Una línea central para la formulación de la Estrategia
Nacional de Mitigación del Cambio Climático (ENMCC) consiste en acrecentar la
información disponible y profundizar el conocimiento de los aspectos principales que
inducen el cambio climático, tales como:
| • |
la
medición o estimación de los niveles de emisiones –actuales y proyectadas– de
gases con efecto invernáculo (GEIs) para cada actividad económica y social |
| • |
la
evaluación de opciones tecnológicas, cambios de comportamiento y modificación de medios
para obtener el mismo fin, como medidas de mitigación |
| • |
la
evaluación y ponderación de los costos y beneficios económicos y sociales que involucran
las posibles innovaciones en las políticas, programas y actividades |
| • |
los
análisis de las vulnerabilidades y oportunidades que presentan las diferentes circunstancias
regionales |
| • |
la
valoración de las nuevas tendencias internacionales, tanto en materia de regulación
ambiental como desde la perspectiva de las acciones tomadas para enfrentar el cambio
climático |
A este respecto, pueden cumplir un
importante rol los estudios que deben encararse para la elaboración de las Comunicaciones
Nacionales, que forman parte de los compromisos resultantes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Con mayor y mejor información y
conocimiento, se podrá orientar la modificación de las modalidades de producción y
consumo, generando normas, políticas y programas en materia de energía, industria,
recursos naturales, agricultura y ganadería, transporte y desarrollo urbano, que
contribuyan a controlar y a reducir las tasas de crecimiento de emisiones de GEIs y, que
al mismo tiempo, representen beneficios por eficiencia energética, ahorro de recursos,
conservación de bosques y suelos, etc.
Al efecto deben diseñarse
adecuados mecanismos de comunicación y diseminación, que permitan difundir ampliamente
la información relativa a las diferentes opciones de mitigación, dirigida a todos los
niveles y ámbitos de gobierno, a los distintos actores económicos y sociales y a la
ciudadanía en general. Todo ello, con el propósito múltiple de inducir y reproducir
experiencias e iniciativas, facilitar la comprensión y aceptación de las nuevas
políticas y normas, impulsar acuerdos voluntarios y de mutuos beneficios, alentar el
conocimiento y la adopción de tecnologías mejoradas y medidas de eficiencia energética,
e impulsar la ejecución de proyectos de secuestro de carbono.
Vinculación Intersectorial
Otro eje fundamental para formular
la ENMCC consiste en establecer, a través de las políticas de mitigación, una mayor
vinculación entre los sectores relacionados a los recursos naturales y aquellos ligados a
la energía y a la industria.
Dadas las particulares
características del país, en el corto y mediano plazo se debería privilegiar el
aprovechamiento del enorme potencial de mitigación de los ecosistemas forestales y otras
actividades vinculadas al uso del suelo, preparando el camino para una mayor
incorporación de fuentes de energía renovable en el mediano y largo plazo.
Para ello debe ponerse especial
énfasis en la expansión de las áreas forestales y el impulso de diferentes tipos de
proyectos rurales que contengan un efectivo componente de captura de carbono,
desarrollando proyectos piloto en los que se desarrollen las necesarias metodologías que
permitan cuantificar y verificar la capacidad de captura de carbono.
A partir de allí se podrán
establecer vínculos entre las acciones y programas de mitigación de los sectores de
recursos naturales y de energía, en particular aquellas acciones relacionadas con la
ampliación de la oferta de biomasa como fuente de energía, la difusión de tecnologías
eficientes para su uso tanto en el ámbito doméstico como de la pequeña y mediana
industria, como así también aquellas vinculadas a la protección de ecosistemas
forestales en cuencas que alimenten centrales hidroeléctricas.
Participación
La ENMCC debe nutrirse de las
decisiones gubernamentales en el ámbito normativo y de estímulo, pero resulta indudable
que los protagonistas de su implementación serán los distintos actores sociales y
económicos que, sobre la base de los incentivos o desincentivos proporcionados,
desarrollarán las iniciativas de mitigación.
A ese efecto deben establecerse
adecuados foros de interacción —como por ejemplo la Comisión Nacional Asesora de Cambio Climático,
las Comisiones Sectoriales Asesoras, otros foros que convoquen a empresarios y productores
rurales, etc.— que permitan discutir y adoptar conjuntamente las nuevas tendencias
internacionales en materia de tecnologías limpias, precios de energéticos, oportunidades
y restricciones al comercio derivadas de las estrategias y políticas que adopten otros
países y otros elementos que contribuyan al impulso de un desarrollo mas sustentable.
En el plano internacional,
también debe promoverse el máximo aprovechamiento de las oportunidades asociadas a los
mecanismos internacionales de reducción de emisiones, en particular el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, a través de apoyo
financiero y legislación de promoción a los proyectos de captura de carbono, eficiencia
energética y otros cuyo objetivo sea la mitigación de emisiones de GEIs.
Coordinación
Por su parte, la implementación
de la ENMCC, que debe revestir un carácter nacional, interinstitucional e intersectorial
y que abarca el corto, mediano y largo plazo, requerirá diseñar, formalizar y operar
mecanismos institucionales especializados de manera de permitir orientar, conducir y
evaluar la aplicación de las estrategias formuladas.
Estos mecanismos institucionales
deberán posibilitar:
| • |
alentar y
coordinar esfuerzos convergentes entre los organismos de la administración pública nacional,
provincial y municipal |
| • |
profundizar
y extender la interacción entre las instituciones académicas, las instancias gubernamentales
competentes y el sector industrial |
| • |
incentivar
a empresarios, productores rurales y otros actores sociales a emprender iniciativas de
mitigación en sus respectivos ámbitos |
| • |
establecer
una instancia especializada en normar, regular y verificar las actividades de mitigación de
GEIs, de manera de posibilitar —en los casos en que ello sea posible— su
incorporación a los mecanismos internacionales de comercio de emisiones |
También debe contemplarse la
promoción activa de una amplia colaboración internacional en materia de estudios,
metodologías, proyectos, desarrollo de capacidades técnicas e intercambio de
información, apoyada en la asistencia y los servicios que brindan diferentes organismos
internacionales especializados y en acuerdos específicos bilaterales o multilaterales. |
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