Resolución 91/03
Buenos Aires, 27/01/03
Boletín Oficial: 24/02/03
VISTO el Expediente N°70-1940/2002 del
registro de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL, los Decretos N°357 del 21 de febrero 2002, 1347 del 10 de diciembre de
1997 y la Resolución del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL N°904 del 1° de agosto de
2002, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto N°357/02 se
aprueba el organigrama de aplicación de la Administración Pública Nacional centralizada
hasta el nivel de Subsecretaría y se establecen las competencias de la SECRETARIA DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
Que por el Decreto N°1347/97 se designa
como Autoridad de Aplicación de la Ley N°24.375 que aprueba el Convenio sobre la
Diversidad Biológica a la entonces SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO
SUSTENTABLE — actualmente SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE — y se
crea la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA
DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que el artículo 4°, inciso d, del Decreto
aludido en el párrafo precedente, establece entre las funciones de la COMISION NACIONAL
ASESORA PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA, elaborar
y proponer a la Autoridad de Aplicación, para su aprobación, la ESTRATEGIA NACIONAL
SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que en función de lo expresado en párrafo
anterior y dado que la mencionada Estrategia fue concluida, tras un largo proceso de
elaboración ampliamente participativo y consultivo, en el cual intervinieron las
diferentes áreas de Gobierno en sus diferentes niveles, los sectores privados y los no
gubernamentales, coordinado por la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE,
resulta necesario proceder a su adopción en el ámbito de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL para cumplir con los objetivos
y metas contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, constituyendo la
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA, el instrumento fundamental para su
efectiva implementación.
Que por Resolución N°904/02, Anexo IV, se
crea en el ámbito de la Dirección Nacional de Recursos Naturales y Conservación de la
Biodiversidad de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL, a la Coordinación de Conservación de la Biodiversidad y se establece,
entre sus responsabilidades, la de proponer a la mencionada Dirección Nacional, la
ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que de acuerdo con lo previsto en la
Resolución citada en el párrafo anterior, resulta conveniente encomendar a la
Coordinación de Conservación de la Biodiversidad que incluya la presente medida como
tema de Agenda en la Primera Reunión Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA
CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que ha tomado intervención el Servicio
Jurídico competente.
Que el suscripto es competente para dictar
la presente medida en orden a las atribuciones y facultades otorgadas por los Decretos 355
y 357 de 21 de febrero de 2002 y 537 de 25 de marzo de 2002.
Por ello,
EL SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE
RESUELVE:
Artículo 1° — Adóptese el
documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA, el cual se acompaña como Anexo
y es parte integrante de la presente.
Art. 2° — Encomiéndese a la
Coordinación de Conservación de la Biodiversidad, la inclusión del presente acto como
tema de Agenda en la Primera Reunión Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA
CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA con el objeto de dar
cumplimiento con lo previsto en el artículo 4°, inciso d, del Decreto N°1347/97.
Art. 3° — Regístrese,
comuníquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial para su publicación,
remítase copia autenticada al Departamento Publicaciones y Biblioteca y archívese.
Carlos Merenson.
Convenio sobre Diversidad Biológica
Propuesta de Documento Final de la Estrategia Nacional de Biodiversidad –
(revisada diciembre de 2002)
PRINCIPIOS GENERALES
Los principios
Los argentinos deseamos mantener la
diversidad de especies, genes y ecosistemas del país y nos preocupa su pérdida, así
como la pérdida de los valores y conocimientos que a lo largo de cientos de años han
gestado en torno a ellos las diversas culturas y comunidades que hoy conviven en el
territorio nacional. A la vez, consideramos que la conservación de esa riqueza es
fundamental para el bienestar de los habitantes de nuestro país y reconocemos que su
conservación es de interés para la humanidad.
Resuelto a aunar esfuerzos para la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en beneficio de las
generaciones actuales y futuras, el Gobierno Nacional firmó en 1992 el Convenio sobre
Diversidad Biológica, el cual fue posteriormente aprobado por el Congreso Nacional por
Ley Nº24375.1
1 Esta ley fue a su vez reglamentada por
Decreto Nº 1347 del año 1997, mediante el cual se designa Autoridad de Aplicación a la
entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social) y se crea la
Comisión Nacional Asesora para la Conservación y Utilización Sustentable de la
Diversidad Biológica, que estará integrada por representantes de organismos nacionales,
los gobiernos provinciales, organizaciones no gubernamentales e indígenas, del sector
científico-técnico y que deberá cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia.
Las estrategias tendientes a garantizar la
conservación y utilización sostenible de los recursos biológicos, la reducción al
mínimo de los efectos adversos para la diversidad biológica derivados de las actividades
productivas y la participación equitativa en los beneficios derivados de la utilización
adecuada de los recursos genéticos, requieren necesariamente del establecimiento de
condiciones esenciales tendientes a armonizar dichas estrategias con los usos actuales de
los recursos biológicos, con el desarrollo económico y social, así como con las
actividades tendientes a la generación de empleo y a la erradicación de la pobreza.
Si bien la responsabilidad primaria de
proveer a estos objetivos corresponde al Estado en el ámbito nacional, provincial y
municipal, los argentinos reconocemos que el sector público no puede por sí solo
asegurar el establecimiento de esas condiciones esenciales. Resulta imprescindible la
complementación entre los sectores estatal y privado del país, en procura de acuerdos
básicos para la acción. Asimismo, para el logro de esos objetivos es preciso reforzar
las acciones de cooperación con otros países, dentro y fuera de la región.
Para canalizar los esfuerzos público y
privado en tal sentido, el Gobierno Nacional ha realizado un proceso de planificación
participativa, mediante el proyecto ARG/96/G31 financiado por el Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (GEF), bajo la administración del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), tendiente a diseñar la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
La Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable (actualmente Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social), en colaboración con el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Administración de Parques Nacionales
(APN) y el Comité Argentino de instituciones adheridas a la Unión Mundial para la
Naturaleza (UICN), coordinó el proceso de elaboración de la Estrategia Nacional y
avanzó en la identificación de elementos para conformar un plan de acción nacional y
sus respectivos planes sectoriales.
En atención a lo expuesto previamente, el
ejercicio realizado, cuyos resultados se presentan en este documento, tuvo las siguientes
características:
1. Constituyó un primer ciclo del proceso
de elaboración y desarrollo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
2. La coordinación general de la tarea
realizada estuvo a cargo de un equipo mixto, conformado por tres integrantes de organismos
gubernamentales: la entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable,
el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y la Administración de Parques
Nacionales; y tres integrantes de organismos no gubernamentales, todos pertenecientes al
Comité Argentino de la UICN. La dirección general del proceso estuvo a cargo de la
entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.
3. Fue un ejercicio consultivo y
participativo, con alto involucramiento tanto en el ámbito sectorial como regional 2.
2 En este caso, el término regional, se
refiere a las regiones en las cuales se divide el país.
La visión a futuro
Los elementos sobresalientes de la
visión conjunta a futuro son:
- Que la diversidad biológica de la
Argentina contribuya al bienestar de la sociedad, a partir del mantenimiento tanto de la
riqueza biótica del país en sí, como de los múltiples servicios que ella presta a las
actividades humanas.
- Conservar la diversidad biológica a
nivel de genes, especies, hábitats y ecosistemas, para contribuir al mantenimiento de los
procesos ecológicos esenciales.
- Respetar la variedad de cosmovisiones que
tienen los diferentes sectores de la sociedad sobre la diversidad biológica y sus
componentes.
- Garantizar que el aprovechamiento de los
recursos biológicos se haga en base a modalidades de manejo sostenible.
- Promover instrumentos que garanticen una
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de
los recursos genéticos.
- Fortalecer las capacidades nacionales,
tanto referidas a los recursos humanos como a las instituciones, para el logro de estos
objetivos.
- Desarrollar una activa coordinación y
cooperación en el ámbito internacional.
El papel de esta estrategia
Para alcanzar esa visión, la
Estrategia Nacional de Biodiversidad procura contribuir, en primer lugar, a capitalizar
las acciones en marcha, vertebrando los numerosos esfuerzos ya existentes en el país,
así como a identificar las deficiencias o vacíos y planificar los próximos pasos
necesarios.
Este documento constituye el producto del
primer ciclo de un proceso de planificación, una primera aproximación a la definición
de un marco para la acción nacional, un esfuerzo de integración de voluntades y
proyectos individuales, un paso para el involucramiento de la sociedad en el diseño de
una perspectiva que vaya más allá del presente.
Esta Estrategia debe ser percibida como el
inicio de un proceso disparador e integrador de ideas y acciones que procura motivar la
expansión de las capacidades y esfuerzos, más que como un producto terminado y
definitivo.
Se espera que constituya un cimiento a
partir del cual construir y reconstruir compromisos, y no que sea entendida como un manual
de recomendaciones rígidas e inalterables.
Las acciones derivadas de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad deben servir para fortalecer:
- la integración de las cuestiones
relativas a la biodiversidad en los planes y programas sectoriales que hacen al desarrollo
del país y al mejoramiento de la calidad de vida;
- la comprensión del papel y las funciones
de los genes, especies y ecosistemas;
- el acceso creciente a información
relativa a biodiversidad por parte de diversos segmentos de la sociedad;
- el proceso de transformación hacia
modelos de uso y consumo que sean compatibles con el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales, procurando no reducir el capital natural de la Argentina;
- la participación justa y equitativa en
los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos y otros compuestos derivados;
- la conservación del patrimonio natural
de los argentinos.
Las orientaciones incluidas en este
documento del primer ciclo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad son el resultado de
los acuerdos alcanzados por individuos e instituciones involucrados con la diversidad
biológica, se trate de quienes la regulan, la usan, la protegen o la estudian.
Por cierto que muchos de estos actores del
ámbito nacional, provincial o local desarrollan planes y programas, e implementan
políticas, cuya armonización se pretende reforzar. Las orientaciones aquí expuestas
establecen la plataforma a partir de la cual estructurar nuevos esfuerzos. Será
fundamental ahondar en los aspectos relacionados con la implementación de acciones, tanto
mediante planes sectoriales como provinciales, regionales o locales, de modo de acercar
progresivamente lo planificado al plano de las decisiones, el compromiso y la
implementación en la práctica.
Los procesos de planificación de la
conservación y uso sostenible de la diversidad biológica son cíclicos y convergentes.
Son cíclicos en tanto que una segunda etapa no parte de cero, sino que se basa en el
esfuerzo y los resultados del ciclo anterior. Son convergentes ya que, por una parte, se
involucran en ella, en forma sucesiva, nuevos y diversos segmentos de la sociedad,
mientras que por otra parte, a medida que se amplía la participación, la definición de
las orientaciones estratégicas se perfila con mayor detalle y por lo tanto se vuelven
más viables.
Se espera que haya nuevos ciclos de
profundización en los ámbitos sectorial y regional 3 . La elaboración de estrategias provinciales de diversidad
biológica, así como de planes de acción en los ámbitos municipales o locales, sería
complementaria de este ejercicio inicial.
3 Se refiere a las regiones en
las que se divide el país.
En apoyo de esta visión, este primer ciclo
de la Estrategia Nacional debería promover:
- el establecimiento de un proceso continuo
de planificación;
- el involucramiento de nuevos segmentos de
la sociedad;
- el desarrollo de directrices tendientes a
programar el segundo ciclo de la Estrategia, así como su profundización regional y
sectorial;
- la organización y coordinación de
acciones interinstitucionales e intersectoriales;
- la adopción de compromisos crecientes
para la implementación práctica del Convenio sobre Diversidad Biológica en el país.
SECCION PRIMERA:
MARCO GENERAL PARA LA CONSERVACION Y USO
SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
I. Arreglos institucionales, legales y
políticos para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
Antecedentes: Marco institucional general
El Artículo 41 de la Constitución
Nacional establece que "las autoridades proveerán a la protección ... de la
diversidad biológica" y más adelante, en el mismo artículo, estipula que
"corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas". Por otra
parte, en su Artículo 124, dispone que "corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio".
Esto enmarca el derecho de las Provincias
de decidir sobre sus recursos naturales y el nivel de responsabilidad en el cuidado del
patrimonio natural bajo su dominio territorial. A la vez, se esclarecen las competencias
jurisdiccionales entre la Nación y las provincias de modo de asegurar una base común de
cuidado ambiental, dentro del cual se incluye a la diversidad biológica.
Existen otros mecanismos institucionales
que brindan un marco a la relación entre las Provincias y entre éstas con la Nación.
Así, por ejemplo, el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), constituye el foro para
la concertación y elaboración de una política ambiental coordinada entre sus miembros
(las provincias, la actual Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Nación a través de la
Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable – actualmente Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)4.
4 En la Ley Nº 25.675,
sancionada el 6 de noviembre de 2002, se establece el Sistema Federal Ambiental, el que
será instrumentado a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto
es el de desarrollar la coordinación de la política ambiental, tendiente al logro del
desarrollo sostenible, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la
Ciudad de Buenos Aires.
Con posterioridad, también entre las
provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Nación se suscribe el Pacto Federal
Ambiental, acuerdo a través del cual se busca "promover políticas de desarrollo
ambientalmente adecuadas en todo el territorio nacional, estableciendo Acuerdos Marco
entre los estados federales y entre éstos y la Nación"5 .
5 En la Ley Nº 25.675 se
ratifica el Pacto Federal Ambiental.
Cabe mencionar también el Decreto Nº 1347
suscripto en diciembre de 1997, a través del cual se designa a la Secretaría de Recursos
Naturales y Desarrollo Sustentable como autoridad de aplicación para el Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
Por el mismo instrumento, se crea la
Comisión Nacional Asesora para la Conservación y Utilización Sostenible de la
Diversidad Biológica (CONADIBIO), con la participación del Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos; el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto; la Secretaría de Ciencia y Tecnología (actualmente Secretaría de
Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva) del Ministerio de Cultura y Educación, un
representante de cada una de las provincias que manifiesten a la autoridad de aplicación
su interés de integrar esta Comisión, representantes de las organizaciones no
gubernamentales, las organizaciones indígenas y el sector empresario.
Objetivo general
Establecer los acuerdos institucionales
básicos e impulsar la sanción de las leyes fundamentales para implementar en forma
armónica el Convenio sobre Diversidad Biológica en el país, en el ámbito nacional,
provincial y municipal.
Objetivo 1
Establecer un marco
político-institucional que permita elevar la calidad de la conservación de la diversidad
biológica y garantizar la sustentabilidad de los usos de sus componentes, partiendo de
las competencias de las provincias sobre sus recursos naturales, y de las normas y
políticas existentes.
Orientaciones estratégicas
1.1. Precisar las competencias y las
obligaciones en los ámbitos nacional, provincial y municipal en materia de conservación
y regulación del uso de la diversidad biológica, estableciendo nuevos mecanismos
institucionales o reforzando aquéllos existentes.
1.2. Acordar criterios respecto a la
responsabilidad de cada ámbito (Nación y Provincias) en la financiación de las acciones
necesarias para adecuar la administración de la diversidad biológica, de acuerdo a los
compromisos derivados de la firma del Convenio sobre Diversidad Biológica.
1.3. Promover el establecimiento de una
instancia federal de coordinación de políticas y programas sobre diversidad biológica
entre la Nación y las Provincias, preferentemente como un grupo especial de trabajo
dentro del COFEMA.
1.4. Promover en cada jurisdicción la
jerarquización funcional de las dependencias públicas con incumbencia en la
administración de la diversidad biológica, así como procurar una mayor articulación
con otros organismos públicos relevantes.
1.5. Fortalecer la eficiencia del control
de la utilización de los recursos biológicos por parte de los organismos vinculados a la
gestión de los mismos, en los ámbitos nacional y provincial.
1.6. Establecer mecanismos tendientes a
incorporar en el diseño de otras políticas sectoriales, en los ámbitos nacional y
provincial, pautas esenciales para favorecer la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica.
Objetivo 2
Dictar y adecuar las normas en el
ámbito nacional y provincial necesarias para la implementación efectiva de las
disposiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica.
Orientaciones estratégicas
2.1. Promover el dictado de las normas
que contengan los presupuestos mínimos de protección relativos a la diversidad
biológica comunes a todo el territorio nacional, conforme lo previsto en el Artículo 41
de la Constitución Nacional, cuando indica que "corresponde a la Nación dictar las
normas que contengan los presupuestos mínimos de protección".
2.2. Adecuar las normas y reglamentos
pertinentes, procurando que las reformas a incorporarse reflejen los conceptos y nuevos
principios derivados del avance en el conocimiento de la diversidad biológica y sus
funciones.
2.3. Cubrir los vacíos normativos
existentes en materia de diversidad biológica, tales como los relativos al régimen de
acceso a los recursos genéticos y la protección y uso sostenible de la flora silvestre.
2.4. Compatibilizar, entre distintos
sectores y entre distintas jurisdicciones, los regímenes legales que regulan la
evaluación de los impactos ambientales, de forma tal de contar con un sistema coordinado
y eficiente.
Objetivo 3
Establecer mecanismos institucionales
interjurisdiccionales para coordinar políticas, normas y acciones de conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica.
Orientaciones estratégicas
3.1. Establecer o reforzar instancias
de coordinación en el ámbito regional6 , que faciliten acordar criterios comunes de conservación y manejo
de ecosistemas, especies y recursos genéticos, sin que ello altere las jurisdicciones
provinciales y las respectivas facultades administrativas.
6 En este caso, cuando se hace
referencia a la escala regional, se refiere a las ecorregiones u otras unidades definidas
con criterios ecológicos, tales como las cuencas, dentro del territorio nacional.
3.2. Armonizar en el ámbito regional, en
la medida de lo posible, las leyes y normas particulares sobre conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica.7
7 Dado que este ítem se refiere
también a regiones dentro del país definidas con criterios ecológicos (no políticos),
podría entenderse que se lograría mediante el dictado de normas que contengan
presupuestos mínimos sobre conservación y uso sostenible de la diversidad biológica,
tendientes a eliminar las asimetrías regionales.
3.3. Establecer una base de coordinación
interinstitucional para operar ante situaciones de emergencia que entrañen peligros
graves e inminentes para la diversidad biológica.
SECCION SEGUNDA:
UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA
II. Uso sostenible de los recursos biológicos
Enunciado principal del tema
El mantenimiento de las condiciones de
estabilidad de un ecosistema, requiere preservar la biodiversidad, asegurando el flujo de
la energía y el ciclo de la materia, permitiendo de esta manera la adaptación y
autorregulación de la diversidad biológica y genética.
El aprovechamiento de las especies
silvestres y asilvestradas deberá considerar estas bases ecológicas, para garantizar la
sustentablilidad de la actividad.
Objetivo 1
Generar, difundir y fomentar
experiencias de manejo sostenible a nivel de ecosistemas y poblaciones.
Orientaciones estratégicas
1.1. Apoyar y sistematizar experiencias
existentes y generar nuevas, demostrativas del manejo sostenible de ecosistemas y
poblaciones.
1.2. Orientar mayores esfuerzos económicos
por parte de las instituciones, para fomentar las investigaciones y experiencias de manejo
sobre especies nativas, y también sobre interacciones biológicas y socioeconómicas
entre éstas y las especies introducidas.
Objetivo 2
Impulsar el dictado de una ley de
presupuestos mínimos nacional, que tienda a garantizar que los usos de los recursos
biológicos sean sostenibles y reforzar la capacidad de las instituciones que deban
instrumentarla.
Orientaciones estratégicas
2.1. Completar y adecuar la
legislación vigente vinculada a la biodiversidad8 , unificando criterios en el ámbito nacional y provincial, y
tender a la armonización en el ámbito del Mercosur, desarrollando mecanismos de
cooperación y coordinación a esos ámbitos para su aplicación.
8 Cabe señalar que con fecha 6
de noviembre de 2002, se ha sancionado la Ley Nº 26.675, Ley General del Ambiente, que
establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sostenible y adecuada
del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sostenible.
2.2. En concordancia con lo mencionado en
el ítem anterior, será prioritario armonizar dichos criterios a escala ecorregional.
2.3. Procurar que las normas legales estén
establecidas sobre bases técnicas sólidas, en forma interdisciplinaria y mediante el
consenso con todos los sectores involucrados en la utilización de la biodiversidad.
2.4. Regular la conversión de ecosistemas
naturales según criterios de planificación biorregional tendientes a garantizar el
mantenimiento de los procesos, servicios y funciones esenciales de los ecosistemas en un
marco de sustentabilidad.
2.5. Requerir que todo proyecto tendiente
al uso de recursos biológicos silvestres cuente con una Evaluación de Impacto Ambiental
y la explicitación del plan de manejo, ordenamiento u otro, de acuerdo a las
características del recurso y en cumplimiento de los presupuestos mínimos que
oportunamente se dicten.
2.6. Establecer procedimientos de
compensación para los casos de conversión de ecosistemas silvestres.
2.7. Promover la instauración de
incentivos económicos que estimulen el uso sostenible de los recursos.
2.8. Propiciar los planes y proyectos de
aprovechamiento de los recursos biológicos que sean utilizados por los pueblos
originarios y comunidades locales, en base a modos tradicionales y/o ancestrales, siempre
que sean compatibles con su conservación.
Objetivo 3
Promover procesos de planificación
estratégica a escala regional9 para lograr el uso sostenible y la preservación de la
biodiversidad de los ambientes terrestres y acuáticos.
9 Se entiende que se refiere a
regiones definidas con criterios ecológicos dentro del país (ecorregiones, unidades de
cuenca, etc.)
Orientaciones estratégicas
3.1. Promover la participación de los
diferentes actores sociales involucrados para concretar el objetivo propuesto.
3.2. Revertir y controlar la contaminación
crónica y aguda que afecta la biodiversidad de las cuencas identificadas y priorizadas
por las instancias federales correspondientes.
3.3. Mejorar la planificación del uso de
los distintos biomas terrestres.
3.4. Mejorar el sistema de explotación
pesquera en los ambientes acuáticos marinos y continentales, sobre la base de la
conservación de los recursos y la sustentabilidad de los modos de aprovechamiento.
3.5. Promover el manejo integral de las
zonas costeras.
3.6. Basar los lineamientos para el
aprovechamiento de las especies silvestres en el estado de conservación de sus
poblaciones y en el estado de sus hábitats.
"3.7. Promover que, cuando exista un
beneficio económico derivado del aprovechamiento sostenible de una especie, las acciones
de monitoreo y de control de las experiencias de uso sostenible sean solventadas por el
sector privado involucrado en dicho aprovechamiento.
3.8. Propiciar el turismo como alternativa
de uso sostenible de los ecosistemas silvestres.
III. Diversidad biológica y agroecosistemas
Enunciado principal del tema
La Argentina es un país con una
densidad poblacional relativamente baja y un vasto territorio, lo cual constituye una
ventaja comparativa de significativa importancia en el contexto mundial. Si bien su
economía está basada fuertemente en las actividades agropecuarias, es posible asegurar
un manejo sostenible de la diversidad biológica en los agroecosistemas, siempre y cuando
se revierta el proceso de deterioro y se logre un ordenamiento del uso de los recursos
naturales con fines productivos. Para ello se requiere de una visión a largo plazo,
entendiendo que las ventajas relativas pueden desaparecer muy rápidamente si las
tendencias actuales continúan. Al mismo tiempo, es necesario concientizar a la población
sobre la relación entre calidad de vida, manejo sostenible y conservación de la
biodiversidad. Simultáneamente, se requiere avanzar en la valoración económica de la
diversidad biológica y de los servicios ecológicos que presta, aceptando que su
conservación dentro de los agroecosistemas tendrá pocas posibilidades de éxito en tanto
no esté asociada a algún tipo de instrumento económico que, a través de beneficios
directos o indirectos, constituya un incentivo a los esfuerzos conservacionistas de los
productores agropecuarios o de las comunidades locales.
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de la
diversidad biológica en los agroecosistemas, su importancia ecológica y económica y el
impacto ambiental de las distintas prácticas de uso agropecuario, sistemas de producción
y proyectos de desarrollo.
1.1. Realizar el inventario y seguimiento
de la diversidad biológica en agroecosistemas, cubriendo las distintas ecorregiones,
modalidades y prácticas productivas.
1.2. Evaluar ecológica y económicamente
la biodiversidad en los agroecosistemas, determinando su relación con los procesos
funcionales, la sustentabilidad y la posibilidad de nuevas opciones productivas.
1.3. Evaluar el impacto ambiental y
controlar la introducción y manejo de especies exóticas y organismos genéticamente
modificados, evitando la introducción involuntaria de organismos indeseables (malezas,
organismos patógenos) y procurando minimizar los riesgos asociados a la salud humana y a
la contaminación genética y/o desplazamiento ecológico de especies y ecotipos locales.
1.4. Incorporar la evaluación de impacto
ambiental en los proyectos de desarrollo rural, obras de infraestructura y toda otra
actividad que pueda afectar la conservación de la diversidad biológica en el espacio
rural.
Objetivo 2
Minimizar la pérdida de diversidad
biológica en los agroecosistemas, a través de medidas para su prevención o mitigación.
Orientaciones estratégicas
2.1. Enmarcar el desarrollo agropecuario en
un sistema de ordenamiento territorial que delimite las áreas para diferentes usos,
considerando su aptitud productiva y prioridades de conservación.
2.2. Compatibilizar espacialmente el
desarrollo de agroecosistemas con la recuperación y mantenimiento de áreas silvestres y
corredores biológicos.
2.3. Promover el desarrollo de sistemas
regionales y prediales de aprovechamiento múltiple de los recursos naturales, basados en
una adecuada valoración ecológica y económica de la diversidad biológica y de sus
servicios ecológicos.
2.4. Promover el manejo integrado de
cuencas, evitando la contaminación y agotamiento de los recursos hídricos y garantizando
la conservación de los humedales y otras áreas ecológicamente sensibles.
Objetivo 3
Promover el uso sostenible de los
ecosistemas, especies y recursos genéticos en los agroecosistemas
Orientaciones estratégicas
3.1. Incorporar en las distintas formas
de uso de los recursos naturales renovables criterios y metodologías para la evaluación
y seguimiento de la sustentabilidad.
3.2. Impulsar el desarrollo de sistemas
productivos multiespecíficos, rotaciones de cultivos y modalidades de uso múltiple del
territorio, orientados a valorizar cultural y económicamente la diversidad biológica y
ampliar la base de recursos de los sistemas productivos.
3.3. Promover el uso de sistemas de manejo
integrado de plagas, producciones orgánicas, controles naturales, prácticas
conservacionistas del suelo y el agua, y paquetes tecnológicos que se apoyen en el manejo
de las relaciones ecológicas, evitando las prácticas contaminantes o negativas para la
diversidad biológica en los sistemas productivos.
3.4. Evitar la simplificación biológica
excesiva en los sistemas productivos en sus distintas escalas (paisajes, ecosistemas y
especies), así como en la base genética de los cultivos y especies animales domésticas.
3.5. Promover el desarrollo de mercados
diferenciados por calidad para aquellos productos que incorporen la conservación de la
diversidad biológica en sus procesos productivos, sobre una base de equidad, adecuada
certificación, promoción de mercados locales y valoración de las características
culturales de cada región.
3.6. Profundizar la fiscalización y
control en el uso de agroquímicos, evaluando en particular sus efectos directos e
indirectos en la diversidad biológica y promoviendo el desarrollo y utilización de
productos de bajo impacto sobre la biodiversidad y que minimicen el riesgo para la salud
humana.
3.7. Promover y desarrollar programas de
educación y extensión rural, fomentando el conocimiento de la diversidad biológica de
cada región y la adopción de prácticas de uso sostenible.
3.8. Promover la adopción de prácticas
sostenibles por parte de los productores rurales, estableciendo un régimen de incentivos
adecuado para los servicios ecológicos asociados a la conservación de los ambientes
naturales y la diversidad biológica en los agroecosistemas, mediante los cuales se
otorguen beneficios, cuando ello corresponda.
3.9. Promover el desarrollo de programas
integrales de bioprospección de los recursos genéticos nativos y ecotipos locales de
especies domésticas, estableciendo normativas claras y consensuadas, realizando un
seguimiento de los resultados científicos, tecnológicos y económicos obtenidos y
garantizando la participación justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de
los recursos genéticos.
Objetivo 4
Revalorizar la diversidad cultural de
los pueblos indígenas y otras comunidades locales y el aporte de sus sistemas productivos
y prácticas de manejo de los recursos naturales a la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.
Orientaciones estratégicas
4.1. Diseñar y ejecutar programas de
incentivos económicos orientados a que los productores rurales, incluidas las comunidades
indígenas y locales, mantengan o implementen prácticas de conservación de la diversidad
biológica, tanto de especies silvestres como de especies y variedades domésticas
tradicionales.
4.2. Promover la conservación de especies
endémicas, amenazadas o de valor como recurso, así como el desarrollo de planes de
reintroducción en ambientes originales de estas especies en zonas donde se hayan
producido extinciones locales.
4.3. Promover acciones de educación y
formación de conciencia sobre la diversidad biológica, sus valores culturales,
ecológicos y económicos, y el papel de los agroecosistemas en su conservación.
4.4. Rescatar especies y variedades de uso
local para su utilización actual y futura, respetando y garantizando los derechos y
normas consuetudinarias de los pueblos indígenas y otras comunidades locales.
4.5. Establecer mecanismos y estrategias
para la difusión y uso adecuado de las prácticas ancestrales indígenas y culturas
locales relacionados con la conservación y uso sostenible de los recursos biológicos.
4.6. Garantizar la posesión de los
territorios de uso y el reconocimiento de los modos tradicionales de producción y manejo
de recursos naturales por parte de las comunidades indígenas, como un mecanismo que
contribuye a la conservación de la diversidad biológica y cultural.
IV. Restauración y prevención de la
degradación
Enunciado principal del tema
La degradación de ecosistemas
naturales y modificados por el hombre constituye, por la extensa superficie afectada, una
de las mayores amenazas a la biodiversidad en Argentina y una restricción seria para el
desarrollo local y regional10 . Esto representa una pérdida no sólo de potencialidad productiva
agropecuaria y forestal, sino que afecta la capacidad de prestación de servicios
indirectos de los ecosistemas, como la protección de cuencas, la conservación del suelo,
el proveer un hábitat para especies animales y vegetales silvestres, así como una
reserva de recursos genéticos para el futuro. Socialmente, la degradación de estos
ambientes genera empobrecimiento y éxodo rural, acentuando los desequilibrios regionales
y alimentando los cordones de pobreza de las grandes ciudades.
10 Se entiende aquí el término
"regional" como refiriéndose a zonas del país, que comprenden a dos o más
provincias y que comparten ciertas características, en particular relacionadas con los
recursos naturales y las economías.
La Estrategia de Biodiversidad deberá
contemplar cuidadosamente esta problemática, consecuencia de una larga historia de uso no
sostenible de los recursos naturales, identificando las modalidades organizativas y
procesos necesarios para prevenir y revertir los procesos de degradación y asentar el
desarrollo en una base de sostenibilidad.
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el estado de
degradación, con un enfoque de ecorregiones y cuencas.
Orientaciones estratégicas
1.1. Acordar criterios, escalas e
indicadores para la evaluación y seguimiento del deterioro ambiental sobre bases
estandarizadas y comparables.
1.2. Fortalecer los grupos técnicos con
capacidad para implementar acciones de evaluación y seguimiento, impulsando su
articulación operativa en programas nacionales y regionales.
1.3. Involucrar a las autoridades,
organismos gubernamentales y no gubernamentales, instituciones de pueblos indígenas,
pobladores locales y a los sectores que utilizan los productos o servicios de los
ecosistemas en los programas de evaluación y seguimiento.
Objetivo 2
Desarrollar acciones de recuperación
de ecosistemas degradados, generando y promoviendo la aplicación de tecnologías
apropiadas para cada ecorregión.
Orientaciones estratégicas
2.1. Impulsar la implementación de
proyectos regionales integrados de investigación, experimentación, desarrollo y
promoción de la aplicación de tecnologías apropiadas (tradicionales e innovadoras) para
cada ecorregión, orientados a la recuperación ecológica y productiva.
2.2. Implementar medidas que incentiven la
incorporación de prácticas y tecnologías de recuperación ecológica, conservación y
manejo sostenible de ecosistemas, privilegiando la participación comunitaria y el enfoque
biorregional.
2.3. Articular los objetivos del Convenio
sobre Diversidad Biológica con los del Convenio de Lucha contra la Desertificación y
otros convenios internacionales e integrar las acciones institucionales en marcha.
Objetivo 3
Impulsar el manejo integral de las
cuencas hídricas y las ecorregiones.
Orientaciones estratégicas
3.1. Realizar la zonificación ecológica
de las ecorregiones y cuencas, regulando el uso de los recursos naturales según su
aptitud productiva y valor de conservación, incluyendo especialmente la preservación de
los servicios ecológicos de los ecosistemas.
3.2. Impulsar la creación de autoridades
de cuenca y favorecer en general la integración de las instituciones, organismos no
gubernamentales y pobladores locales en las tareas de recuperación y cuidado ambiental.
3.3. Impulsar y favorecer la valoración
económica, cultural y paisajística de los ecosistemas naturales, su biodiversidad y sus
servicios ecológicos, desarrollando el concepto de que el derecho de propiedad de la
tierra supone el deber de resguardar y custodiar su integridad ecológica y potencial
productivo.
3.4. Favorecer la reconversión de usos y
la diversificación productiva en regiones fuertemente degradadas.
3.5. Regularizar la posesión y tenencia de
la tierra en zonas fiscales.
Objetivo 4
Revertir o compensar los impactos
negativos de actividades petroleras, mineras, hidroeléctricas o de cualquier tipo que
afecten la diversidad biológica.
Orientaciones estratégicas
4.1. Aumentar el nivel de exigencias de las
normas de evaluación de impacto ambiental de las actividades petroleras, mineras,
hidroeléctricas o de cualquier otro tipo que afecten la diversidad biológica.
4.2. Procurar el desarrollo de compromisos
ambientales voluntarios de las empresas petroleras, mineras e hidroeléctricas, alentando
la incorporación de prácticas de conservación de la biodiversidad en sus programas de
desarrollo.
Objetivo 5
Lograr el diseño e implementación de
políticas y programas de acción coordinados para la recuperación de áreas degradadas.
Orientaciones estratégicas
5.1. Procurar la jerarquización y
fortalecimiento de las áreas administrativas provinciales y municipales relacionadas con
los temas ambientales, e impulsar su articulación operativa con las otras áreas de
gobierno para el desarrollo de programas integrales destinados a la recuperación y manejo
de ecosistemas degradados.
5.2. Integrar activamente a las
instituciones, organismos no gubernamentales y pobladores locales en la gestión
ambiental, impulsando la conformación de consejos ambientales regionales, provinciales y
locales.
SECCION TERCERA:
CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
V. Planificación biorregional y del uso de la
tierra
Objetivo general
Propender al establecimiento de
mecanismos de planificación a nivel de biorregiones11 como herramienta fundamental para acordar y armonizar los objetivos
de conservación y desarrollo, promoviendo la participación en ellos de la sociedad en su
conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados, y de las diferentes
jurisdicciones e instituciones involucradas.
11 Se refiere a las ecorregiones
en las cuales se divide al país o a regiones definidas con criterios bioecológicos, que
pueden abarcar también ciertas áreas de países vecinos.
Objetivo 1
Planificar a escala de paisaje.
1.1. Impulsar experiencias de
planificación biorregional utilizando unidades naturales del paisaje: ecorregiones y
cuencas hidrográficas (incluyendo valles, quebradas, humedales, etc.), tanto en el
ámbito nacional como en conjunto con otros países, según corresponda.
1.2. Asegurar la obtención y análisis de
la información relevante para la planificación, tanto ecológica como socio-económica y
cultural, y asegurar un adecuado acceso a ésta por parte de los interesados.
1.3. Valorar los servicios prestados por la
diversidad biológica, a escala de ecosistemas y especies, para el mantenimiento de las
actividades productivas, así como su importancia para la cultura y la recreación de los
habitantes de la biorregión y el conjunto de la sociedad.
1.4. Proponer esquemas de zonificación de
usos, incluyendo áreas protegidas, en base a los objetivos de manejo acordados, mediante
mecanismos adecuados de participación.
1.5. Establecer incentivos que estimulen la
zonificación realizada y eliminar aquellos que promuevan usos o acciones contrarios a
ella.
1.6. Dictar normas o establecer incentivos
a las actividades agropecuarias, de forestación, pesqueras y mineras —o eliminar los
que produzcan efectos adversos— que impulsen a los propietarios o usuarios de los
recursos naturales, cuando sea pertinente, a mantener inalterada una proporción del
hábitat natural como parche remanente, de acuerdo con los criterios técnicos que se
sugieran oportunamente en las respectivas reglamentaciones.
Objetivo 2
Generar mecanismos institucionales para
la planificación biorregional a diferentes escalas.
Orientaciones estratégicas
2.1. Conformar organismos colegiados
para la gestión, a través de acuerdos entre las diversas instituciones o jurisdicciones
que los conformen.
2.2. Establecer mecanismos de
representación de los sectores de usuarios y otros grupos de interés, así como sistemas
de consulta con la población en general, en los diferentes núcleos sociales que integran
la biorregión.
Objetivo 3
Ordenar la situación de las tierras
fiscales, regularizando la situación dominial de las mismas con el condicionante de
garantizar un manejo sostenible de sus recursos.
Orientaciones estratégicas
3.1. Realizar un ordenamiento
planificado de las tierras fiscales, definiendo los diferentes destinos posibles: áreas
protegidas de mayor restricción, áreas protegidas de usos múltiples, áreas
comunitarias naturales-culturales y áreas de desarrollo de propiedad privada.
3.2. Acelerar el cumplimiento de las normas
vigentes en lo relativo a la restitución de tierras a los pueblos indígenas que estén
asentados en tierras fiscales.
3.3. Fiscalizar adecuadamente las
concesiones de uso de recursos naturales a particulares en tierras fiscales.
3.4. Para los casos en que se transfieran
en el futuro tierras fiscales remanentes de superficie significativa para la respectiva
ecorregión en favor de propietarios particulares, para el emplazamiento de actividades
productivas, establecer regulaciones que limiten el porcentaje máximo de la cobertura
vegetal original que pueda ser removida, contribuyendo así a mantener mosaicos de paisaje
natural con su diversidad biológica asociada.
Objetivo 4
Lograr un planeamiento para el manejo
integral de las zonas costeras y marinas, así como de alta montaña, del país.
Orientaciones estratégicas
4.1. Priorizar la obtención de
conocimientos en estas áreas.
4.2. Implementar los Planes de Manejo
existentes.
VI. Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema de áreas
protegidas como base de los esfuerzos de conservación del patrimonio natural de la
Argentina a largo plazo.
Objetivo 1
Implementar el Sistema Nacional de
Areas Naturales Protegidas.
Orientaciones estratégicas
1.1. Generar el marco legal nacional
para el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, dándole la estructura operativa,
la coordinación interjurisdiccional y los recursos para su adecuado funcionamiento,
reafirmando el rol indelegable del Estado en la fijación de la política nacional en
materia de áreas protegidas. Este sistema deberá propender a contener a todas las áreas
protegidas bajo cualquier jurisdicción y dominio.
1.2. Fortalecer el rol vertebrador del
organismo ambiental nacional (hoy la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del
Ministerio de Desarrollo Social)12 en el Sistema Nacional a crearse, que deberá además establecer
los presupuestos mínimos ambientales y convocar a la Administración de Parques
Nacionales y a las administraciones provinciales para articular estas acciones.
12 Desde el año 1999, la
Administración de Parques Nacionales ha pasado a depender de la Secretaría de Turismo,
Ministerio de Turismo y Deporte, por lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de
Areas protegidas deberá ser asumido ahora por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, en conjunto con esa Administración, al comprender zonas que se encuentran
bajo la órbita de competencia de ambos organismos. En este sentido, por indicación del
COFEMA, se está avanzando en un acuerdo para institucionalizar la Red de Areas Protegidas
en el corto plazo.
1.3. Promover el establecimiento de
Sistemas Provinciales de Areas Protegidas, asignando claramente la responsabilidad por el
manejo de los mismos a un único organismo específico en el ámbito de cada provincia y
su incorporación al Sistema Nacional de Areas Protegidas.
1.4. Compatibilizar y articular políticas
y criterios para la gestión de áreas protegidas de jurisdicción federal y provinciales,
incluyendo la homologación de las categorías de manejo dentro del Sistema Nacional.
1.5. Revitalizar el funcionamiento de la
Red Nacional de Cooperación Técnica en Areas Protegidas, como instancia de cooperación
y asistencia técnica entre organismos nacionales, provinciales, municipales y no
gubernamentales.
Objetivo 2
Completar la cobertura para que estén
representados en el Sistema Nacional de Areas Protegidas todos los principales ecosistemas
de cada biorregión del país.
Orientaciones estratégicas
2.1. Establecer criterios consensuados
para la selección y establecimiento de nuevas áreas protegidas, a nivel de ecorregiones
y de sitios específicos.
2.2. Establecer criterios para evaluar la
situación de las áreas protegidas existentes y, en particular, su nivel de aporte a la
conservación de la biodiversidad a nivel ecorregional.
2.3. Fomentar estrategias biorregionales
para la implementación de corredores ecológicos que aseguren la mayor conectividad
posible entre las áreas protegidas, disminuyendo sus riesgos de insularización.
2.4. Desarrollar mecanismos para fomentar
la creación voluntaria de áreas protegidas en tierras privadas, especialmente en
aquellas áreas que contribuyan a completar la cobertura y representación del Sistema
Nacional de Areas Protegidas.
Objetivo 3
Incrementar la creación y desarrollo
de áreas protegidas correspondientes a las categorías de manejo de uso menos frecuente
en el país.
Orientaciones Estratégicas
3.1. Incrementar la creación de las
reservas en las que se compatibilicen la conservación con el uso sostenible, como zonas
de amortiguación de las áreas de protección más estricta.
3.2. Impulsar la creación de reservas
provinciales que configuren zonas de amortiguación en torno de los Parques Nacionales, a
fin de perfeccionarlas como unidades de conservación de la biodiversidad.
3.3. Impulsar la creación de reservas
naturalculturales, que armonicen el uso de la propiedad comunitaria de la tierra por
pueblos indígenas, mediante el uso sostenible, en la conservación de la biodiversidad.
Objetivo 4
Fortalecer las capacidades de los
organismos encargados de la administración de áreas protegidas.
Orientaciones estratégicas
4.1. Reforzar la capacitación del
personal encargado de la planificación, administración y control de las áreas
protegidas.
4.2. Reforzar los mecanismos de
financiamiento estatal de las áreas protegidas, desarrollando estrategias de captación
de fondos en los contextos nacional e internacional.
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad de gestión de
las áreas protegidas de modo de cumplir eficazmente con los objetivos fijados al momento
de su creación.
Orientaciones estratégicas
5.1. Llevar a cabo la implementación
de las áreas protegidas ya creadas, dotándolas de los medios necesarios.
5.2. Elaborar e implementar Planes de
Manejo para cada área protegida.
5.3. Integrar efectivamente a las Areas
Protegidas en el Plan Nacional de Manejo del Fuego.13
13 El Sistema Federal de
Coordinación y Asistencia contra Incendios Forestales, implementado a través del Plan
Nacional de Manejo del Fuego por Resolución Nº0856 del 22 de junio de 2001 de la
entonces Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (hoy Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable), está integrado por los organismos específicos
provinciales y nacionales con responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales.
Por lo tanto, las áreas protegidas de cada jurisdicción están incorporadas a los planes
de defensa que cada organismo proponga y en consecuencia, están comprendidas en el
Sistema. Por otra parte, debido a los cambios en las estructuras de la Administración
Pública Nacional ocurridos en el año 1999, la Administración de Parques Nacionales
pasó a depender de la entonces Secretaría de Turismo, por lo cual resultó necesario
brindar un nuevo marco a la relación con ese organismo en lo relativo a lucha contra
incendios. Por ello, con fecha 26 de julio de 2001, se suscribió un Acuerdo de
Cooperación entre la entonces Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental
y la Administración de Parques Nacionales, referido específicamente a la integración de
esa Administración al Plan Nacional de Manejo del Fuego.
Dados los avances producidos en la
adecuación del marco federal de la implementación del Plan Nacional de Manejo del Fuego
y el hecho de que en el Sistema Federal de Coordinación y Asistencia contra Incendios
Forestales se encuentran claramente delimitadas las responsabilidades de los distintos
organismos nacionales y provinciales en esta materia, el lineamiento estratégico
propuesto ha quedado desactualizado, por lo cual se considera apropiado plantear un nuevo
objetivo: lograr una efectiva y eficiente estructura jurisdiccional de planificación y
acción frente a incendios forestales, así como la elaboración de planes de defensa
provinciales que incluyan a las áreas protegidas de cada provincia, o a los planes de
defensa para cada uno de los Parques Nacionales.
5.4. Establecer mecanismos de consulta y
participación en su gestión, con los sectores directamente interesados y con las
poblaciones vecinas a las áreas protegidas.
5.5. Generar acuerdos institucionales entre
los organismos administradores de áreas protegidas, las universidades y los organismos de
investigación y extensión, las organizaciones no gubernamentales y pueblos indígenas,
para el desarrollo de programas de uso sostenible en las reservas de uso múltiple, o en
zonas de amortiguación de las áreas protegidas estrictas.
5.6. Fomentar la realización de proyectos
de investigación científica relevantes para el manejo de las áreas protegidas, en base
a las necesidades detectadas durante la elaboración de los Planes de Manejo.
5.7. Establecer programas de monitoreo para
cada área protegida.
5.8. Establecer vínculos de cooperación
con los países limítrofes con los que se comparten áreas protegidas fronterizas, a
efectos de acordar pautas comunes de manejo de las mismas.
Objetivo 6
Fomentar una relación más estrecha de
la sociedad con las áreas protegidas
Orientaciones estratégicas
6.1. Crear mecanismos de participación
de las comunidades locales en la gestión de las áreas protegidas, generando canales de
comunicación con sus representantes.
6.2. Implementar acciones de capacitación
y extensión hacia grupos comunitarios en las zonas de influencia de las áreas
protegidas, generando oportunidades de creación de empleo privado en los servicios
asociados.
6.3. Fortalecer la capacidad de los
organismos administradores para difundir su actividad y sus logros hacia distintos
sectores de la sociedad y transmitir información sobre los beneficios del establecimiento
y correcto manejo de las áreas protegidas.
6.4. Desarrollar estudios de valorización
económica y cultural de los bienes y servicios ambientales provistos por las áreas
protegidas, difundiendo ampliamente las conclusiones de los mismos.
VII. Identificación, protección y
recuperación de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de las poblaciones de
las especies silvestres y su estado de conservación in situ; verificar el alcance de las
medidas de conservación, así como establecer los mecanismos complementarios que aseguren
la supervivencia de las especies amenazadas; tomar medidas urgentes para promover la
recuperación de las poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado
crítico.
Objetivo 1
Elaborar un diagnóstico del estado de
conservación de las especies silvestres en el país.
Orientaciones estratégicas
1.1. Elaborar y/o revisar las listas de
especies y hábitats amenazados.
1.2. Establecer criterios y mecanismos para
evaluar el grado de protección in situ de las especies silvestres y sus hábitat.
Objetivo 2
Identificar, estudiar y establecer
programas de monitoreo de las poblaciones de especies amenazadas y sus hábitat.
Orientaciones estratégicas
2.1. Determinar el estado poblacional
de las especies amenazadas y sus requerimientos de hábitat.
2.2. Realizar monitoreos permanentes de las
poblaciones de especies amenazadas.
Objetivo 3
Brindar protección legal efectiva a
las especies silvestres amenazadas.
Orientaciones estratégicas
3.1. Elaborar y aplicar políticas
orientadas a la implementación de medidas especiales para la conservación de especies
amenazadas.
3.2. Generar el marco legal y operativo que
garantice la protección de las especies amenazadas.
Objetivo 4
Desarrollar programas para la
conservación in situ y ex situ de las especies amenazadas.
Orientaciones estratégicas
4.1. Mantener poblaciones viables de
las especies amenazadas in situ.
4.2. Implementar una estrategia de
conservación ex situ para especies amenazadas.
4.3. Articular los programas de
conservación in situ y ex situ.
4.4. Desarrollar programas para el manejo
y/o restauración de los hábitats de especies amenazadas.
4.5. Procurar la recuperación de las
poblaciones amenazadas y la reintroducción de especies que han sufrido extinciones
locales o regionales.
VIII. Prevención y control de especies
exóticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de precaución,
según el cual toda introducción se presupone potencialmente perjudicial para el
ambiente, la diversidad biológica, la calidad de vida y las distintas actividades
humanas; establecer severas restricciones a la importación e introducción voluntaria o
accidental de nuevas especies exóticas; fortalecer los mecanismos de control del tráfico
de especies vivas, incluyendo los aspectos fito y zoosanitarios, y en todos los casos
exigir la evaluación previa de riesgos e impactos involucrados; crear conciencia en el
ámbito de los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y perjuicios derivados
de la introducción voluntaria o accidental de especies exóticas; desarrollar programas
para revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies ya
establecidas.14
14 La Sexta Reunión de la
Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (La Haya, abril de
2002), mediante Decisión VI/23 "Especies exóticas que amenazan a los ecosistemas,
los hábitat o las especies" aprobó los "Principios rectores para la
prevención, introducción y mitigación de impactos de especies exóticas que amenazan
los ecosistemas, los hábitats o las especies". Siendo la República Argentina parte
del Convenio, los principios rectores adoptados complementan los objetivos y orientaciones
estratégicas y serán tenidos en cuenta en su desarrollo e implementación.
Objetivo 1
Prevenir introducciones involuntarias o
accidentales nuevas mediante el fortalecimiento de los mecanismos de control fito y
zoosanitarios, aduaneros, etc.
Orientaciones estratégicas
1.1. Desarrollar estrategias de
cuarentena, analizar el riesgo de introducciones accidentales de patógenos y de
organismos asociados a organismos vivos, productos derivados u otras vías.
1.2. Realizar una adecuada fiscalización y
verificación taxonómica de las introducciones.
Objetivo 2
Reglamentar la introducción deliberada
de especies y variedades exóticas necesarias para la producción, la investigación o
cualquier otro uso, incorporando mecanismos de evaluación de impacto ambiental.
Orientaciones estratégicas
2.1. Modificar la legislación vigente,
tendiendo a generar normas más restrictivas, tanto en el ámbito nacional como provincial
que, ante solicitudes de introducciones o traslocaciones, exija la previa Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA), incluida la evaluación de riesgos, y las garantías
correspondientes.15
15 En el año 1997, la entonces
Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable dicta la Resolución Nº376,
que establece que cualquier introducción de ejemplares de una nueva especie exótica al
país deberá estar precedida por una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y los
contenidos mínimos que deberán integrar el Estudio de Impacto Ambiental. Hasta la fecha,
no se ha otorgado autorización para la introducción de ninguna especie exótica nueva de
la fauna silvestre.
2.2. Establecer en la legislación el
principio por el cual, en el caso de especies introducidas legalmente que resulten
perjudiciales, el resarcimiento por daños y los gastos de restitución puedan recaer
sobre la(s) persona(s) física(s) o jurídica(s) responsables de la introducción y
distribución.
2.3. Prever, evaluar y designar áreas de
cuarentena y de evaluación inicial de las introducciones bajo condiciones seguras y de
bajo riesgo.
Objetivo 3
Desarrollar y definir una política
consensuada para prevenir la introducción de especies exóticas y para estimular el uso
de especies nativas equivalentes.
Orientaciones estratégicas
3.1. Lograr acuerdos regionales para
adoptar y coordinar mecanismos de prevención y control efectivos de invasiones
biológicas.
3.2. Crear conciencia en los distintos
sectores de la comunidad sobre los riesgos y perjuicios potenciales que trae aparejada la
introducción de especies exóticas.
3.3. Fomentar alternativas de producción
con especies autóctonas.
Objetivo 4
Establecer mecanismos de detección y
control temprano sobre especies exóticas nuevas, y revertir o mitigar los efectos
negativos ocasionados por las especies exóticas ya establecidas.
Orientaciones estratégicas
4.1. Desarrollar sistemas de
seguimiento, fiscalización y monitoreos regulares para la detección temprana de nuevas
colonizaciones y la erradicación de focos iniciales.
4.2. Definir y aplicar métodos de
medición de la magnitud de una invasión.
4.3. Alentar la formulación e
implementación de planes de manejo de especies exóticas ya establecidas, teniendo en
cuenta a todos los sectores involucrados.
IX. Conservación ex situ
Enunciado principal del tema
La articulación y el fortalecimiento
de los centros de conservación ex situ del país deberá planificarse de forma tal que
complemente y contribuya a la conservación in situ y al uso sostenible de los componentes
de la biodiversidad, y que facilite la implementación de procesos educativos,
científicos y tecnológicos.
Objetivo 1
Promover la complementariedad entre la
conservación in situ y la conservación ex situ, a través del fortalecimiento conjunto y
coordinado de la conservación in situ por parte de pueblos indígenas, criollos y otras
comunidades locales y de los bancos de germoplasma de organismos científico-
tecnológicos del país.
Objetivo 2
Reforzar la capacidad institucional de
modo de lograr articulación y pertinencia de la conservación ex situ de recursos
biológicos vegetales, animales y de microorganismos.
Orientaciones estratégicas
1.1. Elaborar un plan nacional para la
coordinación de los sitios de conservación ex situ.
1.2. Insertar la conservación ex situ de
la biodiversidad en los planes, programas y proyectos de conservación in situ, de uso
sostenible y de acceso a los recursos genéticos y de transferencia de tecnología
asociada.
1.3. Consolidar el establecimiento de
mecanismos que aseguren la provisión constante de recursos humanos, de infraestructura,
equipamiento y financiamiento a largo plazo, a fin de no poner en peligro los recursos
biológicos conservados ex situ.
1.4. Fortalecer la recolección planificada
y selectiva de recursos biológicos.
1.5. Promover la investigación y el
desarrollo sobre recursos biológicos conservados ex situ.
1.6. Crear un sistema amplio de
información relativo a los recursos conservados ex situ.
1.7. Perfeccionar los sistemas de
vigilancia y alerta para evitar la pérdida de recursos biológicos.
Objetivo 3
Promover la complementación de la
conservación ex situ por parte del sector científico-tecnológico en relación con el
sector privado empresarial a través de la implementación de proyectos y actividades
conjuntas.
Objetivo 4
Contribuir al reconocimiento y la
creación de conciencia acerca del interés de los valores y la importancia de la
biodiversidad, a través de la utilización de los medios y recursos desarrollados para la
conservación ex situ.
SECCION CUARTA:
RECURSOS GENETICOS
X. Uso de los recursos genéticos y acceso a
los mismos y a las tecnologías pertinentes. Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de los términos
definidos en el Convenio sobre Diversidad Biológica, se acuerda que a efectos de arribar
a un marco jurídico de acceso, dichos términos requerirán de una mayor especificación.
Para dicha especificación se propone un proceso de consulta que abarque a los sectores
directamente involucrados y que a su vez sea ágil y diligente, de modo de contar con los
resultados en el menor tiempo posible.16
16 La Sexta Reunión de la
Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (La Haya, abril de
2002), mediante Decisión VI/24 "Acceso y distribución de beneficios en relación
con los recursos genéticos" , aprobó las "Directrices de Bonn sobre Acceso a
los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios derivados de
su utilización" . Siendo la República Argentina parte del Convenio, las directrices
aprobadas complementan los objetivos y orientaciones estratégicas y serán tenidos en
cuenta en su desarrollo e implementación.
Sin perjuicio de la implementación de
dicha propuesta, se avanza sobre el planteo de dos recomendaciones específicas:
a) En la definición del significado de
"recurso genético", deberá tenerse en cuenta que todas las formas de vida
poseen valor potencial, ya que: siempre cabe la posibilidad de descubrir un nuevo uso de
las mismas y toda especie posee un valor intrínseco al contribuir con el funcionamiento
de los ecosistemas, sean éstos aprovechados o no.
b) El alcance de un régimen de acceso debe
necesariamente abarcar a la totalidad de las formas de vida (excepto la humana).
Objetivo principal
Crear un sistema integrado a nivel
nacional que, sobre la base de la participación justa y equitativa en los beneficios que
se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, la
transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes para la conservación y
utilización sostenible de la diversidad biológica, facilite el acceso y la transferencia
de los recursos genéticos vegetales, animales y microbianos, sean éstos silvestres o no,
así como sus derivados, y facilite el acceso, el desarrollo y la transferencia de dichas
tecnologías.
Objetivo 1
Reforzar las capacidades internas para
aumentar los conocimientos sobre los recursos genéticos y las tecnologías nacionales
(incluyendo las prácticas tradicionales e innovaciones de los pueblos indígenas,
criollos y otras comunidades locales) asociadas a dichos recursos, de modo de facilitar el
acceso a los mismos, para el desarrollo socioeconómico y tecnológico y para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad del país.
Orientaciones Estratégicas
1.1. Establecer grupos de trabajo
intersectorial e intrasectorial y reforzar los existentes, para facilitar la
planificación y la gestión relativas al acceso a recursos genéticos, al acceso a
tecnología asociada y a su transferencia y a estrategias de protección de los derechos
de propiedad intelectual.
1.2. Integrar la problemática del acceso a
los recursos genéticos y del acceso a la tecnología en las estrategias de conservación
de la biodiversidad y uso sostenible de sus componentes.
1.3. Establecer un sistema integrado de
información relativa a recursos genéticos y tecnologías pertinentes a la conservación
de la biodiversidad y uso sostenible de sus componentes, con garantías legales e
institucionales de acceso y/o protección de dicha información.
1.4. Incorporar los aspectos vinculados al
acceso a los recursos genéticos y acceso a la tecnología y a su transferencia en los
procesos de establecimiento de prioridades de investigación, tanto del área biológica
como social, con el propósito de incrementar el esfuerzo tecnológico interno y la
capacitación y formación de cuadros técnicos y científicos.
Objetivo 2
Asegurar que los pueblos indígenas,
criollos, otras comunidades locales y personas que posean información y conocimientos
locales relacionados con recursos genéticos del país o con tecnologías asociadas,
compartan beneficios cuando se haga uso de dichos recursos, información, conocimientos o
tecnologías.
Orientaciones estratégicas
2.1. Reconocer los conocimientos
ancestrales, las prácticas y las innovaciones de los pueblos indígenas sobre los
recursos genéticos y respaldar los esfuerzos dirigidos a asegurar y promover las
prácticas tradicionales y a que se reconozcan los derechos de los pueblos indígenas
cuando se convengan acuerdos de accesos.
2.2. Asegurar a los pueblos indígenas,
criollos y otras comunidades locales, la participación en la gestión y distribución de
los resultados y beneficios derivados de la utilización de recursos genéticos cuando se
convengan acuerdos de acceso.
2.3. Asegurar la incorporación de los
valores culturales en los criterios de selección, diseño y evaluación de acuerdos de
acceso a recursos genéticos y tecnologías, así como de otros vinculados.
2.4. Promover la participación de los
productos derivados de la utilización de técnicas tradicionales o de recursos genéticos
locales en mercados nacionales e internacionales.
2.5. Promover la participación de las
comunidades locales en procesos estratégicos de desarrollo de nuevos mercados para los
productos y procesos derivados de recursos genéticos locales o que utilicen tecnologías
tradicionales.
Objetivo 3
Acelerar el proceso tendiente a crear
un Régimen Básico para el acceso a recursos genéticos, como presupuesto mínimo de
nivel nacional en el sentido del Artículo 41 de la Constitución Nacional.
Las Directrices de Bonn sobre acceso a los
recursos genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios que puedan
derivarse de los recursos genéticos, aprobadas durante la Sexta Reunión de la
Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica, brindan elementos
útiles para la elaboración de los regímenes pertinentes y también pueden servir como
mecanismo transitorio de regulación del acceso.
Sin perjuicio de ello, se han efectuado
algunas recomendaciones específicas a ser tenidas en cuenta:
— Dada la importancia que tienen para
el desarrollo científico-tecnológico del país, no restringir las actividades de
bioprospección que llevan adelante diversas instituciones, sean éstas nacionales o
provinciales; ni restringir la suscripción de acuerdos para desarrollos
científico-tecnológicos.
— No obstante ello, deberá asegurarse
que la bioprospección y los acuerdos que involucran recursos genéticos o sus derivados
se realizará mediante el establecimiento previo de acuerdos con pueblos indígenas,
criollos, otras comunidades locales y en todos los casos con el consentimiento de las
provincias involucradas.
— Algunos participantes y los
representantes de los pueblos indígenas, sostuvieron que debe establecerse una moratoria
a las actividades de bioprospección, como forma de lograr la sanción de una legislación
que garantice los derechos colectivos de los pueblos indígenas y comunidades locales por
parte del Congreso Nacional.
— Resulta necesario incorporar en el
Régimen Básico de Acceso, una cláusula transitoria relativa a los países que no han
ratificado el Convenio sobre Diversidad Biológica, con las siguientes recomendaciones
específicas:
* Que todo acuerdo se realizará en el
marco de los términos que fija el Convenio sobre Diversidad Biológica.
* Que todo acuerdo de acceso se realizará
bajo la totalidad de los términos que fije el Régimen Básico.
* Tener en cuenta especialmente la
situación de los Estados no Partes en el Convenio sobre Diversidad Biológica.
Orientaciones estratégicas
3.1. Ejercer la soberanía nacional
sobre los recursos genéticos y regular su aprovechamiento.
3.2. Legislar sobre el acceso a recursos
genéticos.
Se recomienda adoptar un planteo de nulidad
de mecanismos de propiedad intelectual cuando no se declare el origen del material
genético empleado, aún no habiéndose establecido el Régimen Básico de Presupuestos
Mínimos. En el caso que no se cuente con la autorización de estado proveedor, se podría
negar la concesión de patentes o derechos de propiedad intelectual.
Al sancionar el Régimen Básico de
Presupuestos Mínimos de Acceso, es necesario establecer expresamente esta nulidad.
3.3. Definir cuestiones específicas
derivadas de la obligatoriedad de crear un marco para que se produzca el acceso y la
transferencia de las tecnologías que utilizan recursos genéticos (y otras).
3.4. Asegurar que el régimen de acceso a
los recursos genéticos y mecanismos de propiedad intelectual se diseñe, implemente y
regule sobre la base de consultas intersectoriales e intrasectoriales.
3.5. Implementar un proceso de relevamiento
de las capacidades internas, incluyendo en el mismo a los organismos de seguridad, de
control técnico y de control administrativo.
Recomendación transitoria
Se sugiere elevar a la Organización
Mundial de Comercio (OMC) una posición que señale que las cuestiones relativas a
propiedad intelectual y derechos sobre conocimientos involucrados con recursos genéticos,
sean analizadas por la Organización Mundial sobre Propiedad Intelectual (OMPI) y que sea
éste el órgano que, sobre la base de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO,
UPOV, UNESCO, OIT), proponga recomendaciones para el momento en el que la OMC revise las
nuevas reglas sobre propiedad intelectual en la sección TRIPs (Aspectos de la Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio).
Se sugiere además que la agencia que
actúe como autoridad nacional en materia de acceso a recursos genéticos, incluya una
sección fortalecida en materia de derechos de propiedad intelectual.
SECCION QUINTA:
AUMENTO DE LAS CAPACIDADES NACIONALES EN
RELACION A LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
XI. Aumento del conocimiento sobre la
diversidad biológica
Enunciado general del tema
Es fundamental que el mito de país
rico en recursos y sin problemas ambientales sea revisado, evaluado y discutido en todos
los ámbitos, analizando en la forma más amplia la relación entre bienestar económico
futuro, aprovechamiento sostenible, y conservación de la biodiversidad y afrontar, como
una inversión a futuro de crucial importancia, los pasos necesarios para la elaboración
del Estudio País y la ejecución del Plan de Acción resultante con amplia colaboración
de los sectores interesados.
No existe en la sociedad una percepción
generalizada del valor de la diversidad biológica, quizás como consecuencia de la falta
de apreciación del valor de la condición de diversidad. Se cree que las especies
autóctonas carecen de valor productivo, sin tener en cuenta que la estabilidad de los
ecosistemas frente a las perturbaciones y su capacidad de recuperación están
íntimamente ligadas a su biodiversidad. No existe un conocimiento generalizado de que las
especies y los ecosistemas son el resultado de millones de años de adaptación y
evolución y por ende, un archivo invalorable de información y de recursos biológicos
potenciales.
Se requiere, por lo tanto, incluir el tema
de la Biodiversidad en las prioridades de los organismos promotores de ciencia y técnica,
mejorar la vinculación entre los sectores académicos y gubernamentales, y lograr que los
organismos académicos incrementen el acceso a recursos financieros nacionales e
internacionales, mejorando su capacidad de gestión y su coordinación con los organismos
gubernamentales.
Es necesario fortalecer y fomentar la
investigación básica y aplicada, en particular en las áreas del conocimiento que
permitan conocer la composición y dinámica de los ecosistemas naturales y poner en
práctica formas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, estableciendo
prioridades y procurando lograr a través de la extensión hacia los usuarios de la
biodiversidad, la difusión de ese conocimiento. Por último, es necesario generar un
marco ético de colecta y uso científico de la biodiversidad.
Objetivo 1
Incluir el tema de la biodiversidad en
la agenda de políticas científico-tecnológicas, con definiciones precisas y
consensuadas de las áreas principales de investigación (diversidad genética, especies,
ecosistemas, conservación, uso sostenible) que permitan coordinar los planes de
investigación con las necesidades de legislación, administración, conservación y uso.
Orientaciones estratégicas
1.1. Formalizar la inclusión de la
temática de la Biodiversidad en los planes y políticas de investigación.
1.2. Generar un marco conceptual
consensuado para la planificación de la investigación referida a la Biodiversidad.
1.3. Coordinar líneas de investigación
con los usuarios del conocimiento.
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que comprometan a
los organismos técnicos y científicos con la Estrategia Nacional de Biodiversidad; crear
foros de seguimiento y organizar redes de cooperación, tendientes a promover la
investigación y transferencia de conocimientos; fortalecer la capacidad y las relaciones
de las instituciones y de los recursos humanos vinculados al tema.
Orientaciones estratégicas
2.1. Subscribir acuerdos y crear foros
para la implementación y el seguimiento de la Investigación referida a la Estrategia
Nacional de Biodiversidad.
2.2. Implementar sistemas de coordinación
regionales de accionar multisectorial que generen y promuevan programas de investigación
y de intercambio.
2.3. Atender Requerimientos Regionales
Especiales tendientes a nivelar la capacidad de investigación y desarrollo en las
distintas regiones del país.
2.4. Generar un mecanismo de alcance
nacional de registro y amparo de colecciones taxonómicas de referencia, tendiente a la
formación de un sistema nacional de colecciones.
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de gestión y
establecer un diálogo amplio con las diversas fuentes de financiación de la
investigación científica y técnica a todos los niveles, tendiente a lograr mecanismos
específicos de apoyo a la investigación y administración del conocimiento para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Orientaciones estratégicas
3.1. Lograr el soporte económico y
financiero para la investigación, mediante el aporte de todos los sectores involucrados,
la participación de unidades económicas regionales y la gestión de apoyo de organismos
nacionales e internacionales.
3.2. Analizar la capacidad institucional y
promover el fortalecimiento de los organismos dedicados a la investigación de la
biodiversidad.
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos de capacitación
en el ámbito científico y técnico para la adquisición de conocimientos sobre la
biodiversidad en lo que respecta a inventarios, taxonomía, prospección, manejo y
conservación.
Orientaciones estratégicas
4.1. Fortalecer las instituciones y/o
programas destinados a la capacitación técnica y científica en los temas relacionados a
la biodiversidad.
4.2. Promover la capacitación y asistencia
técnica por medio del intercambio institucional.
4.3. Priorizar la capacitación de
taxónomos y curadores para los distintos grupos taxonómicos.
Objetivo 5
Determinar líneas prioritarias de
investigación tendientes a llenar los vacíos y deficiencias de conocimientos sobre la
biodiversidad pertinentes a la implementación de los objetivos del Convenio.
Orientaciones estratégicas
5.1. Rescatar la información
preexistente y ordenarla en bases de datos con el fin de definir el estado de
conocimientos sobre la biodiversidad, evaluar y detectar carencias para determinar líneas
prioritarias de investigación.
5.2. Determinar mecanismos que permitan
reconocer, proteger y usar el conocimiento y las prácticas tradicionales del
aprovechamiento y manejo de la biodiversidad, acumulados por los pueblos indígenas y la
cultura popular, con la participación de quienes posean dicho conocimiento, y fomentar la
participación equitativa en los beneficios de su uso.
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar líneas de
trabajo e investigación tendientes a actualizar y completar el inventario y la
comprensión de los recursos bióticos y a determinar y monitorear su estado de uso y
conservación.
Orientaciones estratégicas
6.1. Incrementar el esfuerzo para la
descripción taxónomica de los organismos integrantes de la biodiversidad nacional.
6.2. Establecer programas para actualizar y
completar el Inventario de la Biodiversidad.
6.3. Fomentar la investigación para
incrementar el conocimiento de la estructura, la función y la dinámica de los
componentes de la Biodiversidad.
6.4. Establecer Sistemas de Monitoreo para
el seguimiento, la detección temprana de problemas y la predicción de la evolución de
los componentes de la biodiversidad.
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar líneas de
trabajo e investigación tendientes a establecer la Valoración Social y Económica de la
Biodiversidad.
Orientaciones estratégicas
7.1. Desarrollar programas para la
valoración social de la Biodiversidad.
7.2. Desarrollar programas para la
valoración económica de la Biodiversidad.
7.3. Desarrollar indicadores de uso
sostenible de la Biodiversidad.
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar líneas de
trabajo e investigación necesarias para la administración, conservación y manejo
sostenible de los recursos bióticos.
Orientaciones estratégicas
8.1. Desarrollar y ordenar los
conocimientos necesarios para la Formulación de Políticas de Planificación y
Ordenamiento Territorial en el ámbito biorregional.
8.2. Desarrollar metodologías y programas
para la identificación y evaluación de Especies y Ecosistemas Amenazados.
8.3. Desarrollar líneas de trabajo y
programas para la evaluación y el manejo de Areas Protegidas y para la identificación y
propuesta de nuevas áreas.
8.4. Desarrollar metodologías y programas
relativos a la investigación y generación de tecnologías para la Conservación de
Especies in situ y ex situ.
8.5. Desarrollar metodologías y programas
para la investigación y la generación de tecnologías sobre el Manejo y Uso sostenible
de la Biodiversidad.
8.6. Desarrollar metodologías y programas
de investigación para generar y aplicar técnicas de Evaluación, Prevención,
Compensación y Mitigación de Impactos Ambientales.
8.7. Elaborar e implementar planes de
trabajo y programas de investigación para desarrollar técnicas de evaluación y de
restauración de ambientes degradados.
XII. Sistemas de información y mecanismo de
facilitación o " clearing house"
Enunciado principal del tema
La conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios derivados de su utilización requieren de una gran variedad y
volumen de datos, los cuales deben estar ampliamente disponibles para todos los
interesados y como apoyo a la toma de decisiones.
Objetivo 1
Brindar capacitación en mecanismos de
facilitación (" Clearing-House Mechanism"), de gestión y de manejo de la
información, incluyendo los sistemas de información y redes.
Orientaciones estratégicas
1.1. Mejorar la capacidad de gestión
de los organismos de administración del conocimiento sobre la biodiversidad, a fin de
apoyar el proceso de toma de decisiones.
1.2. Capacitar para el ingreso,
procesamiento y difusión de la información sobre la biodiversidad, así como en el uso
de las herramientas para localizar, analizar y cruzar la información disponible.
Objetivo 2
Rescatar la información preexistente,
ordenarla y sistematizarla, con el fin de definir el estado de conocimientos sobre la
biodiversidad, hacer accesible la información, evaluar y detectar carencias y agilizar la
disponibilidad de la información para su uso inmediato.
Orientaciones estratégicas
2.1. Establecer programas para la
identificación, acopio y repatriación de fuentes de información sobre la biodiversidad.
2.2. Usar la información disponible para
identificar vacíos de información sobre los temas concernientes a la biodiversidad.
2.3. Establecer programas para sistematizar
la información disponible y la que se obtenga en el futuro sobre la biodiversidad, y
mejorar la accesibilidad y difusión de la misma.
2.4. Determinar mecanismos que permitan
proteger y usar el conocimiento y las prácticas tradicionales del aprovechamiento y
manejo de la biodiversidad, acumulados por los pueblos indígenas y las comunidades
locales, con la participación de quienes posean dicho conocimiento, y fomentar la
participación equitativa en los beneficios de su uso.
2.5. Apoyar la creación de publicaciones
científicas con arbitraje y asegurar la continuidad de las existentes, para difundir los
resultados de las investigaciones.
XIII. Evaluación de impacto ambiental
Enunciado principal del tema
En aplicación del artículo 14 del
Convenio sobre Diversidad Biológica, se deberá implementar la realización de
Evaluaciones de Impacto Ambiental y/o Auditorías Ambientales, según corresponda, para
todos aquellos proyectos públicos o privados que se estime puedan tener efectos adversos
sobre la conservación de la diversidad biológica y/o la utilización sostenible de sus
componentes.
La información nacional e internacional
disponible sugiere que para estandarizar estos mecanismos es preciso contar con guías o
lineamientos generales que indiquen los contenidos mínimos que se contemplarán en este
tipo de estudios, relacionadas con: la caracterización del proyecto; con la
identificación y caracterización de los impactos ambientales que éste genere; y con las
medidas de mitigación, prevención y compensación correspondientes. Como norma general,
se sugiere también que los costos de dichas evaluaciones sean cubiertos por el proyecto
mismo.
Un adecuado régimen de EIA es aquel que
además promueve la participación en el proceso, de aquellos grupos sociales involucrados
y/o afectados por este tipo de proyectos. Es conveniente impulsar mecanismos
institucionales para promover que la información que se obtenga y se genere a partir de
dichas prácticas, sea puesta a disposición del público, mediante, entre otros
mecanismos, su incorporación al Sistema de Información Ambiental Nacional.
Los conceptos de responsabilidad por el
daño a la biodiversidad, y la necesidad de su reparación, recomposición,
restablecimiento, indemnización y/o compensación, deberían ser incorporados dentro un
régimen de responsabilidad por daño ambiental, a través de una Ley del Congreso de la
Nación. 17
17 La Sexta Reunión de la
Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica, mediante decisión
VI/7 "Identificación, vigilancia, indicadores y evaluaciones" aprobó las
"Directrices para incorporar los aspectos de la diversidad biológica en la
legislación y/o en los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental y de Evaluación Ambiental Estratégica".
Siendo la República Argentina parte del Convenio, las directrices aprobadas complementan
los objetivos y orientaciones estratégicas, y serán tenidas en cuenta en su desarrollo e
implementación.
Objetivo 1
Promover la aplicación de un régimen
de presupuestos mínimos de Evaluación de Impacto Ambiental y/o un régimen de
Auditorías Ambientales para todas aquellas intervenciones que, por sus características
y/o magnitud, se estime puedan afectar la conservación de la diversidad biológica y/o la
utilización sostenible de sus componentes.
Orientaciones estratégicas
1.1. Identificar las categorías y/o
tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a su capacidad potencial de afectar la
conservación de la diversidad biológica y/o la utilización sostenible de sus
componentes.
1.2. Elaborar lineamientos y guías
mínimas de procedimiento para EIA que sean aplicables a las diferentes categorías
identificadas según el ítem anterior.
1.3. Promover la incorporación de estos
mecanismos de EIA en las distintas jurisdicciones del territorio nacional, como condición
previa para la ejecución de intervenciones y proyectos que se estime puedan afectar la
conservación de la diversidad biológica y/o la utilización sostenible de sus
componentes.
1.4. Establecer en las normativas
sectoriales pertinentes que los costos de las evaluaciones de impactos sobre la
biodiversidad y de las acciones de mitigación, manejo, compensación y monitoreo que
correspondan, sean considerados parte integral del presupuesto de cada proyecto.
1.5. Establecer un régimen de Auditorías
Ambientales para la evaluación de proyectos en funcionamiento que permita incluir la
definición de estrategias de corrección, cuando sea necesario.
1.6. Establecer dentro del régimen de
responsabilidad por daño ambiental, a través de una Ley del Congreso de la Nación,
normas que regulen acerca de la responsabilidad por el daño sobre la biodiversidad y la
necesidad de su reparación, recomposición, restablecimiento, indemnización y/o
compensación según corresponda.
XIV. Comunicación, Educación y Capacitación
Objetivo general
Generar una toma de conciencia y una
mayor comprensión en la sociedad: sobre el valor global de la Biodiversidad, la
importancia de su conservación y uso sostenible, y de las medidas necesarias a esos
efectos. Se recomienda, para lograr la participación pública y la responsabilidad
social, accionar a través de una combinación de estrategias de comunicación, educación
y capacitación que favorezcan estos procesos.
Los esfuerzos deberán estar dirigidos a
los siguientes grupos/meta: decisores del sector público y privado, especialistas en
desarrollo, incluida la industria, las empresas y el comercio, organizaciones
profesionales, comunidades locales que dependen de los recursos biológicos, y finalmente,
el público en general.
Objetivo 1
Propiciar procesos de comunicación-
educación destinadas a los distintos sectores sociales involucrados con la Biodiversidad
que faciliten el compromiso y la participación necesaria para alcanzar los objetivos de
la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Orientaciones Estratégicas
1.1. Establecer mecanismos para la
promoción y difusión de la Estrategia Nacional de Biodiversidad de modos accesibles
mediante la provisión de información adecuada para cada grupo/meta, para alcanzar
consenso, cooperación, participación y resolución de conflictos en los distintos
sectores.
1.2. Dirigir los esfuerzos de los procesos
hacia aquellos sectores claves (públicos y privados) que puedan contribuir a la búsqueda
de soluciones.
1.3. Involucrar sectores que juegan un
papel clave en la distribución de la información para promover la coordinación y
cooperación entre varios sectores gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y
medios de comunicación.
1.4. Promover la vinculación de los
programas sectoriales de conservación con los programas de otras áreas (agricultura,
pesca, minería, industria, productos artesanales, educación, etc.).
1.5. Promover mecanismos para que la
sociedad conozca y valorice el papel de las Areas Naturales Protegidas en la conservación
de la biodiversidad.
Objetivo 2
Promover la educación ambiental en el
sector educativo formal, no formal e informal y dentro de ella, la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad, en todos los niveles educativos para consolidar valores y
desarrollar actitudes tendientes a lograr responsabilidad social y mejorar la calidad de
vida de la comunidad.
Orientaciones Estratégicas
2.1. Impulsar la educación ambiental
para la sostenibilidad como contenido transversal, integrando las perspectivas
ecológicas, económicas, políticas, y sociales.
2.2. Incentivar la inclusión de esta
temática en los diseños curriculares nacionales, provinciales, proyectos educativos
institucionales locales, basados en sus respectivas problemáticas.
2.3. Promover y fortalecer los organismos e
instituciones de conservación ex situ (museos, zoológicos, acuarios, jardines
botánicos, etc.) e in situ (reservas naturales, áreas protegidas, parques nacionales)
para fines educativos y de conservación.
Objetivo 3
Promover la formación de recursos
humanos en los distintos sectores (públicos y privados) para la adquisición de los
conocimientos y prácticas necesarios para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
Orientaciones Estratégicas
3.1. Incentivar la capacitación de
recursos humanos (administradores, profesionales, técnicos, miembros de comunidades
locales, industriales, empresarios, etc.) para mejorar el desarrollo de destrezas,
habilidades y conocimientos respecto a la administración, control, gestión y
conservación de la biodiversidad.
3.2. Promover a través de organismos
especializados la transferencia de prácticas y tecnologías apropiadas a los distintos
sectores, así como promover códigos voluntarios de ética para las empresas,
incentivando sus respectivas responsabilidades.
3.3. Promover y desarrollar programas de
capacitación para los encargados de diseñar y ejecutar políticas vinculadas a la
biodiversidad, con metodologías innovadoras.
XV. Aspectos económicos e incentivos para
la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar, integrando las
dimensiones nacional, regional, provincial, y municipal, instrumentos económicos
adecuados que incentiven las buenas prácticas de gestión pública y privada, con el fin
de promover la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de sus componentes.
Objetivo 1
Identificar y clasificar, en cada una
de las dimensiones citadas, los problemas y las políticas relacionadas con la
conservación, la producción y el uso sostenible de la biodiversidad, a partir de la
tipificación de los actores sociales involucrados.
Orientaciones estratégicas
1.1. Desarrollar herramientas
económica y socialmente viables que permitan aplicar los principios del ordenamiento
territorial, de modo de contribuir a la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica.
1.2. Identificar situaciones para el
desarrollo de estudios de caso que involucren la evolución histórica del manejo de los
recursos naturales, para identificar las causas subyacentes de la pérdida de la
diversidad biológica y proponer instrumentos idóneos que aporten soluciones sustantivas
a los problemas en las diferentes actividades productivas estudiadas.
Objetivo 2
Potenciar la utilización de técnicas
de contabilidad ambiental aplicada a diferentes situaciones como herramienta de apoyo para
la toma de decisiones y hacer disponible al público esta información.
Orientaciones estratégicas
2.1. Implementar un sistema de cuentas
del patrimonio natural en los ámbitos nacional y provincial que registre la degradación
del hábitat por el uso de los recursos contenidos en ellos y el desaprovechamiento
realizado por el uso parcial del capital natural.
2.2. Promover el empleo de la contabilidad
ambiental a nivel microeconómico, especialmente en aquellas empresas vinculadas
directamente al uso de recursos biológicos.
Objetivo 3
Plantear la implementación de
instrumentos económicos, tanto incentivos como desincentivos, cuando se juzgue necesario,
en base al estado de situación diagnosticado, para generar los cambios deseados en el
comportamiento de los actores sociales identificados como prioritarios.
Orientaciones estratégicas
3.1. Determinar el conjunto de
restricciones y condiciones favorables (tributarias, económicas, legales, políticas,
sociales) que deben tenerse en cuenta cuando se considera la aplicación o sustitución de
un instrumento económico.
3.2. Propiciar la coordinación entre
provincias, cuando la situación planteada lo exija, a efectos de evitar asimetrías en el
esquema de incentivos en la misma unidad biorregional.
3.3. Crear un foro permanente de consulta y
discusión en los distintos ámbitos (nacional, provincial, etc.) con los actores sociales
involucrados, para tratar los temas de coparticipación federal, asimetrías regionales,
economía regional, gestión ambiental, entre otros.
3.4. Considerar el contexto internacional
al elaborar propuestas de instrumentos económicos, a efectos de no disminuir la
competitividad de las producciones nacionales basadas en la transformación de los
recursos biológicos.
3.5. Promover la discusión en el ámbito
nacional y provincial sobre la necesidad de introducir reformas fiscales que contemplen
aspectos tales como la captación de valor de los servicios ambientales y la
redistribución de la coparticipación provincias/municipios en función de los aportes en
servicios ambientales y en áreas destinadas a la conservación de recursos.
SECCION SEXTA:
ASPECTOS INTERNACIONALES
XVI. Responsabilidad internacional de la
Argentina para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
Breve comentario inicial
Es necesario reconocer que la
conservación de la diversidad biológica no puede ser el resultado del esfuerzo aislado
de ningún país de manera individual. La distribución de las especies solamente reconoce
los límites impuestos por su capacidad de prosperar en determinados ambientes. Por este
motivo, es imprescindible que los diferentes países actúen de manera cooperativa, en
especial en aquellos casos en los que se comparten determinadas especies.
Cuando en un país se promueven políticas
que puedan afectar la biodiversidad (por ejemplo, aquéllos que impulsan planes de
expansión de la frontera agropecuaria a gran escala o promueven un uso intensivo de
agroquímicos), ello puede alterar la diversidad biológica en el propio país, pero
también podrían afectar a otros países de la región con los cuales comparte las mismas
especies. Estos impactos pueden ser más fácilmente detectables en especies migratorias o
en aquéllas que comparten hábitats comunes (como montañas o cuerpos de agua).
Este aspecto resulta particularmente
relevante en los casos en que en un país puedan haberse producido accidentes o
fatalidades que comprometan gravemente a su propia biodiversidad y que esto pueda tener
impactos transfronterizos altamente negativos (por ejemplo, grandes incendios, aparición
de determinadas plagas, introducción de especies exóticas invasoras de elevada
peligrosidad por su capacidad de expansión o porque pueden afectar la salud de la
población o constituirse en plagas de determinadas especies de elevada importancia
económica).
En otro orden de cosas, cuando un Estado
decide negociar con otro el acceso a sus recursos genéticos y éstos corresponden a
especies que comparte con terceros países, resultaría conveniente mantener procesos de
consulta e intercambio de información que hagan trasparentes estas negociaciones, de modo
de evitar situaciones de competencia desleal que afecten la capacidad de negociación en
las mejores condiciones posibles, especialmente a la luz de los posibles beneficios
económicos que podrían alcanzar tanto a las comunidades indígenas como a los pobladores
locales que poseen un determinado grado de conocimiento sobre los usos potenciales de
determinadas especies, como para el financiamiento de las acciones de conservación de la
propia biodiversidad.
Objetivo general
Implementar los compromisos
internacionales asumidos y aumentar la capacidad del país para participar en los debates,
los foros y la generación de acuerdos ambientales internacionales.
Objetivo 1
Fortalecer la coordinación de
políticas y la armonización de normas con países limítrofes y en los ámbitos
subregional, regional e internacional18 .
18 Se refiere a los grupos de
países que conforman un determinado bloque, ya sea por vecindad o por otro tipo de
características en común, características ecológicas o biogeográficas, relaciones
comerciales, etc.
Orientaciones estratégicas
1.1. Establecer programas de
coordinación con países limítrofes para la conservación y el manejo sostenible de
ecorregiones, cuencas hidrográficas y/o recursos biológicos compartidos y profundizar
aquéllos ya en marcha.
1.2. Impulsar la implementación del
Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, mediante normas que contemplen, entre
otras áreas temáticas, la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
1.3. Impulsar la implementación del
Convenio sobre Diversidad Biológica en el marco de acuerdos y tratados existentes o
futuros (por ejemplo Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo, Tratado sobre la
Cuenca del Bermejo y Río Grande de Tarija, entre otros).
1.4. Armonizar en el ámbito regional19 la implementación
del Convenio sobre Diversidad Biológica en lo referente al régimen de acceso a los
recursos genéticos y a las tecnologías.
19 Idem Nota 18
1.5. Coordinar en el ámbito regional20 e internacional la
implementación efectiva de las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la
conservación de recursos vivos marítimos, terrestres y aéreos de carácter transzonal o
migratorio.
20 Idem Nota 18
Objetivo 2
Mantener actitudes responsables hacia
la diversidad biológica en el ámbito internacional.
Orientaciones estratégicas
2.1. Incrementar las acciones de
cooperación horizontal en materia ambiental mediante acuerdos con otros países en
desarrollo del hemisferio.
2.2. Reafirmar los compromisos de conducta
responsable de las bases argentinas en la Antártida hacia la conservación de la
diversidad biológica, en el marco de los acuerdos vigentes.
2.3. Implementar acciones para reforzar el
cumplimiento de los otros tratados internacionales relacionados con la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica oportunamente suscriptos por el país, tales como
la Convención CITES, MARPOL, la Convención de Bonn, el Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, la Convención Ramsar, entre otros.
2.4. Crear mecanismos para la notificación
rápida en el ámbito subregional, regional21 e internacional para el
caso de riesgos de perjuicio transfronterizo de la diversidad biológica como consecuencia
de impactos generados por una intervención humana o por otras emergencias ambientales.
21 Idem Nota 18
Objetivo 3
Reforzar la participación activa del
país en los foros internacionales relacionados con la conservación y el uso sostenible
de la diversidad biológica.
Orientaciones estratégicas
3.1. Reforzar los vínculos del país
en los procesos internacionales en marcha que tienen implicancias sobresalientes para la
conservación y uso sostenible de los recursos biológicos de la Argentina, tales como el
Proceso de Montreal, el Programa MAB de UNESCO, el Grupo Valdivia, el Panel
Intergubernamental de Bosques22 , la Cumbre de las Américas para el Desarrollo Sostenible,
Mercosur, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, entre otros.
22 Actualmente se denomina Foro
de las Naciones Unidas sobre Bosques
3.2. Fortalecer la capacidad del país para
contribuir activamente a los debates intrarregionales23 relativos al Convenio sobre
Diversidad Biológica y a las deliberaciones del Organismo Subsidiario de Asesoramiento
Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT) de dicho Convenio.
23 Se refiere a los grupos de
países que conforman un determinado bloque, ya sea por vecindad o por otro tipo de
características en común, características ecológicas o biogeográficas, relaciones
comerciales, etc.
SECCION SEPTIMA:
IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
BIODIVERSIDAD
XVII. Estrategia de financiación para la
implementación de la ENB
Breve comentario inicial
La implementación de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad requiere no sólo elaborar planes de acción sectoriales y
regionales, sino también identificar las fuentes de financiación necesarias, tanto
internas como internacionales, para ponerlos en funcionamiento.
Si bien existen actualmente ciertas
inversiones públicas y privadas tendientes a la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica, las mismas son insuficientes para desplegar las acciones previstas.
La obtención de financiación genuina es de gran importancia para evitar que se generen
mandatos que no estén respaldados por su correspondiente previsión o asignación
presupuestaria.
Es necesario resaltar que si bien el propio
Convenio de Diversidad Biológica prevé que los países desarrollados deberán contribuir
con fondos nuevos y adicionales para cubrir los costos incrementales derivados de su
implementación en los países en desarrollo, es necesario y de hecho, es posible,
realizar esfuerzos mayores en el ámbito interno del país.
Corresponderá a cada uno de los distintos
ámbitos —nacional, provincial y municipal—, de acuerdo a sus competencias y
posibilidades, contribuir a la financiación de algunas acciones. De modo similar, es
necesario incrementar el esfuerzo de financiación que realiza el sector privado
productivo del país en acciones de mitigación, así como generar condiciones para un
aumento del patrocinio privado voluntario de acciones destinadas a la protección de la
Diversidad Biológica.
La preocupación por aumentar el
financiamiento genuino y sostenido para el cumplimiento de los objetivos del Convenio
sobre Diversidad Biológica ha llevado a generar herramientas y mecanismos innovadores en
diversos países (captación de valor de servicios ambientales, mecanismos de
implementación conjunta en relación a la fijación de carbono en programas forestales,
fondos ambientales nacionales, etc.). En este terreno, la Argentina debe aún desarrollar
éstos u otros mecanismos de financiación que permitan complementar las inversiones
tradicionales del sector público en la materia.
Objetivo 1
Generar mecanismos que permitan
aumentar la financiación interna disponible para ejecutar acciones tendientes a la
implementación y seguimiento de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Orientaciones estratégicas
1.1. Promover la creación del Fondo
Ambiental Nacional como principal instrumento complementario del gasto público corriente
en conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
1.2. Promover la inclusión de acciones
tendientes a adaptar, en aquellos planes y programas públicos sectoriales que
correspondan, dichos planes y programas al cumplimiento del Convenio sobre Diversidad
Biológica, previendo las partidas presupuestarias complementarias a esos efectos.
1.3. Promover la creación de mercados para
capturar el valor de los principales servicios ambientales que presta la diversidad
biológica.
1.4. Analizar las oportunidades existentes
para aumentar la recaudación de fondos provenientes de derechos de uso ("user’s
fees") de la diversidad biológica o sus componentes, a nivel de genes, especies y
ecosistemas.
Objetivo 2
Maximizar el aprovechamiento de fuentes
internacionales de financiamiento para la implementación del Convenio sobre Diversidad
Biológica.
Orientaciones estratégicas
2.1. Desarrollar capacidades para la
gestión de cooperación internacional en la Unidad de Coordinación y Seguimiento para la
implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, en coordinación con otros
organismos nacionales competentes en la materia.
2.2. Elaborar materiales destinados a
potenciales donantes para difundir los principales ejes de acción de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad y como ellos pueden contribuir a generar beneficios globales en
el marco del Convenio sobre Diversidad Biológica.
2.3. Identificar componentes, acciones o
proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, susceptibles de ser
financiados por acuerdos bilaterales y/o multilaterales, y en particular por el mecanismo
financiero transitorio del Convenio sobre Diversidad Biológica (Fondo para el Medio
Ambiente Mundial - GEF).
2.4. Promover programas de cooperación con
las principales organizaciones no gubernamentales internacionales para la implementación
de componentes, acciones o proyectos en el marco de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad.
Objetivo 3
Generar condiciones para promover un
incremento del financiamiento voluntario del sector privado para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
Orientaciones estratégicas
3.1. Establecer un sistema de premios
anuales, a ser otorgados por las autoridades nacionales o por un comité ad-hoc, para
reconocer a aquellas personas físicas o jurídicas que se hayan destacado por su acción
filantrópica y/o patrocinio de acciones de conservación de la diversidad biológica del
país.
XVIII. Estrategia de comunicación para la
implementación de la ENB
Breve comentario inicial
La falta de conciencia pública e
institucional sobre el significado de la conservación y uso sostenible de la diversidad
biológica, así como su relación con las tendencias y patrones de desarrollo económico
y social, constituyen obstáculos importantes que deben revertirse si se pretende que
tengan éxito los esfuerzos iniciados, ya que no se alcanzarán los objetivos de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad sin la comprensión y apoyo de los distintos sectores
sociales.
Un aumento del conocimiento y comprensión
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales
traerá aparejado un mayor apoyo para las medidas que deban implementarse para armonizar
los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica con los usos actuales de los
recursos naturales y favorecerá la elaboración de planes de acción sectoriales
referidos a esta temática en el ámbito nacional.
En atención a lo antedicho, se resalta una
vez más la importancia que reviste, para implementar efectivamente la Estrategia Nacional
de Biodiversidad, el diseño, desarrollo y ejecución de una estrategia de comunicación
que permita identificar los mensajes centrales y los destinatarios principales del
esfuerzo.
Objetivo 1
Definir procesos de comunicación
diferenciados para los distintos sectores sociales, en función de los objetivos y
necesidades planteadas a lo largo del proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad, para avanzar en la implementación de programas y planes de acción
sectoriales en al ámbito nacional.
Orientaciones estratégicas
1.1. Promover la participación de
especialistas en Educación y Comunicación desde el principio de la planificación e
implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, así como en la evaluación y
monitoreo.
1.2. Promover canales y espacios de
comunicación diferenciada con materiales y discursos específicos para cada grupo clave,
que permitan el debate y el diálogo.
1.3. Establecer procesos participativos y
multidireccionales que fomenten las relaciones horizontales y que aporten a la
negociación de soluciones.
1.4. Instrumentar procesos de comunicación
identificando en etapas previas sectores, actores y dentro de ellos líderes, así como un
diagnóstico acerca de los conocimientos prevalecientes, intereses, actitudes y
prácticas, buscando generar consenso en lugar del conflicto.
1.5. Constituir iniciativas de largo plazo,
con definición de etapas para cada sector, con componentes de monitoreo y evaluación,
que permitan una retroalimentación permanente.
1.6. Identificar oportunidades y
capacidades existentes para iniciar procesos que permitan avanzar en la implementación de
la Estrategia Nacional de Biodiversidad con mayores probabilidades de éxito.
1.7. Generar procesos interdisciplinarios
que integren tanto contenidos de desarrollo como ambientales.
1.8. Fomentar un régimen amplio de
distribución y acceso a la información.
1.9. Seleccionar los instrumentos más
adecuados para generar procesos de comunicación a los distintos sectores sociales
privados y públicos involucrados con la Estrategia Nacional de Biodiversidad, para
analizar en qué medida sus agendas sectoriales se superponen con la agenda de
biodiversidad que se quiere desplegar.
Profundizando el ejercicio
Este primer ciclo de planificación de
la diversidad biológica a nivel nacional es parte de un proceso más abarcador. Varias
son las actividades necesarias para completar el esfuerzo en el futuro.
En primer lugar, el desarrollo de Planes de
Acción sectoriales en las diversas áreas temáticas (régimen de acceso a los recursos
genéticos, sistema de áreas protegidas, sector forestal, sector pesquero, etc.). Es
preciso profundizar el ejercicio de forma tal de transformar las orientaciones
estratégicas acordadas en planes concretos de acción, coordinada entre las diversas
instituciones públicas y privadas relevantes. Un elemento complementario de interés en
este sentido es el de fomentar la adopción, por parte del sector privado, de compromisos
voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad biológica.
Un segundo tipo de acciones está
relacionada con el desarrollo de ejercicios complementarios al que aquí se presenta, pero
a escalas de mayor detalle. Por la organización federal del país, es imprescindible
reforzar las capacidades de planificación estratégica en las diferentes provincias, a
las que en virtud del Artículo 124 de la Constitución Nacional les corresponde el
dominio originario de los recursos naturales de sus respectivos territorios, a ellas
corresponde, por lo tanto, la competencia primaria sobre los recursos biológicos del
país.
También merece ser explorado el rol que
les cabe a los gobiernos locales (municipios) para cumplimentar las metas del Convenio
sobre Diversidad Biológica. Se estima necesario analizar con detenimiento, en base a
estudios de caso seleccionados, los alcances de la descentralización para algunas
funciones vinculadas a las áreas temáticas del convenio.
Durante el desarrollo de este ejercicio de
planificación, se advirtió la necesidad de avanzar en el establecimiento de estrategias
conjuntas respecto a la diversidad biológica con los países vecinos, especialmente en el
marco del Mercosur. La mayoría de los ecosistemas de la Argentina son compartidos con
otros países de la subregión24 . La coordinación de esfuerzos en este sentido se considera, por
lo tanto, de vital importancia.
24 Se refiere a los grupos de
países que conforman un determinado bloque, ya sea por vecindad o por otro tipo de
características en común, características ecológicas o biogeográficas, relaciones
comerciales, etc.; en este caso, América del Sur. |
