subsiguiente;
e) dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos de las reuniones de Ministros y
examinar su participación en otras reuniones y foros de interés;
f) proponer los objetivos principales de la próxima Reunión de Ministros y evaluar las
actividades realizadas hasta ese momento;
g) recomendar sobre la necesidad de tomar acciones relevantes al cumplimiento de las
decisiones de la Reunión de Ministros y del programa del PNUMA en la Región.
3. El Comité Intersesional identificará y
seleccionará los temas y proyectos prioritarios a partir de los siguientes criterios:
a) que obedezcan a preocupaciones comunes o problemas
regionales prioritarios identificados por el Foro de Ministros;
b) que correspondan a las áreas de competencia de los ministerios de medio ambiente;
c) que puedan tener beneficios económicos y sociales;
d) que no dupliquen los esfuerzos de otras agencias;
e) que agreguen valor a las actividades que sobre la materia ya se estén desarrollando en
la región;
f) que existan posibilidades para su financiación.
4. El PNUMA apoyará, como Secretaría, el
trabajo de las reuniones de Ministros de Medio Ambiente, a través de su Oficina Regional
para América Latina y el Caribe, y tendrá las siguientes funciones en relación al Plan
de Acción Regional:
a) coordinar y desarrollar todas las actividades requeridas
para que tanto el Foro de Ministros como el Comité Intersesional estén en capacidad de
cumplir con las funciones antes enumeradas;
b) coordinar las actividades del Comité Técnico
Interagencial, a que se hace referencia en el siguiente numeral.
5. El Comité Técnico Interagencial, coordinado por
el PNUMA, estará constituido inicialmente por el PNUD y el BID, y formarán parte del
mismo otros organismos internacionales que así lo deseen y que el Foro considere
pertinentes para su trabajo. El Comité tendrá como funciones:
a) presentar opciones para hacer operativas las decisiones
programáticas del Foro sobre el Plan de Acción Regional;
b) realizar las actividades dirigidas a obtener asistencia técnica para el diseño y
desarrollo de los proyectos;
c) realizar las actividades dirigidas a identificar posibles fuentes de financiación de
los proyectos;
d) concertar las acciones de los organismos participantes, en aquellos temas de la agenda
prioritaria del Foro;
e) conformar los Grupos de Trabajo ad hoc, a que se hace referencia más adelante,
si fuese necesario.
6. Puntos de contacto a nivel nacional. Los
puntos de contacto a nivel nacional designados por los Ministerios de Medio Ambiente, o
entidades equivalentes, tendrán las siguientes funciones para interactuar con la Oficina
del PNUMA Regional y cuando corresponda, con el BID y el PNUD:
a) servir de enlace con la Secretaría;
b) coordinar a nivel nacional los procesos requeridos para la elaboración y seguimiento
de los proyectos y en general por todas aquellas actividades necesarias para el
funcionamiento del Foro y del diseño y puesta en marcha del Plan de Acción Regional.
7. Los Grupos de Trabajo ad hoc,
arriba mencionados, estarán integrados por expertos de los gobiernos, del sistema de las
Naciones Unidas, las agencias internacionales, el sector privado, las organizaciones no
gubernamentales y la Secretaría. Su composición y tamaño serán determinados de acuerdo
a la naturaleza de los proyectos. A estos grupos ad hoc se invitarán a participar
representantes de la banca multilateral, los fondos ambientales regionales y globales, y
los gobiernos donantes, así como de otras entidades internacionales, con el fin de crear
condiciones favorables a la financiación y puesta en marcha de los proyectos. Cada grupo ad
hoc contará con una entidad coordinadora que idealmente será el PNUMA, el BID o el
PNUD, al menos en la etapa de iniciación del proyecto. Los Grupos de Trabajo ad hoc
tendrán como funciones:
a) apoyar al Comité Intersesional en el proceso de
preparación de los perfiles de proyectos o de las propuestas más elaboradas de los
mismos;
b) apoyar al Comité Intersesional en el proceso de puesta en marcha y seguimiento de los
proyectos incorporados en el Plan de Acción Regional.
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8. Como instrumento para ejercer las funciones
señaladas, el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe contará
con un Plan de Acción Regional que comprenderá los siguientes elementos:
a) Temas prioritarios ambientales de interés regional;
b) Perfiles de proyectos para cada uno de los elementos prioritarios, desglosados en
problemática, líneas de acción, posibles mecanismos de cooperación y fuentes de
financiamiento. De conformidad con las funciones del Foro de Ministros, los proyectos
podrán estar dirigidos al intercambio de experiencias sobre problemas ambientales comunes
a los países, o bien a resolver problemas multinacionales a nivel regional o
sub-regional;
c) Dos horizontes de trabajo -de dos años cada uno-, para los próximos cuatro años.
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